并城鄉管發〔2020〕34號

太原市城鄉管理局

太原市發展和改革委員會

太原市生態環境局

關于太原市城鎮污水處理提質增效三年行動

實施進展情況的報告

山西省住房和城鄉建設廳、山西省生態環境廳、山西省發展和改革委員會：

為全面貫徹落實習近平總書記視察山西時的重要講話精神，打贏水污染防治攻堅戰，我市按照國家、省安排，持續推進城鎮污水處理系統收集、處理設施建設，加快補齊我市城鎮污水收集處理設施短板。經報市政府批準，現將相關情況報告如下：

一、總體情況

（一）方案制定情況。我市于2019年10月中旬接《山西省住房和城鄉建設廳山西省生態環境廳山西省發展和改革委員會關于貫徹落實城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）的通知》后，立即由太原市城鄉管理局牽頭，市生態環境局、市發改委等單位配合進行了方案制定。通過結合我市實際多次認真研究、修改和廣泛征求各縣（市、區）及相關部門意見，并報市政府批準后，太原市城鄉管理局、太原市住房和城鄉建設局、太原市生態環境局、太原市發展和改革委員會于2019年12月29日聯合印發了《關于印發<太原市城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年>的通知》（并城鄉管管發〔2019〕19號），已及時發各縣（市、區）政府和相關部門落實。

（二）生活污水集中收集率和城鎮污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度提高情況。太原市建成區2018年生活污水集中收集率為74.44%，目前生活污水集中收集率為81.4%，增長9%;2018年7座集中式城鎮生活污水處理廠進水BOD濃度為157.63mg/L，目前7座集中式城鎮生活污水處理廠進水BOD濃度為169.42mg/L，增長7%。古交市生活污水收集率達到56%，污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度保持在100mg/L以上，已完成2020年目標任務。

二、有關制度建立落實情況

（一）排水管網周期性檢測評估制度建立情況。目前針對排水管網的周期性檢測評估制度主要體現在兩個方面。一是強化對新建、改造工程排水管網的全過程設計階段介入、實施階段監督、完工后全面排查和檢測，發現問題及時與設計、建設、施工、監理等單位溝通協調，并提出整改意見或下達整改通知書進行限期整改，未能進行及時整改的不予驗收接管；二是結合日常巡查和維護、集中清掏及市民投訴發現問題及時形成檢測評估意見和工程治理方案，具備條件的立即進行處置。單一管線改造存在較大難度的，報告市政府列入年度建設計劃隨道路改造同步完成。下一步將結合排水管網排查情況，進一步建立完善排水管網周期性動態管理機制，確保各類數據及時更新，保持所有數據的準確性和完整性，為排水管網的建設、改造進一步提供科學依據。

（二）排水管網專業運行維護管理機制建立情況。已基本形成由市城鄉管理局總體協調，排水管網、污水處理廠、污水提升泵站、池渠和河道管理單位聯動、協調處置的“廠-網-河”一體化、專業化運行維護機制。在發現污水外溢河渠或道路、污水廠進水量減少、污水管網水位突然升高等問題時，各相關單位能夠及時分工查找各自問題，及時聯動處置管網淤堵、泵站故障、截污設施淤堵、閘閥關閉不嚴實、已封堵排污口跑冒滴漏等各種突發情況，有效保障了排水管網、污水處理廠等設施的安全穩定運行。所有污水廠全部制定了“一廠一策”、“一指標一策”等應急預案，并予以落實，以強化設施建設河運營過程中的安全監督管理。

今年以來，我市繼續按照“以網帶路”原則確定全年的建設計劃和排水管網維護計劃，并根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。同時，結合我市實際，堅持以人民為中心，積極參與老軍營小區、金剛里小區、漪汾苑小區等因歷史原因造成的多年無人管理老舊小區排水管網管理工作，并明確所有道路紅線范圍內排水管網全部納入市政排水管網統一管理，有效保障了小區、單位排水管網的正常運行。通過開展“市政公用服務進社區”活動，加大廣泛宣傳，鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施。

