襄陽市水安全保障“十四五”規劃
前 言
襄陽市位于湖北省西北部，居漢水中游，因地處襄水之陽而得名，是中國歷史文化名城，是荊楚文化的發祥地、漢水文化的核心區、三國文化之源和古城文化的代表性區域，素有“華夏第一城池、兵家必爭之地”、“南船北馬、七省通衢”之稱，軍事、交通戰略地位極為重要。特殊的地理位置和依山傍水的獨特環境，造就了“千帆所聚、萬商云集”的繁榮景象，促成了襄陽市因水而興，因水而盛。發達的水系不僅孕育了繁榮的經濟，也給沿線城鎮造成了一定的洪水威脅和內澇風險。襄陽兼具南北氣候特點，年均降雨量偏低，整體屬于湖北省徑流低值區，加之水資源的時空分布不均，導致鄂北崗地等部分地區水資源匱乏和用水緊張。
近年來，襄陽市水利基礎設施建設投入不斷加大，水利行業取得了長足發展。“十三五”時期，襄陽市深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，圍繞長江經濟帶和漢江生態經濟帶發展規劃，以全面建成小康社會和深化水利改革為中心，系統規劃、全面治理、統籌兼顧、標本共治，在防汛抗旱減災、水資源高效利用、水利脫貧攻堅、河湖長制、水生態保護與修復、水利行業改革發展等方面都取得了較好的成績。“十四五”時期，是襄陽市項目化、工程化、具體化推進“五城共建”，加快建設美麗襄陽、率先實現綠色崛起的重要時期，是提升襄陽作為中部地區重點城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市綜合實力的關鍵期，是落實國家支持湖北一攬子政策，實施水利“補短板”，實現水利治理體系和治理能力現代化的重大機遇期。為滿足廣大人民群眾美好生活對水利提出的新要求，要牢牢把握水安全保障新形勢新機遇，貫徹落實長江大保護、漢江生態經濟帶、中部地區崛起、鄉村振興等重大戰略，全面落實國家水網規劃、水安全保障規劃，為水利治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基礎。
按照襄陽市政府關于水安全保障“十四五”規劃編制工作的有關部署要求，在充分調研論證、座談交流及廣泛征求意見的前提下，認真總結了襄陽市水利發展改革取得的各項成就，客觀分析了當前面臨的主要形勢，系統梳理了水利基礎設施網絡和水利行業監管體系的薄弱環節，有針對性地提出了“一山一崗一平原”的水利發展分區和八項重點任務，編制完成了《襄陽市水安全保障“十四五”規劃》。
一、“十三五”總結與回顧
“十三五”時期，在市委、市政府堅強領導下，全市水利系統以服務經濟社會發展為目標、以增進人民群眾福祉為根本宗旨，扎實推進保障水安全、保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化“五位一體”建設，水利基礎設施薄弱環節逐步補強，水資源利用效率和保護水平不斷提升，國家172項節水供水重大水利工程——鄂北一期建成通水，為襄陽打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了強有力的水利支撐。
（一）重預防、守底線，防汛抗旱減災取得重大勝利
襄陽市強化以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，開展安全度汛隱患排查整改，重點強化水庫防汛備汛和汛期調度，加強防洪工程水毀修復，蓄、引、提、調并舉做好抗旱保水蓄水工作。2016年，有效防御4輪強降雨過程，科學應對“8·7”特大洪澇災害襲擊。2017年，成功應對歷史罕見的大面積高溫伏旱和大范圍持續秋汛。2018年，科學防范4輪強降雨過程，成功抗御“7·31”南漳特大“坨子雨”襲擊，有效應對大面積高溫伏旱。2019年，有效應對歷史罕見的大范圍夏旱連秋旱，成功抗御兩輪暴雨山洪襲擊，安全平穩度過漢江秋汛。2020年，有力應對前旱后澇、旱澇急轉、中度氣象干旱、12次大范圍強降雨過程。“十三五”期間襄陽市有效防御和應對了水旱災害，有力保障了人民生命財產安全，切實保障糧食穩產豐收和經濟社會發展。
（二）抓謀劃、督推進，水利建設投資規模再創新高
“十三五”時期是經濟快速發展和綠色轉型的關鍵期。襄陽市堅持問題導向、目標導向，采取多種方式積極爭取國家資金，扎實推進水利工程建設，投資規模持續加大，累計完成投資210.08億元，比“十二五”增加61%，創歷史新高。鄂北地區水資源配置工程建成通水，成為襄陽水利建設史上工程規模最大、受益人口最多的基礎性民生工程，襄陽分水口配套工程正在加快推進。引丹等5個大型灌區、17個中型灌區續建配套及石臺寺泵站更新改造，小農水重點縣項目、規模化節水灌溉增效示范項目相繼見效。實施漢江干流堤防加固以及唐白河、南河、蠻河等重要支流防洪治理；實施滾河、沮河、渭水等15條（段）中小河流治理；完成315座新出險小型水庫除險加固，江河防洪標準顯著提升，水庫安全度汛能力明顯提高。南漳、保康、谷城、棗陽、老河口、宜城等縣（市）山洪災害防治穩步推進，“自動測報+群防群測”山洪預警防治體系逐步建立，保康山洪災害防治示范縣全面建成。水庫水雨情自動測報系統建設基本完成，防汛信息化水平大幅提升。
（三）強管控、促節約，最嚴格水資源管理制度全面落實
“十三五”期間，襄陽市全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，構建了覆蓋市、縣兩級的“三條紅線”控制指標體系。嚴格規劃和建設項目水資源論證，強化取水許可管理，深化飲用水水源地保護，2018~2019年最嚴格水資源管理制度落實工作獲得優秀，全省考核排名第一。牢牢把握節水優先方針，在落實國家節水行動方面取得重要進展。在湖北省率先出臺市級節水行動實施方案，擬定了襄陽市節水用水規劃。深入開展節水型社會建設，全社會節水意識明顯增強。積極創建節水示范企業，“十三五”期間有4家企業榮獲省級節水型企業稱號，56家企業榮獲市級節水示范型企業稱號。2020年全市用水總量控制在31.61億立方米，萬元GDP用水量較2015年下降41.4%，萬元工業增加值用水量較2015年下降62.2%，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.535。引丹灌區成為湖北省首批節水型灌區；棗陽規模化節水灌溉增效示范項目通過驗收，高標準農田建設獲得省政府表彰；棗陽、襄州現代農業示范區水利配套工程進展明顯，為鞏固襄陽百億斤糧食大市地位作出突出貢獻。
（四）鞏農飲、助脫貧，農村飲水安全保障水平大幅提升
飲水安全事關脫貧攻堅成敗。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的飲水問題為出發點，圍繞實現農村貧困人口“兩不愁三保障”脫貧攻堅大局，把農村飲水安全作為底線任務，扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程。農村飲水安全工作連續多年被列入襄陽政府“十件實事”，接受社會各界監督。保康縣采取打深井提水破解了山區喀斯特地貌飲水安全問題；襄州、南漳、老河口、棗陽等地推進規模化水廠、管網延伸等工程建設，不斷提高農村供水保障水平。市、縣水利部門組織專班深入一線指導督辦建設進度并開展脫貧攻堅飲水安全回頭看，做到不漏一村、不落一戶、不少一人。到2018年底，襄陽市12.48萬戶36.66萬人建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決，并在國家扶貧開發系統中實現銷號。截至“十三五”期末，全市登記在冊400.97萬農村人口飲水安全問題全部得到解決，實現了國家現行標準下的全覆蓋，向黨和人民交上了一份合格的答卷。
（五）建機制、壓責任，河湖長制推進成效顯著
在全省率先出臺《關于全面推行河庫長制的實施意見》，相繼出臺全市9個縣（市、區）、3個開發區及114個鄉鎮的工作方案以及小微水體河湖長制實施方案，健全完善市、縣、鄉、村四級河湖長制組織體系和制度體系。積極推進河庫和水利工程劃界確權，依法劃定河庫管理范圍，健全空間管控機制，全市所有河庫與水利工程已完成劃界。在全省率先實行河湖長述職制度，率先建設河湖長制信息化系統，率先建立橫向生態補償機制，“河湖警長制”、問題導向掛牌督辦等做法在全省推廣，巡河護河治河實現制度化、常態化和科學化。以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、保障水安全為主要任務，全面推進碧水保衛戰，大力開展環保督察反饋問題整改、河庫“清四亂”、岸線清理整治、入河排污口整改提升、禁止水庫投肥（糞）養殖、非法采砂專項整治、涉水違建綜合整治、城市水系清淤清漂等行動，河庫水質持續改善。襄陽市“清四亂”經驗做法在全省漢江生態環境保護現場推進會上交流推廣，3個案例入選水利部“清四亂”攻堅典型案例，河湖長制工作每年獲全省考核優秀等次。
（六）護碧水、潤古城，水生態文明建設走在前列
“十三五”時期，襄陽市全國水生態文明城市建設試點工作以優異成績通過水利部、省政府聯合驗收。以建設全國水生態文明城市為契機，全面加強河庫保護及修復力度，大力實施水系連通、水生態環境整治，全市河庫面貌顯著改善、水質穩步提升、水生態環境持續向好。全市28個省控及以上斷面中Ⅲ類以上優良比例100%，漢江干流水質穩定保持在Ⅱ類水平，29個水功能區監測斷面水質達標率89.7%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%。長渠（白起渠）成為國家水情教育基地，成功列入世界灌溉工程遺產名錄。漢江南渠（襄水）護城河水系連通工程建成通水，谷城漢江國家濕地水生態修復與保護、棗陽城市水系整治與生態修復、南漳清涼河涌泉段水環境治理等示范工程綜合效益顯著。襄陽中心城區黑臭水體全面消除，成為全國第三批城市黑臭水體治理示范城市，長江大保護十大標志性戰役取得顯著成效。南漳縣成為省級生態文明建設示范縣。
