住建部 發(fā)改委聯合發(fā)文組織編制《城市地下管網管廊及設施建設改造實施方案》
2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，2024年改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整的社區(qū)，2024年改造10萬公里以上地下管網，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理。
2024年10月8日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，目前我國城市發(fā)展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重，以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，預計未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。
城市地下管網是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，涵蓋了多個關鍵領域和子系統(tǒng)，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，以地下管網為代表的城市基礎實施的改造與升級愈發(fā)受到政府、企業(yè)與公眾關注。
為了貫徹落實黨中央、國務院關于“兩重”建設的決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市管網管廊及設施建設改造實施方案編制指南的通知》，要求地方貫徹執(zhí)行。根據中央預算內資金、國債資金申請的要求和我司服務地方的經驗，為促進投資效率，國家堅持硬投資和軟投資結合原則，納入實施方案及相關規(guī)劃的項目中央預算內資金、國債資金優(yōu)先支持，為促進地方提高財政資金（國債、中央預算內資金等）申請成功率，建議地方抓緊開展城市管網管廊及設施建設改造實施方案編制工作。
發(fā)改委聯合住建部聯合發(fā)文要求編制《城市地下管網和地下綜合管廊建設改造實施》，作為未來地下管網類項目申請中央預算內資金、超長期國債等政策資金支持的基礎。
01
地下管網包括哪些內容
城市地下管網包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施。這些管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，對于城市的正常運轉和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來說，城市地下管網工程涵蓋了多個關鍵領域和子系統(tǒng)，包括但不限于：
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供水管網：主要包括自來水管網、水泵站、水池等設施，負責為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。
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排水管網：包括雨水管網、污水管網和污水處理設施，負責收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災害的發(fā)生。
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燃氣管網：包括燃氣管道、調壓站、儲氣設施等，負責為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進節(jié)能減排。
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供熱管網：主要包括熱力管道、熱力站等，負責為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。
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地下綜合管廊：用于容納兩類及以上公共設施管線或專業(yè)管線的構筑物及附屬設施。
02
涉及哪些政策
（一）城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程專項，主要支持：
1.建筑區(qū)劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造；
2.居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；
3.政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造；
4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設施老化更新改造。
（二）排水設施建設專項，主要支持：
1.排水管網建設與改造加大排水管網建設力度，逐步消除排水管網空白區(qū)。改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網。改造易澇積水點周邊雨水口，增設雨水篦。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施。
2.泵站建設與改造對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設泵站，提高機排能力。根據應急預案，按需配備移動泵車等快速解決內澇的專用防汛設施設備。
3.排澇通道建設。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。
4.智慧平臺建設完善城市綜合管理信息平臺，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化終端感知設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。
（三）污染治理專項，主要支持：
1.水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設施及城鎮(zhèn)污水管網新建和改造，污水資源化利用設施建設，海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程。
（四）超長期國債，可能涉及：
1.生活污水處理廠覆蓋范圍內的污水管網新建改造、入河排污口整治及相關河湖水環(huán)境綜合治理項目。
2.大規(guī)模設備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎設施老舊設備更換。
3.城市燃氣老化管道及設施、城市排水防澇設施、城市供熱老化管道及設施、城市供水管網漏損治理和老化更新改造等改造。
03
工作建議
（一）盡快完成編制。按照往年經驗，中央預算內、超長期國債每年年初開始組織申報，2025年污染治理專項已經開始組織申報，因此，高質量完成實施方案對2025年及未來5年的資金申報具有重要意義，需盡快完成編制。
（二）高質量完成編制。涉及未來五年中央政策資金的爭取工作和城市地下系統(tǒng)的更新工作，不僅僅涉及到地下管網專業(yè)問題，同時要對國家各類政策有深入了解，因此，高質量、科學編制顯得尤為重要。