（三）排水管網建設質量管控機制工作落實情況。我市已明確，各級工程質量監督部門要加強對經批準建設的排水設施工程質量監督。工程設計、建設單位要嚴格執行相關標準規范，確保工程質量；嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。所有管材必須有相關部門提供的質量認證證書，并經專業部門檢測后才能投入使用。要求所有主、次干管原則上使用水泥砼管道，避免深管位、濕陷性黃土地質、大坡度路段使用波紋管因受力造成坍塌、擠壓等病害現象。同時按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。

（四）城市排水專項規劃的修編工作落實情況。按照市政府統一安排，由太原市規劃設計院負責編制《太原市城市排水專項規劃（2021-2025）》，主要分六個階段，包括：資料收集、調研與咨詢階段（2020.7.6-7.31），模型搭建、編制規劃初稿方案階段（8.1-2021.4.30）；部門內部征求意見及內部評審，修改完善形成公示稿階段（5.1-6.30），公示、征求意見、專家論證階段（7.1-8.31），修改完善形成報批稿階段（9.1-11.15）和履行報批手續階段（11.16-12.30）。目前，規劃編制正處于第一階段，市規劃院已基本完成相關資料收集，正在開展實地調研，下一步將結合排水管網排查情況進入修編階段。

（五）城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案情況。我市現有污水處理廠除太鋼集團管轄的趙莊污水廠2019年度進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L外，其余城市污水處理廠BOD濃度全部高于100 mg/L。針對趙莊污水處理廠進水濃度偏低問題，市城鄉管理局一方面實施了城北地區污水轉輸工程，極大提高了該廠進水濃度，由2019年BOD平均濃度不足100 mg/L，提高到目前的122.46 mg/L（2020年1至6月平均濃度）。另一方面協調太鋼集團進行了全面排查，發現主要原因為七府墳緩洪池排出的部分地下滲水進入污水廠內，與沿線污水混雜造成進水濃度偏低。目前正在協調太鋼集團鋪設一趟地下滲水專線回供廠區使用，方案確定后將形成“一廠一策”整治方案。古交市由于污水廠存在工業廢水進入問題，正在完善“一廠一策”整治方案。

（六）規范工業企業排水管理工作落實情況。由市生態環境部門牽頭，持續推進各類工業企業加大設施設備、工藝流程和生產技術改造，組織開展太鋼工業廢水高濃度鹽水治理和廢水回用等工程，全面加強綜改示范區、不銹鋼園區工業集聚區污水集中處理設施的建設與運維管理，確保工業廢水、清凈水排放口水質達標，減少工業廢水、清潔水隨意排入城市排水管網現象。對全市16個污水處理廠和17個重點排水工業企業安裝了在線監控設備，建立了地表水斷面-排污口-污染源清單化鏈條化管理機制。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號）規定的實施期限，對涉水工業企業核發排污許可證，做到應發盡發。由市城管局牽頭加強對接入市政管網的餐飲、洗車等生產經營單位的排水監管，截止6月底，共下達限期整改通知書35份，封堵擅自接入進水口違章排污口24處。

（七）河湖水位與市政排口協調制度建立完善情況。我市目前蓄水河道主要集中在汾河太原城區段和公園湖體，汾河兩岸已全部建設了東西暗涵進行阻隔，公園湖體周邊已進行雨污分流，未發現河湖水倒灌進入市政排水系統現象。對部分行洪河道、農灌渠道，明確由水務、城管、城建等部門按職責分工加強監管，重點加強對河渠截污設施、雨水口的排查和日常維護，既要保持行洪暢通，又要保障污水不排入河渠內。同時對施工降水或基坑排水排入市政管網的，要納入污水排入排水管網許可管理，相關單位在排水時要明確接口位置和排水去向，原則上接入雨水系統，盡可能減少清水排入污水廠現象。