（七）夯基礎、促發展，移民收入水平明顯提高
“十三五”期間，全市累計投入各類移民建設資金近10億元。建設灌溉機井、灌溉渠道，人畜飲水機井，人用飲水管道等各類基礎設施項目1600個，投資4.1億元，移民大村初步實現了綠化、亮化、凈化、美化，安置區面貌大有改觀。社會事業建設項目400多個，投資1.7億元，公共衛生建設、文化教育、生態環境改善等方面都得到了較大的改善和提高。以移民生產安穩致富為總抓手，投入產業發展項目資金3.8億元，建設了一批高質量的稻蝦養殖基地、黃桃種植基地等，發展了蔬菜大棚、香菇大棚等特色產業，移民人均收入得到很大提升。移民培訓投資2500余萬元，通過移民致富帶頭人培訓、技能培訓和移民干部培訓等多種方式，襄陽市移民的科技文化素質得到提高，培養了一大批有文化、懂科學、懂技術、會經營的新型農民，解決了農村富余勞動力再就業，促進了現代農業發展。加強移民項目績效目標管理，促進襄陽市大中型水庫移民后期扶持政策落實，不斷改善移民生產生活條件，確保移民安置區穩定和繁榮。
（八）謀改革、勇創新，水利行業能力穩步提升
全力服務支持鄂北水資源配置工程建設，襄州、棗陽、宜城、老河口、南漳、谷城等6個縣（市、區）成立縣級農村供水管理機構，統一監管飲水工程和重點水源工程，加強農村飲水安全工程長效運行管護。在全省率先啟動了小型農田水利工程管護體制改革。為提高灌區管理水平，逐步實現灌區管理現代化，三道河灌區信息化建設效果顯著。深入推進河道非法采砂整治鞏固提升行動，如期完成長江大保護十大標志性戰役河道非法采砂整治任務。推進襄陽市引丹灌區農業水價綜合改革機制研究，圍繞水權、水價及獎補機制開展探索。借助襄陽市城區水系連通及生態治理工程PPP項目推動水利投融資發展，利用金融機構、社會資本參與政府基礎設施建設，拓寬資金籌集渠道。
表1-1 襄陽市“十三五”水利發展主要指標完成情況
二、面臨的形勢
“十四五”時期，襄陽要發揮中部地區重點城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市的輻射帶動作用，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出“襄陽貢獻”，打造漢江生態經濟帶建設的“襄陽樣板”，亟需提升水資源對經濟社會發展的引導、約束作用及服務支撐水平，立足于人民群眾對水安全保障的新要求，真抓實干推進水利補短板、挖潛力、提質量、強監管、激活力，提升水安全保障能力，妥善應對水安全風險。
（一）踐行新發展理念、融入新發展格局，高質量謀劃水利基礎設施網絡建設
水是經濟社會發展基礎性、戰略性、先導性的要素，水的承載空間關乎高質量發展的成長空間。襄陽市要奠定“襄十隨神”城市群龍頭地位以及漢江流域城市群引擎地位，就要以滿足人民美好生活需要為根本宗旨，以解決水資源、水環境承載能力與經濟社會發展不匹配問題為導向，以確保水利工程安全可靠運行為前提，加快構建循環暢通、功能協同、安全可靠、調控自如的水利基礎設施網絡，提高水資源要素與其他經濟要素的適配性。同時要發揮水利基礎設施建設覆蓋范圍廣、吸納投資大、產業鏈長、帶動能力強的優勢，發揮水利投資在構建高質量內需體系中的重要作用，通過提升襄陽水利基礎設施的多重功能和公共服務水平，提高水資源配置能力和效率，增強水利對經濟社會高質量發展的保障能力。
（二）建設漢江生態經濟帶，全面提升水安全保障能力
襄陽市作為漢江流域中心城市，漢江生態經濟帶建設對水安全保障能力提出了更高的要求。既要為創建“暢通漢江”筑牢水利基礎設施保障體系，加快補齊漢江干支流防洪短板，以基礎設施的內暢外聯、布局合理和配套完善，提升水利對區域重大戰略的支撐保障作用；也要防止因區域發展和產業布局調整、外調水增加等因素帶來的水資源、水環境問題，推進水資源配置工程、水源工程建設、河庫水生態系統保護與修復，為建設“魅力漢江”“美麗漢江”筑牢水資源、水生態安全格局。既要建設現代化、高標準、與經濟社會相協調的防洪抗旱減災體系，為“幸福漢江”夯實基礎；也要對人民群眾“喝優質水、用高效水”和人民群眾對“幸福河庫”的期盼交出滿意的答卷，使襄陽走在“活力漢江”“創新漢江”的隊伍前列。
當前，漢江干流防洪保護圈尚未閉合，唐白河、蠻河、南河等重要支流以及中小河流防洪治理尚未完成，防洪體系尚不完善；西排子河、石門集、孟橋川、云臺山、紅水河等大型水庫，沙河、渭水等中型水庫以及新鑒定的小型水庫亟待消除安全隱患；山洪災害治理能力及監測預警智慧化水平亟待提升；漢江梯級水庫壅水影響下，襄陽同等強度暴雨形成的洪水位越來越高，中心城區滯澇面積增加，正面臨著日益加大的外洪內澇壓力。同時，襄陽近年發生伏秋連旱，然而有限的資金僅能保證大型灌區續建配套與現代化改造工程持續推進，重點中型灌區建設雖已開工一批，但剩余部分和其他中型灌區均未實施；城鎮應急備用水源體系尚未完全建立，缺乏配套管網及保護設施，部分城鎮無備用水源，不能有效應對突發水污染、特大干旱事件的風險；農業高效節水灌溉面積占比不高，工業節水改造、水循環利用程度不夠，城鎮供水管網仍存在較大漏損，用水計量設施及節水監管能力亟待加強。
（三）優化全市水資源配置格局，緊抓引江補漢、鄂北二期工程重大機遇
襄陽北部的鄂北崗地是傳統旱包子地區，近年來干旱重災區向中部丘陵區延伸，旱災易發區面積持續擴大。鄂北一期工程通水雖解決了鄂北崗地水源問題，然而鄂北工程襄陽分水口配套連接工程尚未實施，限制了鄂北工程效益的發揮，襄陽城鄉生活用水、農村人飲還存在較多困難，長山供水區仍然缺水嚴重。亟需借助鄂北二期工程向唐東地區、長山供水區補水優勢，打通“最后一公里”，延伸供水輻射范圍，改善區域水資源調配體系，提升鄂北工程效益。隨著城鎮化和工業化進程的加快，襄陽用水需求不斷增加，部分城鎮生產生活用水擠占農業、生態用水。引江補漢工程在服務北方用水的同時，作為湖北水資源配置戰略格局的“龍頭”工程，可為襄陽市所在的輸水沿線直供區補給水源。充分發揮和利用引江補漢工程沿線優勢，可有效解決襄陽漢西地區重點灌區水源問題以及河道內生態用水被擠占等問題。積極謀劃一批與引江補漢工程、鄂北地區水資源配置二期工程相銜接的配套設施項目和供水保障工程，對提升區域供水能力、優化全市水資源配置格局起到重要作用。
（四）滿足人民對美好生活的需求，全面提升水利保障標準
隨著經濟社會發展，生產生活方式發生變革，人民群眾對水資源水生態的保護意識、水權意識日漸增強，對美好生活的向往呈現出高標準、多樣化、多層次、多方面等特點。為適應新發展階段，治水需統籌考慮水安全、水資源、水生態、水環境、水文化和岸線等多方面的有機聯系，解決好目前襄陽市水安全保障存在的問題，全面提升水利保障標準，構建普惠共享的基礎設施支撐體系，創新河庫系統治理及生態修復模式，打造襄陽特色的“山水城洲”文化，全面提升人民群眾生活品質。
持久水安全方面。丹江口水庫大壩加高運行后，漢江干流襄陽段尤其是中心城區所在河段防洪壓力大幅減輕，但隨著產業布局優化、防洪保護區調整、城市人口聚集效應的加劇，以及部分河段超警水位以上洪水持續時間長對人民生活及經濟運行帶來負面影響逐漸凸顯，迫切要求提升防洪工程建設和管護標準，全面提升洪災綜合防治能力。
優質水資源方面。農村飲水安全鞏固提升的階段性成果與人民群眾對及時、方便、足量、潔凈的用水需求仍有差距，與城市居民同質同網同價的城鄉供水一體化仍有較大差距，聯戶、單戶分散供水工程較多，點多線長面廣，水源水質水量保障參差不齊；山區供水工程位置偏僻、設施老舊破損，良性運維困難。亟需全面提高供水保障標準、水資源集約安全利用標準，加大城鄉供水一體化推進力度，促進供給保證率和利用效率進一步提高。
健康水生態方面。隨著襄陽市水生態文明建設取得階段性成果，大部分河流特別是漢江干流水質較好，但部分河流污染物排放量仍處于較高水平，部分城鎮工業、生活污水未達標處理排放，小清河、蠻河等流經工業區段的水質個別時段仍不達標，部分河段水功能呈現退化趨勢；河流岸線保護與合理利用尚未全面鋪開，河庫空間管控能力仍有不足，水生態環境保護與治理任務艱巨。
先進水文化方面。當前水文化建設與弘揚新時代水利精神結合不夠緊密，水文化對荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化的提煉挖掘力度還不足，傳承載體及表現形式較為單一，水利風景區建設和管理工作相對滯后，與人民群眾日益提升的精神境界及審美需求尚存在差距。襄陽市有著千年古城的文化底蘊，提煉歷史文化名城在長期治水實踐中形成的思想精髓，將文化元素融入古城水體保護、水利工程建設、城市水景營造中，滿足人民群眾對優美生態環境的需要，促進襄陽水文化創造性轉化、創新性發展。
（五）適應治水矛盾變化，加快構建高效協同的水利公共服務體系
新時代治水的主要矛盾發生了深刻變化，人們對民生水利、平安水利、資源水利、生態水利建設寄予了更大期望。目前存在水利社會服務體系有待完善，水權市場尚未建立，水利投融資多元化、多渠道、多層次的投資體系尚待形成，信息化水平整體不高，影響綜合決策能力的提升等問題。因此，亟需把協調涉水關系、規范涉水行為、化解涉水矛盾，促進水利與經濟社會融合發展作為進一步提升依法治水管理能力和水利公共服務水平的重要內容。一方面，襄陽市加強水利行業監管，加大水行政執法力度，堅決打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序。另一方面，加快推進工程管理改革、農業水價綜合改革，精簡優化水行政審批流程，推進水利政務公開和辦事公開，分類逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務市場化，優化服務平臺，提升辦事水平和效率。
三、總體思路與布局