三、管網排查摸底情況

（一）市政污水管網排查情況。從2019年3季度開始，各排水管網產權單位結合日常巡查、維護和易積水點改造已完成市政污水管網排查330公里左右，根據排查情況針對性實施了污水管網連通、病害管網改造和混接點改造等工程措施。經過全面了解國內相關城市排水管網管理經驗，市城鄉管理局已制定完成《太原市城市排水管網排查實施方案》，方案待市政府批準后立即展開相關工作。計劃11月底完成外業工作，12月底前形成排查成果。已確定由太原市市政公共設施管理處牽頭負責該項工作，招標委托國內一流排查隊伍，通過全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，進一步摸清我市城市排水管網家底和收集設施問題，為下一步排水設施建設和雨污分流、混接點改造提供科學依據，全面推進污水處理提質增效工作。

（二）居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查情況。按照我市出臺的方案要求，該項工作由市城鄉管理局牽頭，市住建局、生態環境局等部門參與，城六區人民政府和開發區管委會具體落實。目前已完成河渠周邊庭院污水管網排查45公里。各城區政府正在結合老舊小區改造、三供一業改造、雨污分流、道路建設等工程，督促設施權屬單位或物業代管單位加快排查和改造進度。同時結合即將進行的排水管網排查情況進一步實施針對性的改造措施。

（三）市政排水管網地理信息系統（GIS）建立情況。市城鄉管理局已結合《太原市城市排水管網排查實施方案》制定了《太原市市政排水管網地理信息系統平臺建設方案》。確定由太原市數字城管指揮中心牽頭負責該項工作，計劃年底前完成基于GIS技術為基礎的軟件研發和數據錄入等工作，2021年4月底前完成一期建設，對排水管網、排水口、泵站、污水廠等信息進行梳理、入庫和動態管理。經市政府批準方案后立即展開相關工作。

四、污水處理設施及配套管網建設情況

（一）污水處理設施建設情況。2019年底，針對汾河以東區域污水收集量超出現有污水廠處理能力，造成部分污水直排汾河的突出問題，實施了汾河東暗涵污水治理系統工程。一是實施汾東污水處理廠一期二步工程。設計規模20萬噸/日，MBR處理工藝，出水水質執行《污水綜合排放標準》生活污水水污染排放限值。工程2019年12月開工建設，2020年5月15日通水調試，5月底投入運行，6月份邊調試邊提量平穩運行；二是實施城南污水廠、陽光污水廠和汾東污水廠一期一步增量技改工程。通過增設一級強化處理站、一體化泵站及濾罐，維修更換原有細格柵等部分設備等技改措施，使城南、陽光和汾東一期一步污水處理廠處理能力由20萬噸/日、5萬噸/日和15萬噸/日增加至25萬噸/日、6萬噸/日和17萬噸/日。工程于2020年初進場施工，4月中旬完工并投運；三是實施汾東污水廠中途提升泵站擴容工程。將現有提升能力由15萬噸/日增加到35萬噸/日，工程于4月中旬完工。

隨著汾東一期二步和三座污水廠增量技改工程的完工投運，建成區污水處理能力從2019年的97萬噸/日增加至2020年6月底125萬噸/日，污水處理量從2019年的92.82萬噸/日增加至2020年6月底的110萬噸/日左右，原直排汾河的污水已全部入網入廠，建成區基本實現污水全收集全處理和消除汾河劣Ⅴ類水體的目標。

    古交市第二污水處理廠已進入商業試運行階段；清徐縣完成了縣城污水處理廠二期擴建工程，新增處理能力1.5萬噸/日，總處理能力達到3萬噸/日。完成了孟封污水處理廠（0.3萬噸/日）和徐溝污水處理廠（1萬噸/日）兩座建制鎮污水廠建設，目前已通水運行；陽曲縣青龍鎮新建污水廠（2萬噸/日）主要構筑物已建設安裝完成，并于4月份投入調試運行，出水水質基本達到設計的地表四類水質；婁煩縣縣城污水處理設施新建PPP項目已完成資本招標，正在進行合同談判工作。

（二）污水、再生水管網建設和合流制管網改造情況。經統計，我市2019年新建污水管網104.7公里，改造雨污合流制管網82.4公里，實施再生水管網續建項目11項，完工2項，完成再生水管網鋪設5公里，完成了省住建廳下達我市的年度建設任務。尤其是隨著汾東污水廠、汾東污水廠配套主干管和北張退水渠截污管道的建成投運，消除了我市小店南部區域約80平方公里的生活污水收集處理設施空白區，實現了基本消除建成區內黑臭水體的目標，城市生活污水收集效能顯著提高。今年省住建廳下達我市新建污水管網60公里，改造雨污合流制管網75公里，截止6月底，已新建污水管網32.1公里，完成雨污合流制管網改造26.4公里，達到序時進度要求。古交市2019年至2020年完成西曲礬石溝片區、楊家坡等污水管網建設5.42公里。目前正在對公安局及周邊居民破損0.4公里污水管道實施改造，新建木瓜會污水管道0.468公里，計劃年底前完成；清徐縣結合縣城市政道路建設，2020年計劃實施西關大街北延、清東街北延、建設街、青青路的污水管網建設工作，預計新增污水管網11公里；陽曲縣縣城8個排水節點已完成6個節點改造，龍輝北路、陽曲公園排水管道節點改造計劃7月底完工；婁煩縣污水收集管網與市政道路同步建設，目前已完成施工圖設計，正在開展其他前期工作。縣城內雨污合流管道因街巷狹窄，計劃隨舊城改造同步進行。

（三）污泥處理處置設施建設情況。太原市循環經濟環衛產業示范基地污泥處理項目一期處理規模500t/d，采用“堿性熱水解+脫水干化+資源化處置”工藝，污泥經處理后生產液體肥及土壤改良劑。項目總投資29968萬元，采用BOT特許經營模式。項目2017年8月18日開工，2019年05月30日完工并具備進入試運行的條件，因環保要求污水排放標準升級，項目排污許可證無法辦理，導致項目2019年7-12月停產，項目排污許可證于2019年12月18日辦理完成后污泥項目復產，2020年01月21日進入商業試運行，目前日均處理污泥約300噸；古交市污水廠污泥全部由古交市土生金新型建材公司無害化處理；清徐縣污水廠污泥全部運往太原環衛產業園區集中處理；陽曲縣污水廠污泥目前在侯村垃圾填埋場集中填埋，年底前實現污泥集中焚燒處理；婁煩縣污水廠污泥在縣城西北部垃圾場衛生填埋。

五、激勵支持政策落實情況

（一）加大資金投入情況。針對我市污水收集處理設施歷史欠賬較多的特點，市級財政持續加大資金投入，在污水處理提質增效工程方面重點予以保障和針對性傾斜。從2017年開始，我市堅持“以網帶路”原則，不斷加大投入力度，確保了排水管網建設和日常維護需要。尤其是2020年，除列入城市新建、改造的項目外，市財政進一步加大了排水管網日常維護、改造等投入，全年3億元的道路、橋梁、排水、照明、池渠等市政設施維護經費中，僅排水管網維護經費占比將近50%，有效保障了老舊管網改造、混接點改造、日常清淤疏浚、應急處置等工程的順利實施；針對汾河東暗涵污水直排問題，市政府在財政資金緊張的情況下，優先保證汾東污水廠污水干管、晉陽街方涵污水連通、學府街污水管網連通、汾東污水廠中途泵站設備購置、三座污水廠提量技改等應急工程資金投入2億元左右，有效保障了汾河斷面水質按期達標任務的完成；為順利完成汾東污水廠一期二步按期完成，全面配合投資方快速完成相關手續辦理，為投資方順利融資創造了便利條件，完成投資5.2億元；市發改委為太原市晉陽污水處理廠二期工程申請地方專項債券5億元，保障了該廠在6月底前順利開工；在進一步強化排水管網運行維護管理的同時，采用PPP經營模式，由太原水廊路網建設公司對“八河綜合治理”范圍內排水管網、路網等設施進行集中維護管理，確保排水設施管理不留盲區；依法使用2020年中央城市管網及污水處理補助資金1832萬元，全面開展城市排水管網排查和市政排水管網地理信息系統平臺建設工作，構建并落實周期性檢測制度和運行維護長效機制，不足部分由市級財政補齊；婁煩縣新建縣城污水廠和靜游鎮污水處理項目全部納入婁煩縣山水林田湖草項目建設范圍。