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于保障國家水安全重要講話精神，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念，圍繞加快構建新發展格局、推動高質量發展的戰略要求，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和國家、湖北省水網建設總體要求，主動服務長江經濟帶、漢江生態經濟帶等戰略布局及湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，緊扣治水主要矛盾變化，瞄準人民群眾對日益增長的美好生活向往和建設幸福河湖的期盼，著力健全襄陽市水利基礎設施網絡布局，持續推進水治理和水管理能力提升，為加快推進襄陽市“五城共建”，全面提升襄陽作為中部地區重點城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市的綜合實力提供堅實的水安全保障。
名詞解釋 五城共建：把襄陽建設成為區域性中心城市、區域性科技創新中心、全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐承載城市、區域消費中心城市。
（二）規劃原則
——堅持以人為本、服務民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題，把人民滿意程度作為檢驗水利發展成就的試金石，努力推動水安全保障成果在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上潤澤民生、造福人民。
——堅持人水和諧、綠色發展。遵循自然規律，堅持人與自然和諧共生，落實三條紅線管控指標，實行最嚴格水資源管理考核，通過倒逼機制，層層傳導壓力；以水而定、量水而行，正確處理發展與保護的關系；貫徹落實綠色發展理念，統籌考慮山水林田湖草沙系統治理，系統解決水災害、水資源、水環境、水生態等問題。
——堅持節水優先、科技引領。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，牢固樹立全社會節水意識，始終把節水擺在優先位置，將節水貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。強化科技創新驅動，推廣先進適用的節水技術與工藝，加快實現用水方式從粗放向節約集約轉變，形成節水型生產生活方式。
——堅持預防為主、風險防控。強化底線思維，增強憂患意識，將常態減災作為基礎性工作，力爭消除防汛抗旱薄弱環節及重要風險隱患，增強應對特大干旱及突發水事件的應急處置能力，建立建全水風險防控機制，提升防范化解各類水風險的綜合能力。
——堅持兩手發力、強化監管。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；處理好政府與市場、監管與服務、工程措施與非工程措施等辯證關系；深化水利改革，強化依法治水管水；重點加強江河水庫、水資源、水工程、水土保持等方面的監管工作，努力營造強監管的態勢和氛圍。
（三）總體目標
按照黨的十九屆五中全會精神以及中共襄陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，到2035年，襄陽市建成與經濟社會發展和生態文明建設要求相適應、與現代化進程相協調的水旱災害防御、水資源節約利用與優化配置、河庫健康保障、涉水事務管理四大體系。
按照分步實現原則，“十四五”時期立足漢江生態經濟帶綠色發展需要及襄陽市情水情，以實施水網重大工程為核心，圍繞“水安全保障型城市、節水型示范城市、水生態文明城市、現代化水利強市”等創建目標，加快實施一批骨干性、基礎性重大水利工程，提升水旱災害防御水平、城鄉供水保障水平、河庫水生態健康水平、涉水事務管理水平，增強防范化解重大風險能力，提升水安全保障能力。到2025年實現的具體目標如下：
洪澇防御能力增強。針對人民群眾日益提升的防洪保安需要，加強防洪排澇基礎設施建設。襄陽城區防洪能力達到100年一遇；重要支流防洪標準達到20～30年一遇；中小河流重要河段基本達到10～20年一遇防洪標準；城區及重點易澇區排澇能力基本達到10～20年一遇治澇標準；山洪災害防治能力明顯提升；大中型病險水庫安全隱患基本消除；洪澇災害風險管控能力增強。
供水保障能力提升。充分發揮水資源對經濟社會發展的引導和約束作用，強化水資源承載能力剛性約束，促進提高用水效率和效益。全市用水總量控制在40.26億立方米以內，萬元GDP用水量較2020年下降15%，萬元工業增加值用水量較2020年下降10%。全市新增供水能力3.82億立方米，城鄉一體化供水全面推進，農村飲水安全保障提檔升級，農村自來水普及率達95%以上，應急備用水源工程建設逐步完善。農田灌溉水有效利用系數達到0.545以上，鄂北崗地高效節水探索邁出新步伐。水庫移民安置區就業增收水平持續提高。
河庫生態明顯改善。鞏固河庫劃界確權成果，河庫空間及水域岸線管控能力逐步加強。水生態環境明顯改善，河庫基本功能得到恢復，生態需水得到保障，江河湖庫水系連通性逐步提高。人為水土流失得到基本控制，重點地區水土流失得到有效治理，全市水土保持率達到84.04%。以河流水系為脈絡、村莊為節點，集中連片統籌規劃，水系連通及水美鄉村建設取得新成效，水文化建設進一步加強。
改革監管取得突破。以河湖長制為有力抓手，形成部門間對水資源高效協同、齊抓共管的局面，群眾滿意度逐步提高。水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度各環節得到全面監管。水文水資源、河庫生態、水土流失、水利工程等監測監控能力不斷提升。小型農田水利設施產權制度、農業水價改革取得突破性進展。
襄陽市水安全保障“十四五”規劃主要目標指標見下表。
表3-1 襄陽市水安全保障“十四五”規劃目標指標表
（四）發展布局
1.總體布局
圍繞襄陽市“十四五”經濟社會發展戰略布局、國土空間開發保護格局和主體功能區劃，在“一廊十河、一核三片”水生態文明建設總體布局基礎上，進一步豐富內涵、拓展外延，依托全市水系脈絡和水資源稟賦，結合襄陽市情、水情、旱情、工情實際，以經濟社會供給更加可靠、與自然生態系統更加友好、洪澇災害風險更加可控、資源與工程管理更加智能、涉水功能更加完善為目標，提出“一山一崗一平原”的水安全保障總體布局，即以漢江沿江平原為核心脊骨，以北部崗地、西部山地為兩翼支撐，形成空間上具有顯著網絡形態、結構上具有“綱、目、結”顯著特征、功能上具有“五水統籌”作用的“幸福水網”體系。
圖3-1 襄陽市水安全保障總體布局圖
名詞解釋 一廊十河：“一廊”指漢江生態長廊，“十河”指漢江、南河、北河、滾河、蠻河、淳河、小清河、唐白河、沮河、漳河。
一核三片：“一核”指中心城區，“三片”指漢江沿江平原、北部崗地、西部山地。
五水統籌：習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上講話指出，統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系。
2.分區發展重點
“一平原”——漢江沿江平原。依托漢江生態經濟帶建設，加強漢江河道堤防防洪整治，加強河庫保護和水生態治理修復，打造具有防洪、水源涵養、水質凈化、生態景觀、城市休閑旅游、古城風貌展示等多種功能的“百里漢江生態廊道”。加快推進新集水電站建設，促進可再生清潔能源開發，充分發揮漢江水能的綜合效益。完善襄陽市城市防洪保護圈，推進漢江干流及唐白河、小清河、滾河、淳河、渭水等支流防洪治理工程，提升漢江沿江平原片防洪排澇能力。加快三道河、石門集、云臺山等灌區續建配套與現代化改造，保障糧食安全，提升農業灌溉用水效率和效益；推進城市備用水源地及鄉鎮抗旱應急水源工程建設，提升水資源保障水平。加大江河湖庫水生態保護和治理修復，打造循環通暢、潔凈美麗的水網格局。加大長渠（白起渠）世界灌溉工程遺產保護力度，弘揚襄陽水文化精神。
圖3-2 漢江沿江平原片位置示意圖
“一崗”——北部崗地。重點推進鄂北地區水資源配置二期工程襄陽段配套工程，充分發揮充蓄水庫的聯調補償作用；按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”要求，結合引丹、大崗坡、熊河、石臺寺等大型灌區續建配套與現代化改造，改善北部崗地農業灌溉條件，最大程度擴增鄂北工程效益；加強農田水利基礎設施建設，不斷完善北部崗地灌排體系，確保糧食安全；積極探索鄂北崗地高效節水灌溉新模式。
圖3-3 北部崗地片位置示意圖
“一山”——西部山地。緊抓南水北調中線二期機遇，依托引江補漢工程，優化全市水資源配置格局，退還河流生態用水，推動襄西綠色發展；加快推進潭口二庫新建、金盤洞水庫改擴建等重點水源工程建設，繼續實施農村飲水安全工程，確保山區水質水量安全可靠，提質增效；全面提升北河、南河、蠻河、沮河及漳河上游防洪能力，重點加強山洪災害防治及群測群防體系建設。
圖3-4 西部山地片位置示意圖
四、水安全保障八大任務
名詞解釋 八大任務：指暢通江河洪水通道、增強河庫調控能力、構建供水保障格局、夯實農村水利基礎、促進移民安居樂業、維護河庫生態健康、智慧水利新基建建設和建設現代水治理體系。
（一）暢通江河洪水通道
立足襄陽市水網脈絡和防洪風險分布情況，以漢江干流為主線，以唐白河、蠻河、南河等重要支流為骨干，以滾河、小清河、淳河等中小河流為支撐，重點加強堤防、河道、岸線等洪水行洪通道建設，大力促進沿江平原易澇區以及襄陽市中心城區排澇能力提升，加大北部崗地、西部山地山洪災害防治力度，不斷完善襄陽市防洪排澇減災體系。
1.推進漢江和重要支流防洪整治
當前，襄陽市漢江干流仍有部分堤防未進行除險加固，存在堤身單薄、抗洪能力差、穿堤建筑物病險多等問題，局部堤段仍存在防洪缺口和薄弱環節。由于工業園區的新建和防洪保護區的調整，保護人口增多，工業產值增加，現狀堤防的防洪標準已不能滿足區域經濟社會高質量發展的需求。按照“確有必須、可以持續”的原則，規劃并實施襄陽市漢江堤防整治工程，結合襄陽市新區發展及產業布局調整需求，完善襄城區、老河口、谷城、宜城等區域防洪保護圈。針對丹江口水庫大壩加高后，河道崩岸、灘體崩退等問題，結合漢江中下游干流河道治理規劃總體布局，開展襄陽市漢江河道治理工程，對漢江河道進行崩岸治理及河勢控制，加強岸坡守護力度及崩岸險情監控。
目前蠻河、南河、唐白河堤線未形成完整的防洪保護圈，部分堤段未達標，堤身薄弱，河岸沖刷嚴重，導致干流沿岸防洪能力不足，遇大洪水時易造成較為嚴重的洪澇災害，不能滿足經濟社會高質量發展的需求。“十四五”期間，統籌考慮上下游、左右岸、干支流的治理需求，加快推進唐白河、蠻河、南河等重要支流防洪治理工程。重點對蠻河南漳城關段、宜城赤土坡段、鄭集段，南河保康寺坪鎮段，谷城城關鎮、南河鎮、盛康鎮段進行治理；全面完成白河堤防達標、險工險段治理以及唐白河城區段右岸防洪未封閉段治理，完善區域防洪體系，達到堤防達標、河勢穩定、行洪通暢、岸線穩固等目標。
2.實施中小河流治理
針對襄陽市中小河流存在的防洪標準較低、堤防薄弱、行洪不暢、岸坡沖刷嚴重等問題，按照系統治理與重點治理相結合、整體規劃與分階段實施相結合的原則，結合新一輪災后水利補短板，全面推進滾河、小清河、淳河等35段流域面積200~3000平方公里的中小河流防洪治理工程，啟動流域面積50~200平方公里的中小河流防洪治理工程。綜合運用堤防加固、河勢控制、清淤疏浚、岸線整治、防汛道路建設等措施，提高中小河流防洪減災能力，保證河道泄洪通暢及兩岸防洪安全。
3.加強山洪災害防治
按照“以防為主、防治結合”原則，系統推進以流域和區域為單元的山洪災害防治。大力開展保康、谷城、南漳等重點區域山洪溝治理，加強岸坡防護，對重點河段和山洪溝出口進行清淤疏浚，暢通山洪出路，同時利用截洪溝、排洪渠等設施導排洪水。增加非工程措施投入力度，推廣應用新技術，對山洪災害監測預報預警設施進行提檔升級，推進襄陽市山洪災害監測站點更新改造。繼續開展群測群防體系建設，提高群眾主動防災避險意識和能力。對典型山洪災害輔以應急處置措施，不斷完善工程與非工程措施相結合的山洪災害防治體系。
4.提升城區防洪排澇能力
襄陽城區河流上游兩岸受山洪威脅，下游兩岸受內澇影響。隨著城市的發展，部分區域原有自然排水格局被破壞。崔家營蓄水后，外部排水條件發生改變。針對城區存在的排水通道不暢、部分城市河流淤積嚴重、澇水外排困難等問題，結合海綿城市建設，完善襄陽城區、東津新區等重點城區防洪排澇體系。綜合采取滲、滯、蓄、用、排等措施，加強對雨洪的疏導、調蓄、控制和利用。加強河道清淤擴卡、泄洪排水通道建設、閘站改造、恢復河流洼地等自然水系連通，提高雨洪徑流的調蓄容量和調配靈活性。重點實施檀溪濱江路排水工程、峴山廣場片區排水工程、樊西新溝排水工程，推進襄城南部山體泄洪通道工程等。漢江梯級渠化后，汛期洪水無法自排的部分區域，新建七里河泵站、改造島口排澇泵站等，提高區域排澇能力。加強小微水體、雨污合流溝渠等清淤疏浚，保證“毛細血管”暢通無阻。健全各市縣（區）城區洪澇災害應急管理體系，完善洪澇災害應急預案。
專欄1 暢通江河洪水通道工程
（二）增強河庫調控能力
堅持人水和諧、可持續發展原則，統籌考慮“蓄與泄、分與排”的關系，推進重點病險水庫除險加固、漢江梯級樞紐防護以及漢江分蓄洪民垸布局優化調整和建設管理等工程，消除水利工程安全隱患，恢復和增強河庫調控能力，提高洪水管理能力。
1.推進重點病險水庫除險加固
針對部分水庫存在的大壩滲漏、不均勻沉降，溢洪道水毀、輸水管老化配套設施不足等問題，積極推進水庫安全鑒定，排查病險隱患，力爭做到“發現一處，消除一處，不漏一處”。按照優先安排險情較重、防洪風險大的原則，對孟橋川、西排子河、石門集、云臺山、紅水河、熊河、鶯河一庫等7座大型水庫，沙河、渭水、獅子巖、羅崗、邢川等18座中型水庫以及新鑒定的小型水庫進行除險加固，消除安全隱患，恢復和增強水庫原有功能，確保水庫安全運行和效益發揮。加強水庫監測預警設施建設和管理，健全常態化管護機制。規范水庫除險加固工作程序，安排好各項前期工作進度。嚴格按照批準的施工方案組織施工，汛期制定嚴密、詳細的施工期度汛方案、應急預案和搶險措施，處理好施工進度質量與水庫運用、安全度汛的關系。病險水庫除險加固后須履行驗收程序，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。
2.推進漢江梯級樞紐防護工程
雅口、碾盤山、新集樞紐建設后，庫區水位抬高對回水淹沒范圍內的干支流防洪排澇安全造成一定威脅。水庫回水范圍內由于庫水位抬高，可能造成大范圍耕地浸沒，需對漢江干流庫區兩岸耕地及部分洲灘圩垸進行防護，使其達到一定的防洪標準；對支流河口處的成片較低土地進行防護，以減少淹沒、浸沒損失。“十四五”時期，重點實施宜城市雅口航運樞紐庫區土地防護工程，對右岸進行抬田并新建防滲墻，左岸5個片區進行抬田；實施雅口航運樞紐工程、碾盤山水利水電樞紐工程冷浸田改造項目，新建排水溝、滲水溝、沉沙井等設施，解決垸堤保護區內的浸沒問題；實施新集水電站庫區防護工程，對左右岸6個保護區實施筑堤防護，對10片庫區土地實施抬高防護。
3.推進漢江分蓄洪民垸布局優化調整與建設管理
結合丹江口大壩加高及上游梯級水庫建設后漢江中下游防洪形勢的變化，加快推進襄西分蓄洪民垸布局優化調整工作和襄東分蓄洪民垸建設管理前期設計。加強襄東分蓄洪民垸人口管理、產業結構優化調整、非防洪建設項目洪水影響評價管理，強化垸內社會經濟活動管控和生態環境保護，建立較為合理的分蓄洪民垸管理體制與機制。
專欄2 增強河庫調控能力工程
（三）構建供水保障格局
為緩解襄陽市水資源供需矛盾，針對水資源時空分布不均、水資源量短缺等困局，貫徹落實“空間均衡”治水思路，堅持“三先三后”原則，結合區域特點，在挖掘現有潛力、細化調度方案基礎上，以天然河流水系為基底，以骨干水源工程為節點，結合引調水工程，優化水資源配置格局，打造豐枯調劑、聯合調配、供水無憂的供水保障體系，為襄陽社會經濟的可持續發展提供有利保障。
名詞解釋 三先三后：先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水。
1.強化水資源節約集約利用
將節水貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，嚴格執行水資源消耗總量和強度雙控，加快推進用水方式向節約集約轉變，提高用水效率。健全用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。嚴格水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產。以縣域為單元，全面開展節水型社會達標建設。強化節水監督考核，逐步建立節水目標責任制，將水資源節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。圍繞“合理分水、管住用水”，強化農業、工業、生活等重點領域節水。
深入開展農業節水。大力推進灌區續建配套與現代化改造，提高農業灌溉用水效率及效益，促進農業節水增效。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。根據水資源條件，合理優化調整作物種植結構。加強灌區用水計量設施建設，開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，構建從水源到田間全過程的水資源管理體系。實施鄂北崗地旱地高效節水灌溉工程，持續增加高效節水灌溉面積。
持續抓好工業節水工作。大力推進工業節水改造，加大工業用水節水宣貫和基礎設施建設，提高工業用水重復利用率。加強供用水計量和監測設施建設，對重點用水戶、特殊用水行業用水戶實施重點監督管理，強化生產用水管理。推廣使用先進節水技術，實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，推動高耗水行業節水增效。加快節水及水循環利用設施建設，積極推行水循環梯級利用，推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造。
加強生活和服務業節水。加快供水管網改造，降低管網漏損率；推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，推進公共領域節水，推動居民家庭節水。嚴控高耗水服務業用水，鼓勵利用再生水、雨水等非常規水源，提高非常規水利用率。開展節水主題宣傳活動，提高群眾節水意識。創建一批節水示范基地，推進節水型企業、高校建設，發揮它們在節水宣傳教育中的示范作用。
2.優化水資源配置格局
襄陽市當地水資源量不足，且時空分布不均；漢江干流過境客水相對豐富但利用困難，部分區域特別是北部崗地水資源供需矛盾十分突出。根據漢江穿襄陽城而過及“西山、東崗”的地理格局，在充分挖掘現有工程潛力基礎上，構建以漢江干流為軸線，以引江補漢工程、引丹干渠、鄂北地區水資源配置工程（含二期）為骨干的“一縱三橫”的水資源配置工程骨干網，并圍繞“一縱三橫”骨干網，積極籌劃新集樞紐引水工程等一批區域引調水工程和配套設施，形成“由西向東、由北向南”的水資源調配大格局和“供水充足、用水便捷、保障率高、安全可靠”的供水保障體系。
3.推進重點水源工程建設
加快實施新集水電樞紐工程建設，保證工程早日建成發揮效益。加快實施中小型水庫水源保障工程，積極推進潭口二庫、草木灣水庫、雙河攔水壩等中型水庫新建工程和金盤洞水庫改擴建工程，推進堰河、椿樹灣等小型水庫新建工程。對于列入省級大中型水庫建設規劃、需求迫切且前期工作基礎較好，經綜合比選、科學論證后確實可行的，力爭開工建設。對有條件的水庫可充分挖掘現有工程潛力，實施清淤擴容或加高增蓄工程。近年漢江中下游連逢枯水年，加之梯級水庫建設影響，壩下枯水位持續走低，為保證沿江兩岸生產生活用水需求，新建或更新改造一批引提水閘站，減輕枯水位下降的不利影響。