（二）污水處理收費政策落實及動態調整機制建立情況。根據《山西省發展和改革委員會關于創新和完善促進綠色發展水價機制的通知》（晉發改商品發〔2019〕175號）精神，市發改委對污水處理收費標準的調整按照調價程序已轉至成本調查監審所進行成本監審，擬定于10月底前召開價格聽證會，并根據“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮我市水污染防治形勢和社會承受能力，制定合理調整污水處理收費標準，經市政府批準后執行，從而確保2020年底前實現國家要求的城市污水處理費基本覆蓋污水處理服務費的目標。2019年，我市20戶自備井用戶應征收污水處理費542.05萬元，實際征收341.6萬元，征收率63.02％。隨著我市關井壓采、三供一業改造、自備井用戶搬遷力度的加大，自備井用戶逐年減少，收費相應逐年減少。

（三）生活污水收集處理設施建設工程保障情況。汾東污水處理廠一期二步工程作為山西省內汾河斷面水質達標的重點工程、太原市水污染防治2020年“天字1號工程”和實現太原市建成區生活污水全收集全處理的關鍵工程，在省、市各級領導的強有力支持和各參建單位辛勤努力下，156天建成一座20萬噸/日的污水處理廠，較計劃工期縮短13個月，創造了國內同體量污水處理廠建設的“新太原速度”。一是各級領導高度重視。省、市主要領導及省住建廳、生態環境廳領導多次赴工地現場調研指導，就加快工程進度、解決實際問題提出明確要求和具體舉措。市長李曉波和副市長張齊山多次進駐施工現場，聽取工作匯報，親自協調解決實際問題，在冬季禁止工地施工、禁止物料運輸方面開辟綠色通道，及時為建設投資方融資7000萬解決建設資金困難，在春節疫情期間協調解決施工人員、施工材料短缺問題，為工程順利奠定了堅實基礎。二是實施部門科學組織。市城鄉管理局作為該工程的組織部門，主要領導、分管領導及建設單位、施工單位建立了現場指揮部，全程進行施工現場組織指揮、溝通協調、進度督辦。每周三次召開工程推進例會，夯實政治責任，細化工作任務、明確任務分工、狠抓推進落實，嚴格按照時間節點、倒排工期、掛圖作戰，確保工程建設按期推進。施工現場指揮人員常駐施工一線，工程開工后五個月的時間未休息一天，平時工作時間14小時以上；三是參建單位全力以赴。面對五個月完成土方開挖量16萬立方，靜壓管樁施工6256根（159977延米），鋼筋總量6251噸，砼總量45265立方的建設任務，17支施工隊伍1500多名施工人員，在施工項目部的科學組織下，密切協作、交叉作業，二十四小時連續施工，做到管樁、土方、建設等各個環節無縫對接，特別是創新傳統土方工程完工后再安裝設備的做法，只要具備條件就立即展開土方開挖、設備安裝，大大加快了工程進度。運行調試人員不分晝夜，連續奮戰，需要幾個月才能完成污泥菌群的正常培養任務，只用了不到15天的時間就全面實現。四是配套工程順利完工。在省、市主要領導的有力支持下，建設單位、施工單位克服了疫情管控、用工荒、施工材料荒、設備定制周期長、氣候寒冷等困難，全力推進晉陽街方涵、學府街、濱河東路污水管道連通和汾東污水廠中途泵站擴容建設等工程項目，確保了汾東污水廠一期二步和三座污水廠提量技改工程按期投入運行，為汾河斷面水質達標做出了突出貢獻。

（四）鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用開展情況。按照適宜公眾參觀的條件，逐步向公眾開放污水處理廠。目前，城南、北效污水處理廠成為向公眾開放的污水處理廠，城南和北效污水處理廠按照環保要求，分別建立了6次/年和12次/年的公眾開放制度。同時，充分發揮12345、12319熱線和數字城管公眾平臺及各相關部門網絡平臺作用，不斷加大宣傳力度，鼓勵市民加強對排水設施的監督和管理，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，真正形成全民共管的良好氛圍，進一步鞏固現有黑臭水體整治、雨污分流成果。

太原市城鄉管理局  太原市發展和改革委員會 

太原市生態環境局

2020年7月31日