4.加強城市備用水源建設
整體謀劃、協同推進全市應急備用水源布局。以“多類型水源互濟、多水源保障互補”為目標，按照“先挖潛、再新建”的思路，根據各縣區城市自然條件、供水水源特點和發展規劃，合理選擇和確定應急備用水源工程建設類型、規模和標準；挖掘現有工程應急備用能力，緊密結合常規水源建設，延伸城市及周邊鄉鎮配套管網。加強應急備用水源的涵養和保護，在水量、水質等方面應具有較高的可靠性。重點實施襄陽市冢子灣備用水源主體工程、襄陽市冢子灣備用水源襄城-樊城穿江管網工程，推進管網等輸配水設施與水源主體工程同步建設。積極推進老河口市孟橋川水庫備用水源工程、谷城縣潭口二庫備用水源工程等各縣市區城市備用水源工程。建立良性運行管理維護機制，確保遭遇突發事件時及時發揮作用。當遭遇特大干旱或突發水安全事件時，保障城市居民基本生活和必須的生產、生態用水得到有序供應，切實保障城市可持續發展能力。
專欄3 構建供水保障格局工程
（四）夯實農村水利基礎
緊緊圍繞鄉村振興戰略，堅持人水和諧、因地制宜、循序漸進的原則，深入落實“城鄉一體化”、“藏糧于地、藏糧于技”等相關部署，統籌謀劃，綜合施策，加快推進城鄉供水一體化、抗旱補短板建設以及灌區續建配套與現代化改造，全面啟動水系連通及水美鄉村建設，夯實農村水利基礎，不斷提升農村安全飲水水平，保障糧食安全，改善農村生態環境，促進鄉村振興發展。
1.推進城鄉供水一體化
以鞏固穩定農村飲水安全脫貧攻堅成果和推進農村供水高質量發展為主線，著力完善農村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的思路，加快推進城鄉供水一體化、規模化的農村集中供水工程建設。加快棗陽、老河口、谷城、保康、南漳等農村飲水安全工程提標升級，提高農村供水有效覆蓋率。新建一批跨鄉鎮、跨村連片規模集中式供水工程，充分利用城鎮水廠或較大的農村水廠，擴容改造，延伸供水管網，擴大供水范圍。建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體制機制，提高農村集中式供水受益人口比例和農村自來水普及率，改善農村生活條件，促進農村與城市協調發展。
2.推進灌區續建配套與現代化改造
貫徹落實習近平總書記“糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策”的相關精神，推進引丹灌區、三道河灌區等大中型灌區續建配套與現代化改造工程和長山灌區新建擴建工程，圍繞“水源供水、過程配水、田間生態高效灌排水、科學管水”等環節，著力解決灌區配套設施不足、渠系老化失修標準不高、計量設施及安全設施欠缺、用水效率和效益偏低等突出問題，提升農田供水保障程度及水資源利用效率，切實保障糧食安全，促進襄陽市打造國家現代農業示范區、農業綠色發展先行區。
3.推進抗旱補短板建設
逐步完善抗旱工程體系，實施朱排崗、朱崗等8座中型灌溉泵站建設。鞏固脫貧攻堅成果，積極啟動新建竹林灣、陳家灣等小型水庫工程，著力提高干旱易發區、偏遠山區的水資源供給水平。實施一批小型引、調、提水抗旱應急水源工程，緩解部分干旱死角區的用水困難。在易旱地區新建或改造機井、泵站、攔水壩、引水渠、塘堰及渠道疏挖等應急抗旱工程，以滿足發生不同程度干旱時的基本用水需求，提升襄陽市抗旱應急能力。
4.水系連通及水美鄉村建設
以河流水系為脈絡，以村莊為節點，集中連片統籌規劃，分類施策，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河庫管控、防污控污等方面，采取針對性強、易于操作的措施，建設水美鄉村。重點推進襄城區、老河口市、棗陽市水系連通及水美鄉村建設，實現水源有效保護、污染有效治理、河庫水體清潔，無污染危害，無明顯漂浮物，無超標污水入河，水質達到功能要求。重點推進宜城市江河湖庫連通工程等，緩解水資源空間分布不均的矛盾，滿足沿線農業灌溉、鎮村居民生活用水以及工業用水、生態用水需求的同時，改善水生態水環境。
專欄4 夯實農村水利基礎工程
（五）促進移民安居樂業
“十四五”期間，應統籌移民項目資金扶持、加強基礎設施建設，改善移民人居環境，建設移民美麗家園。在就業創業能力建設基礎上，加強移民產業發展，促進移民增收，最終促進移民安穩和文化融入服務升級。
統籌移民項目資金扶持。統籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金等移民專項資金，有效銜接其他規劃。
移民基礎設施建設。落實直補資金扶持政策，整合各方資源，補齊基礎設施突出短板。完善庫區道路工程、亮化工程等基礎設施；加強農田水利基礎設施建設，開展灌區續建配套及節水改造、農村飲水鞏固提升工程；加強學校、超市等公益設施建設。提升基本公共服務水平，使移民生活、生產條件得到根本改善。
移民美麗家園建設。繼續開展水庫移民美麗家園建設，推進環境綜合整治，加強移民區水系連通及水美鄉村建設，加強小微水體治理管護，改善移民生態環境。利用山水自然風貌打造移民生態鄉村，創新移民村治理體系，增強移民幸福感和獲得感。
就業創業能力建設。“十四五”期間，以提升水庫移民就業創業能力為中心，圍繞移民就業增收、產業發展和美麗家園建設，開展多層次、多渠道、多形式的技能培訓，包括創新創業帶頭人培訓、移民綜合素質培訓、移民家庭子女高等教育或職業教育入學培訓等，增強移民村造血功能，激發內生動力，助推移民發展。
促進移民產業發展。結合鄉村振興戰略，立足襄陽市資源稟賦和特色，加大移民區產業扶持力度，促進產業結構優化調整，發展一批符合自身實際、主導產品突出、經營規模適度的優勢特色產業，如老河口市、棗陽市發展移民村“特色種植養殖+旅游”產業。同時，利用“互聯網+”打造交易平臺，拓寬市場流通渠道，提高產品綜合效益。
促進移民安穩和文化融入服務升級。按照“搬得出、穩得住、逐步能致富”目標，在滿足移民村物質生活需求的同時，加大移民村的文化建設力度，豐富移民村群眾的精神文化生活。結合移民本土文化資源，形成移民村文化產業，對移民村文化的可持續發展提供資金和動力，使移民村文化建設進入良性循環發展之中，解決移民群眾適應性困難和文化性隔閡問題。
專欄5 促進移民安居樂業工程
（六）維護河庫生態健康
堅持節約與保護優先、自然恢復與治理修復相結合的原則，打造具有國際先進水平和影響力的襄陽漢江綠色生態廊道，構建以漢江為主軸的大型生態水網，鞏固河庫劃界確權成果，提升水域空間管控能力，落實好形態保護和功能維持，重點推進河庫水環境生態修復與系統治理，加大水土流失治理力度，建立持續改善水生態環境的長效機制，構筑河庫生命健康保障線。
1.構筑漢江綠色生態廊道
以重塑漢江健康水生態系統為重點，對襄陽市漢江重點河段進行水生態保護與治理修復，開展一體化綠色生態岸線治理，加強漢江水源地保護，構筑漢江水生態安全格局。依托河道自然特性，在保護河流自然生態、保持河道自然形態的基礎上，結合城市空間發展格局，充分挖掘襄陽市荊楚文化、漢水文化、三國文化、古城文化等文化底蘊，依托河道將景觀節點串珠成鏈，建設多元主體的特色游徑，構建人與自然和諧共生的漢江綠色生態廊道系統，打造高品質濱水空間，實現城水相依、文脈相融、活躍宜居，提升漢江生態經濟帶綠色發展水平，改善區域水生態環境，提升人民群眾生活幸福感。
以流域為單元，統籌上下游、左右岸、城市與農村，積極推進岸線保護利用及水生態保護、洲灘、濕地保護項目，形成以襄陽漢江國家濕地公園、谷城漢江國家濕地公園、魚梁洲生態旅游島等為主要節點，以漢江重要支流為脈絡的“大漢江生態系統”，形成陸域入河污染物的天然生態屏障，發揮洲灘、濕地生態系統攔截凈化、降解水體污染物的功能，保護和恢復水生動植物棲息地；通過洲灘修復和建設，形成濱水綠帶，為人民群眾提供親水平臺，豐富國家歷史文化名城內涵，彰顯中國優秀旅游城市魅力。嚴格落實漢江“十年禁漁”要求，修復漢江生態環境，建設高質量漢江生態經濟帶。
2.提升城市重點河段水環境質量
以城市重點河段為主要治理對象，通過對河流進行水環境綜合治理，提升城市水環境質量，打造親民惠民的城市水景。重點實施襄水、沙河、小清河等流域城市水環境綜合治理工程，按照“控源截污、內源治理；活水循環、清水補給；水質凈化、生態修復”的技術路線，通過截污控污、清淤疏浚、水系連通、水生態保護與修復等措施，改善水質，提升城市河段水環境質量。
3.加強重點水庫水生態保護與修復
開展庫周水土流失治理，對水土流失較嚴重的區域進行坡面修筑等高臺地或水平梯田；對底泥污染較重的水庫適度開展清淤，并注意底泥回收處置；有養殖功能的水庫，推進生態養殖；對水位變幅大、坡面裸露、岸坡不穩的水庫進行庫濱帶綜合治理，加強水庫生態保護與修復。作為集中式飲用水源地的三道河水庫、金盤洞水庫、北郊水庫、劉橋水庫以及作為備用水源地的冢子灣水庫等，還應加強水源地安全保障工程建設，實施水源地保護區綜合整治工程，確保水源地水質安全。
4.加強江河湖庫水系連通
本著“尊重自然、因地制宜、突出重點”的原則，以水網為紐帶、以水文化為依托，重點推進襄州區、老河口、棗陽、宜城等地江河湖庫水系連通工程。通過水系連通、生態引水、河道生態整治等措施，恢復河湖自然面貌，有效增加生態水量補給，增強水體流動性和自凈能力，改善河流水質和城區河湖水生態環境；通過暢通行洪通道、擴卡清障等措施，提高城區防洪排澇能力，形成“河晏水清、風景怡人”的城市靚麗水景，構建具有濱水濱庫特色的生態城市、宜居城市。
5.推進重點地區水土流失治理
以生態清潔小流域治理為抓手，大力開展水土保持治理項目，以保康縣、南漳縣、谷城縣省級水土流失重點防治區為重點，強化江河源頭區、重要水源地、水源涵養區生態保護，大力開展植樹造林、水源涵養，建設綠化隔離帶，加強監管。以棄渣場、采石場、礦區廢棄地、坡耕地等為重點領域進行水土流失綜合治理。完善三道河水庫水土保持科技示范園，提升和配套園區現有功能區和設施，使其成為集科教、宣傳、推廣和互動體驗于一體的示范區。
6.弘揚漢水文化，彰顯古城底蘊
深入挖掘襄陽特色水文化，加快推進長渠（白起渠）等獨具襄陽文化特色的水利工程遺產的保護，將襄陽歷史文化、民俗文化與水文化的各種元素同水利工程有機結合，豐富水文化內涵。以襄陽市主要河流水系和水利工程為抓手，將自然水系、水工程與城市水景觀塑造融為一體，重點打造生態環境效益顯著、改善人居環境、展示工程美學、彰顯歷史人文底蘊的國家級和省級水利風景區，營造靚麗水景，提升文化內涵，建設魅力城市。有重點地推進水文化旅游資源的開發和保護，實現以保護促發展、發展與保護共進的局面，打造底蘊深厚的水文化品牌。在丹渠博物館的基礎上，推進建設一批水利展示館、水利博物館，向人民群眾宣傳治水興水的偉大成就，講好水利故事，凝聚水利靈魂，弘揚水利精神。
專欄6 維護河庫生態健康工程
（七）智慧水利新基建建設
充分運用物聯網、云計算、大數據和人工智能等現代信息化技術，結合襄陽市水利業務實際需求，強化水利業務與信息技術深度融合。圍繞建設水利感知網、水利大數據中心、智慧水利平臺的思路，推進智慧水利新基建建設，以水利信息化帶動水利現代化。
1.完善涉水信息感知體系
完善襄陽市涉水監測站網布局，合理布設河流控制斷面、水庫堤防等水利工程、水文雨量站點、山洪災害監測點、水土保持監測點等監測設施站點，提升監測能力。推進運用先進儀器設備或裝備進行實時動態監測、傳輸、存儲海量數據源。重點加強襄陽市重要河流、跨境河流、重要江河水功能區、重要飲用水水源地、重要水源涵養區的水質監測。提升水利工程安全監測和風險預警能力，建立常態化監測機制，加強對重要堤防險工險段、大中型水庫、重點水土流失區域、河道采砂、漢江十年禁漁等重點領域和區域進行監測，對堤防險情、河道崩岸、水庫險情等進行預警。
2.搭建智慧水利信息平臺和共享網絡
搭建江河水系、各類水利工程設施和水利管理活動等感知對象的信息平臺，形成“全市水利一張圖”。升級現有網絡，完善信息網、工控網，各級管理部門、工程各級管理單位形成數據匯集、交換和共享機制，打造“全市水利一張網”。水利信息平臺成為覆蓋全市、互聯互通、交換共享的智慧水利業務云平臺，同時，充分利用和完善襄陽市河湖長制管理系統、水文信息管理系統、水利工程監控系統、水利建設市場監管系統等，搭建基礎應用、業務應用、政務應用的統一平臺，使之成為數據多源、功能強大、操作方便、快速明晰的“水利智慧大腦”。
3.擴展水利業務應用系統
在構建統一云平臺的基礎上，充分運用水利云大腦提供的大數據分析、遙感解析、水利模型等平臺能力，構建涵蓋水安全、水資源、水生態、水工程、水監管、水公共服務等核心業務的水利智能應用。根據業務需求，制定研發計劃，如襄陽市漢江及重要支流水情預測預報預警系統、水工程聯合調度決策支持系統、旱情監測預警系統、水利公共服務系統等。結合襄陽市河湖長制管理平臺，加強對河庫的動態監測、大數據分析、健康狀態評估，提升河庫管護水平。提升完善水利公共服務系統，進一步完善涉水信息通報、取水許可、招投標、政策法規咨詢、水事糾紛調解等服務功能。通過研發、運用水利業務應用系統，提升水利業務的預測預報預警、精細管理、分析評價與決策能力。
專欄7 智慧水利新基建建設工程
（八）建設現代水治理體系
“十四五”期間，加快推動襄陽市水利治理體系和治理能力現代化。深化重點領域改革，提升行業能力水平，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實、高效、管用的現代化水利治理體系，為推動襄陽水利高質量發展提供強有力的支撐。
1.深化重點領域改革
（1）深化河湖長制工作
“十四五”期間，全面深化河湖長制，推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變，切實推進河湖長制提檔升級，充分發揮河湖長的指導、協調和監督作用。
進一步深化河庫和水利工程劃界確權成果運用，強化對水域空間的管控和水利工程的管理。持續開展碧水保衛戰，促進河庫管理常態化和規范化。深化小微水體治理管護，結合美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等項目建設，打通河庫管護最后一公里，助力鄉村振興。強化對水資源的管理，依法打擊非法取水、超標準取水等違法違規行為。加強采砂管理，推進河道采砂管理有序可控。嚴格落實漢江“十年禁漁”要求，把漢江禁捕退捕和打擊非法捕撈納入河湖長制年度考核范圍。
建立全覆蓋的河湖長制責任體系，完善河湖長制考核監督和責任追究等制度，促進河湖長履職盡責常態化，及時有效地解決巡查發現的問題。健全公眾參與機制，大力拓展“民間河湖長”隊伍，拓寬社會監督和溝通渠道，形成聲勢浩大的治水護水合力。
（2）繼續推進農業水價綜合改革
結合大中型灌區續建配套與現代化改造，加強計量設施建設，增強農業水價改革工程基礎。嚴格落實農業用水總量控制和定額管理，建立健全農業用水超定額累進加價制度，合理調整農業用水價格至運行維護水平。建立健全農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵機制，加強農業用水需求管理，提高農業用水效率和效益，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。
（3）探索水權水市場建設
建設和完善水資源計量和監測系統，通過建設取用水監控體系，對取水用戶進行實時監測。開展農業用水確權，探索和開展工業用水確權。建立水權交易機制，培育發展襄陽市水市場，探索開展多種形式的水權交易。
（4）實施資源補償機制改革
健全水資源費征收機制，建立區域、流域間水資源引調補償機制，按照“誰受益誰補償”原則，對供水區域、流域進行補償。繼續開展生態補償機制改革，按照“受益者補償、損害者賠償、保護者受償”原則，實現襄陽市內流域橫向生態保護補償機制全覆蓋。同時，在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水土流失重點預防區和重點治理區探索生態保護補償機制，并適當提高補償標準。
（5）創新水利投融資模式
在符合國家政策、不增加政府債務風險的前提下，通過投資補助、價格政策、稅收優惠等措施，多渠道籌措水利資金；鼓勵和吸引社會資本投入襄陽市城鄉供水、中小河流治理、水生態保護與修復、小型農田水利設施建設等水利建設，通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作等形式調動社會各方參與水利建設和運營。
（6）持續推進水利“放管服”改革
堅持問題導向，強化目標管理，持續推動簡政放權向縱深發展。切實加強和規范事中事后監管，持續推進“互聯網+監管”改革，進一步完善雙隨機抽查機制，深入落實“三項制度”。規范水利政務服務，優化審批辦理流程，推進水利政務服務事項標準化建設。深化工程建設項目審批制度改革，進一步推動區域評估，規范技術審查和中介服務，加強“互聯網+政務服務”建設，強化數據歸集應用，提升政務服務質效。
名詞解釋 三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
2.提升行業能力水平
（1）加強依法治水管水
加強重點水利規劃的編制和審批，充分發揮規劃的引領作用，強化規劃約束和管控。在現有法律法規的基礎上，完善市級水利法規和制度。明晰水行政主管部門和其他相關部門職責分工。抓好涉水綜合執法和常態化聯合執法，完善對取水、河庫岸線管理、水土保持等涉水事項的聯合執法檢查機制。積極開展水法律法規宣傳，開展形式多樣的宣傳紀念活動，宣傳學法用法先進典型，曝光涉水違法案件。
（2）強化重點領域監管
加強水利工程建設監管，在做好襄陽市重大項目建設管理基礎上，抓好小型水庫、農村飲水、小型閘站等民生工程建設過程中質量、進度、安全生產等方面的監管。加強信用體系建設，引導襄陽市水利建設市場良性發展。加強水利工程運行監管，健全大中型水利工程運行機制，深化小微型水利工程運行管理體制改革，確保各類水利工程良性運行。加強對水土保持的監管，明確水土流失防治責任，運用高新技術手段，強化對生產建設活動的全面監管。加強對水利資金的監管，建立水利資金全過程監管制度，加大財務專項監督檢查力度。
（3）加強人才隊伍建設
加快建設具備新時代水利精神，與襄陽現代化治水能力相適應的高素質水利人才隊伍，為襄陽“十四五”時期水安全保障提供人才支撐和智力支持。完善人才引進、培養、評價、激勵機制，科學制定人才工作計劃。一是依托省市級重點工程和重大項目，加大襄陽市水利領軍人才的培養和支持力度。二是加強專業技術人才培養，不斷提升水利技術人才的業務水平和綜合素質。三是加強急需緊缺人才的引進和培養，如信息化技術、建設管理、水利創新等方面的人才。四是補強水利基層人才薄弱環節，多渠道、多方式提升基層水利人才的專業素質、管理能力，改善基層人員的工作環境和福利待遇。
（4）完善社會服務體系
完善基層服務體系和能力提升。健全襄陽市基層水利服務體系管理體制，加強基層水利站建設。加強服務能力培訓，提升基層水利工作人員業務水平素質。優化基層服務平臺，提升辦事水平和效率，建立基層服務評價體系。
促進社會服務功能的完善和拓展。不斷探索將防汛排查、應急供水、小型水庫管理、河庫清障、巡查、水文監測預警等水利公共服務市場化。建立水利公共服務標準體系，制定規范性文件和鼓勵政策吸引更多的市場主體進入到水利市場中，分類逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務市場化。
充分發揮水資源的商品價值和服務價值。探索水流資源、水能資源、岸線資源、景觀資源、砂石資源等涉水資源社會經濟服務功能和商品價值。以河庫水域和水利工程為媒介，利用涉水資源構建對航運、旅游、住建等部門的服務體系，建立價值產生和回收機制，健全水資源稅費征收機制，拓寬水資源利用和保護投資渠道，促進河庫和工程健康運行和良性循環。
專欄8 建設現代水治理體系工程
五、重點工程簡介
（一）引江補漢工程（襄陽段）
引江補漢工程是南水北調中線工程的后續工程，是我國水資源配置的一項戰略工程。引江補漢工程是提升中線一期工程水源保障能力、保障受水區供水安全的重大舉措，是應對漢江流域來水減少、提高流域及區域水資源調配能力的重要舉措，是連接三峽和丹江口水庫兩大戰略水源地、支撐國家水網布局的重大基礎設施。工程在解決北方受水區遠期用水的前提下，可兼顧解決湖北省漢江中下游及江漢平原周邊丘陵地區的用水需求，是水資源配置格局的“龍頭”工程，對實現經濟社會可持續發展意義重大。引江補漢工程多年平均引水量39億立方米，其中向漢江中下游新增補水6.1億立方米，向輸水線路沿線供水區補水3億立方米。
引江補漢工程從長江三峽水庫引水入漢江丹江口水庫壩下，輸水總干線工程由進口建筑物、輸水隧洞、石花控制閘、出口建筑物、檢修交通洞組成。引水流量隨三峽庫水位變化為170~212立方米/秒。輸水線路總長約194.8公里，其中襄陽境內線路經過保康、谷城等地，線路長約120公里。
（二）引江補漢輸水線路沿線補水工程（襄陽段）
引江補漢輸水線路沿線補水工程主要任務是為工程輸水沿線地區城市生活和工業補水，提升輸水沿線城鎮供水保障能力，改善沿線地區河流生態環境，并為改善漢江中下游用水創造條件。工程受益區包括輸水線路沿線供水區和漢江中下游干流供水區兩個片區，受益區涉及宜昌市、襄陽市、荊門市、荊州市等10個地級市的38個縣（市、區）。
引江補漢輸水線路沿線補水工程從三峽庫區長江干流北岸大壩上游太平溪村取水，向北經宜昌市的夷陵區、遠安縣、當陽市，荊門市的東寶區，襄陽市的宜城市、南漳縣，自流止于三道河水庫壩下，最后進入蠻河匯入漢江，線路總長185公里，全線采用重力流有壓輸水，設計流量55立方米/秒。分水工程分水線路包括湯渡河、東風渠、鞏河、漳河、荊襄胡集、云臺山分水干線，分水線路總長57.87公里。
根據工程總體布置，襄陽境內設云臺山、三道河2個分水口。云臺山分水口分水流量為4立方米/秒，泵站提水至壩后渠道，分水入渠。三道河分水口分水流量55立方米/秒，自流補水至三道河水庫壩下蠻河；自流入百里長渠補充三道河灌區灌溉需水。石門集灌區補水從三道河灌區北干渠提水入石門集干渠尾部。
（三）鄂北地區水資源配置二期工程（襄陽段）
鄂北地區長期干旱缺水影響了經濟社會持續發展，鄂北地區水資源配置工程是解決鄂北資源性缺水的有效途徑。實施鄂北地區水資源配置二期工程，擴大鄂北工程供水范圍，解決鄂北水資源配置工程“最后一公里”問題，從根本上解決鄂北地區資源型缺水的現實需要。
鄂北水資源配置二期工程主要任務為以城鄉生活、工業供水和唐東地區農業供水為主，改善受水區的農業灌溉和生態環境用水條件。鄂北二期工程引水量維持鄂北工程批復的清泉溝13.98億立方米引水量不變。鄂北二期工程共包括21處分水建筑物至各受水對象之間的連接工程，線路總長326.5公里，其中襄陽境內線路總長184.3公里。
襄陽市分水配套工程主要包括古城、滕莊、襄北監獄、襄陽高新4處應急分水口以及黑清河、劉橋、熊河、吉河、北郊、東郊、華陽河、隨陽8個分水口的配套輸水工程，分水口流量0.4~12立方米/秒，向樊城區、老河口市進行應急供水，向襄州區、棗陽市、東津新區等縣（市、區）供城鎮生活、工業生產、農業灌溉及河道外生態環境用水。
（四）漢江新集水電站
新集水電站位于漢江中游河段湖北省襄陽市境內，壩址位于襄城區白馬洞，上距王甫洲樞紐約48.0公里，下距崔家營樞紐約63.5公里。
該項目是《漢江夾河以下干流河段綜合利用規劃報告》中推薦的梯級之一。新集水電站建設可減少對不可再生的石油和煤碳資源的消耗，減少溫室氣體排放量，符合國家可持續發展的能源發展戰略的要求，是促進資源節約性社會建設的工程。新集水電站的入庫水量較為均勻，豐、枯季流量差異不大，電站的保證出力較高，可在系統中承擔部分腰峰。電站建成后，接入襄陽電網，參與湖北省電網的電力電量平衡，符合湖北省、襄陽市電力工業發展的戰略要求。電站建成后，渠化航道約38公里，替代該河段內的航道整治工程，大幅提高庫區河段的通航能力，為實現漢江高等級航道奠定基礎。同時抬高庫水位，為兩岸農田自流灌溉創造了便利條件，可自流灌溉兩岸農田，可節約沿岸現有提水設施的建設費用和運行費用，增加農田灌溉面積、提高灌溉保證率，為農業生產創造有利條件，助推當地社會經濟發展。
新集水電站的開發任務是發電、航運及水資源和生態環境保護，水庫建成后，還可改善庫區灌溉用水條件。新集水電站為Ⅱ等大（2）型工程，壩址控制流域面積10.32萬平方公里，多年平均徑流量407億立方米（考慮丹江口大壩加高后為278.7億立方米）。正常蓄水位76.23米；總裝機容量120兆瓦；年發電量5.09億千瓦時；航道標準為Ⅲ級，船閘設計標準1000噸級。主要建筑物包括泄水閘、電站廠房、船閘、土石壩、魚道等。
（五）襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程
經過多年建設，襄陽市漢江堤防防洪能力得到提升，但仍存在一些薄弱環節。未實施的部分堤防存在堤身單薄、抗洪能力差、穿堤建筑物病險多等問題。漢江局部河段河勢不穩，崩岸現象時有發生，丹江口水庫下閘蓄水后清水下泄，導致崩岸現象頻發，對堤防安全造成了較大威脅。市內部分江河岸線受沿河規劃、城市建設規劃以及經濟發展條件限制較為復雜凌亂，對城市和景區形象造成一定的影響。因此實施襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程十分必要和緊迫。
襄陽市漢江河道堤防防洪整治工程主要包括襄陽市漢江堤防整治工程和襄陽市漢江河道治理工程。重點實施襄陽漢江堤防加固二期工程，整治漢江堤防4段，共24.0公里。其中，新建李家溝北堤1.2公里；加固甘家莊堤、龔家河堤、臥龍堤，共22.8公里。改造穿堤建筑物4座。河道治理方面，按照漢江中下游干流河道治理規劃總體布局，開展襄陽市漢江河道治理。加強漢江河道崩岸治理及河勢控制，加強岸坡守護力度及崩岸險情監控，進行洲灘整治，岸線整治和綠化等，重點實施賈家洲洲灘及岸線綜合整治工程。
（六）引丹灌區續建配套與現代化改造工程
引丹灌區位于湖北省襄陽市北部地區，通過清泉溝進水閘引丹江口水庫水自流灌溉，設計灌溉面積210萬畝，為湖北省第二大灌區，涉及行政區包括老河口市、樊城區、襄州區。引丹灌區是當地農業和農村經濟發展的重要基礎設施，還擔負著城鄉生活、工業和生態環境供水的重要任務。
截至目前引丹灌區已實施多期續建配套與節水改造工程，灌區骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，灌區灌排基礎設施薄弱的狀態得到改善。但受條件限制，灌區仍存在部分渠道破損淤積，渠系配套設施老化、不完善，信息化服務覆蓋度低、設施不完善等問題。因此，實施引丹灌區續建配套與現代化改造是十分必要的。
實施引丹灌區續建配套與現代化改造是保障國家糧食安全的需要，是實施鄉村振興、助力脫貧攻堅的需要，將為推進農業現代化提供助力，為充分發揮灌區灌溉效益、建設節水型社會提供保障。
“十四五”期間，引丹灌區續建配套與現代化改造主要建設內容包括渠道工程、渠系建筑物、渠頂道路工程等。具體為總干渠整治17.51公里，支渠整治193.55公里；渠系建筑物整治222座；渠頂道路改造4條，總長20.26公里；開展量測水設施及信息化建設等。
（七）潭口二庫工程
近年來，漢江中下游經濟社會進入了高速發展時期，同時水文情勢和水環境形勢發生變化，河湖生態補水需求增加，但丹江口入庫水量呈下降趨勢，全流域水資源總量不斷萎縮。同時，南水北調中線和多項引漢調水工程相繼實施，將對漢江中下游用水條件和用水環境產生一定影響，谷城為丹江口水庫壩后第一縣，過境漢江河段為61公里，受到影響最大。為保障谷城縣城區飲用水安全，提高石花鎮和城關鎮的生產生活用水保證率和特殊干旱年的抗旱能力，緩解潭口水庫防洪壓力，促進谷城縣經濟社會的可持續發展，新建潭口二庫是十分必要的。
潭口二庫位于湖北省襄陽市谷城縣石花鎮西南18公里的北河峽谷內，與下游潭口水庫直線距離約10公里。潭口二庫主要任務是以灌溉、供水為主，兼顧防洪與生態。通過新建潭口二庫，與已建的潭口水庫一起，共同滿足谷城縣石花鎮、開發區、五山鎮和冷集鎮城鎮供水需求，滿足石花鎮、開發區、五山鎮、冷集鎮部分農業灌溉用水需求，提高灌區灌溉保證率；作為城關鎮的備用水源，保障城區供水安全；水庫建成后可有效緩解潭口水庫的防洪壓力，同時通過下泄生態流量滿足下游河道生態用水需求。潭口二庫屬Ⅲ等中型工程，總庫容9115萬立方米，正常蓄水位216.0米，最大壩高71.8米。工程主要建筑物由面板堆石壩、溢洪道、灌溉引水洞等組成。
（八）棗陽市沙河流域城市水環境綜合治理工程
近年來，隨著棗陽市城市建設發展，原有水系循環遭到一定程度的破壞，水污染日趨嚴重，城區排水設施建設滯后，對棗陽市城市功能、人居環境和居民生活帶來較為嚴重影響。有必要通過截污納管，提升城區污水收集處理率，改善水質、消除河道黑臭；通過堤防工程建設和水系連通，提升城區防洪排澇能力；通過生態修復、補水活水，提升河道自凈能力和生物多樣性；通過岸帶整治，提升濱水景觀水平和改善人居環境；通過智慧平臺建設提升水務管理能力。
工程為Ⅲ等中型工程。工程主要任務是通過截污治污工程、河道治理工程、引水連通工程、生態修復工程、景觀提升工程、智慧水務工程等措施，按照“控源截污、內源治理；活水循環、清水補給；水質凈化、生態修復”的基本技術路線實施，使得棗陽市中心城區水環境得到有效改善，近期水系全面消除黑臭，遠期達到Ⅳ類水質，最終滿足水功能區要求。工程主要建設內容包括沙河治理工程、護城河治理工程、東冷水溝治理工程、西冷水溝治理工程。工程方案分為截污工程、清淤工程、引水連通工程、水生態修復工程、河道治理工程、景觀提升工程、橋梁工程、道路工程和智慧水務工程等九大部分。
（九）鄂北崗地旱地高效節水灌溉工程
依托鄂北地區水資源配置二期工程襄陽市配套工程，通過分水口的分水解決老河口市、襄州區、棗陽市的灌溉死角以及高崗地區的灌溉用水問題，改善與恢復原灌區的設計灌溉面積，充分發揮鄂北水資源配置二期配套工程效益。工程規模等級為Ⅴ等，設計灌溉保證率75%，農田排澇標準為10年一遇暴雨3日排完。通過建設引水管道、引水泵站、引水渠道等骨干水源工程以及配套田間工程，新增灌溉面積9.6萬畝，恢復灌溉面積42萬畝，改善灌溉面積178萬畝。主要建設內容包括新建泵站59座，堰塘整治87口，引水管道425.37公里，渠道23.12公里，節制閘（分水閘）11座等。
六、投資匡算
依據綜合規劃、專項規劃和單項工程前期工作的投資，結合中央和湖北省、襄陽市政府關于水安全保障“十四五”規劃的相關指示精神，襄陽市水安全保障“十四五”規劃共規劃107個項目，項目總投資862.6億元，其中“十四五”期間總投資506.9億元。規劃項目投資情況表見表6-1。
按項目類型分，暢通江河洪水通道工程18個項目，“十四五”投資61.1億元，約占“十四五”總投資的12.1%；增強河庫調控能力工程6個項目，“十四五”投資35.5億元，約占“十四五”總投資的7.0%；構建供水保障格局工程14個項目，“十四五”投資148.2億元，約占“十四五”總投資的29.2%；夯實農村水利基礎工程22個項目，“十四五”投資111.6億元，約占“十四五”總投資的22.0%；促進移民安居樂業工程5個項目，“十四五”投資19.8億元，約占“十四五”總投資的3.9%；維護河庫生態健康工程31個項目，“十四五”投資116.0億元，約占“十四五”總投資的22.9%；智慧水利新基建建設工程5個項目，“十四五”投資5.4億元，約占“十四五”總投資的1.1%；建設現代水治理體系工程6個項目，“十四五”投資9.3億元，約占“十四五”總投資的1.8%。
按資金來源分，“十四五”期間，中央及省級投資277.2億元，約占“十四五”總投資的54.7%；地方投資152.2億元，約占“十四五”總投資的30.0%；其他投資77.5億元，約占“十四五”總投資的15.3%。
各類項目個數組成比例示意圖見圖6-1。按項目類型來分，投資組成比例示意圖見圖6-2。按資金來源來分，投資組成比例示意圖見圖6-3。
表6-1 襄陽市水安全保障“十四五”規劃重點項目投資表
圖6-1襄陽市水安全保障“十四五”規劃
各類項目個數組成比例示意圖
圖6-2襄陽市水安全保障“十四五”規劃
投資組成比例示意圖（按項目類型）
圖6-3襄陽市水安全保障“十四五”規劃
投資組成比例示意圖（按資金來源）
七、環境影響
襄陽市水安全保障“十四五”規劃明確了八大主要任務，包括暢通江河洪水通道、增強河庫調控能力、構建供水保障格局、夯實農村水利基礎、促進移民安居樂業、維護河庫生態健康、智慧水利新基建建設和建設現代水治理體系。通過“十四五”期間不懈努力，襄陽市將努力實現洪澇防御能力增強、供水保障能力提升、河庫生態明顯改善、改革監管取得突破等水安全保障目標。最終達到水旱災害可防可控、城鄉供水安全可靠、河庫健康明顯改善、河庫監管能力顯著提升的根本要求。
（一）主要有利影響
一是有效防御洪水，防止重大污染。防洪減災工程體系建設不僅能提高流域和區域防洪能力，有效防御洪水，還能為人民群眾創造安居樂業的氛圍和外部環境，保障襄陽市經濟社會高質量發展。“十四五”期間，通過推進漢江、重要支流、中小河流治理，病險水庫除險加固，城區防洪排澇能力提升以及山洪災害防治，消除病險水庫安全隱患，增強防御洪水能力，保障人民群眾生命財產安全；還可減少洪澇災害，避免廢物、廢渣隨洪水擴散，減輕或避免受災地區疫病傳播和水污染風險，減少岸坡失穩，減輕水土流失，有利于區域生態環境的改善。
二是構建高效供水格局，改善襄陽市用水環境。水是生命之源，生產之要，生態之基。襄陽市作為湖北省北部多山地市，當地的山區供水問題一直較為突出。“十四五”期間，從漢江干支流水系、重點水庫工程、村村通管網建設三個層面，構建襄陽市高效供水網絡體系，促進優質水從水源輸送到千家萬戶，改善當地居民的飲用水條件。灌區續建配套與現代化改造對于改善灌溉用水條件、保障糧食安全、促進鄉村振興有著重要的意義。高效供水格局的建立對改善襄陽市用水環境、促進經濟社會高質量發展有著十分有利的影響。
三是修復河庫生態，維護河庫生命健康。“十四五”期間，堅持以節約與保護優先、自然恢復與治理修復相結合的原則，通過構建漢江綠色生態廊道，重點推進漢江干支流水環境系統治理，加快實施江河湖庫水系連通和河庫生態修復，建立持續改善水環境長效機制，構筑河庫生命健康保障線；通過推進谷城縣漢江國家濕地水生態修復與保護等工程，保護和修復漢江及重要支流豐富的洲灘、濕地資源，積極推進襄陽市“大漢江濕地生態系統”建立，有效保護和恢復水生動植物棲息地，形成濱水綠帶，展示國家歷史文化名城內涵，彰顯中國優秀旅游城市魅力，為城鄉居民提供親水平臺。“十四五”期間通過一系列措施，從科學分配水量和減少污染物入水兩方面著手，以有限的水資源維護了河庫健康生命線，對當地生態環境改善起到了有利的影響。
（二）主要不利影響
“十四五”時期，水利工程建設可能對局部環境造成不利影響。工程建設所占用的土地資源主要為臨時占地，臨時占地區域的土地生產力將受到不同程度的影響；還有一小部分為永久占地，如防洪排澇工程的建設占地，新建水庫工程的壩區、庫區占地以及港渠的開挖占地等。征地移民問題復雜，若處理不好可能帶來一定的社會影響。工程施工期機械設備施工產生的廢水、老堤身結合面清基、削坡開挖、土料場表土剝離、混凝土拆除等可能引起少量的水土流失，施工中產生的污染物、廢氣、噪音可能對局部河流水質、空氣和聲環境產生不良影響。工程建設對環境的不利影響主要集中在施工期，可通過相應的處理措施削弱或減少不利影響，隨著工程建設的結束，不利影響逐漸消除。
（三）環境影響減緩措施
規劃實施過程中需高度重視水利工程建設的不利環境影響，依法加強相關規劃編制和建設項目環境影響評價等前期工作，強化生態環境保護措施，并根據生態環境對規劃實施的響應，及時優化調整實施方式，強化對工程規劃、設計、建設、管理全過程監管，最大程度減免規劃實施的不利環境影響。重點做好以下工作：
一是堅持節約和綠色發展。加強水資源的統一管理和用水總量控制。合理配置生活、生產、生態用水，減少對水資源的過度消耗。水資源開發利用要協調好與區域經濟社會發展布局的關系，加快建立水資源高效循環利用體系，提高水資源利用效率和效益，努力形成節約型產業結構和增長方式，促進水資源節約利用和可持續發展。
二是嚴格實施水資源和水生態環境保護。加強水資源保護監管，推進水資源保護協調機制建設、法制建設、水功能區規范化管理與水行政執法。嚴格執行《環境保護法》、《環境影響評價法》等法律法規，強化行業監管，嚴格項目審批，嚴把環保準入關，從法律層面推進水資源和水生態環境保護。加強水資源保護規劃工作，特別是相關專項規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，努力從源頭預防環境污染和生態破壞。各項水利工程建設應嚴格按國家有關法規開展環境影響評價，對工程的不利影響提出對策措施。對于施工過程中產生的廢水、廢氣等污染物提出相應的處理措施，并確保在建設中落實，實現工程建設與環保“三同時”，達到工程效益與社會、經濟、環境效益相統一。
在中小河流治理中，堅決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化的行為，盡量保持河道自然形態，提倡采用生態型河道治理措施，注意與城市景觀、生態環境的協調。加強飲用水源地水質保護，完善區域重大水污染事件應急工作機制。積極推進生態文明建設，保障區域飲水安全和生態安全。逐步退還擠占的河道內生態環境用水，維護江河湖庫合理水位。完善水利工程特別是控制性水利工程的調度運行方式，切實保障河流生態環境需水，將工程對河流生態環境的負面影響控制在可承受范圍內。
三是注重加強對規劃實施的監測評估和管理。加強對規劃實施過程中及完成后可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。對直接影響重要生態環境敏感區域和重要目標的規劃和項目，應優化調整規劃項目布局和選址，嚴格依法落實保護要求。加強規劃實施的環境風險評價與管理，針對可能發生的重大環境風險問題，制定突發環境事件風險應急管理措施。
八、保障措施
（一）加強組織領導，層層壓實責任
各級政府要強化水安全保障工作責任，提升水安全保障“十四五”規劃對襄陽市經濟社會發展的引領和促進作用。在加強頂層設計和組織領導的基礎上，統籌協調部署各項任務，充分調動社會積極因素，為規劃實施創造必要條件和良好環境。水行政主管部門應發揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協調，加強組織，細化目標，落實責任。各有關部門要協調聯動，齊抓共管，形成水安全保障合力。各級水行政主管部門應統一思想、提高認識、高度重視，提高水行政水平，促進襄陽市水利事業高質量發展。
（二）嚴格依法行政，強化執法監督
加大水法律法規宣傳力度，堅持依法行政，嚴格水行政許可審批。完善執法監督制度，推進綜合執法，探索聯合執法，提升執法能力，加強水行政監督執法，嚴厲查處水事違法案件，切實做到依法管水治水，維護良好水事秩序。切實把強監管滲透到各項具體業務工作中，深刻認識水利行業強監管的重要性，找準問題，抓住問題，解決問題，不斷改善水資源、水生態、水環境的管理現狀，推進襄陽市水安全保障工作有序進行。
（三）創新工作方式，確保資金投入
“十四五”期間投入資金巨大，要充分發揮政府在水利建設中的主導作用，積極爭取中央及省級資金支持，切實增加地方財政預算投入，建立政府投資穩定增長機制。完善公共財政水利投入政策，落實水利信貸優惠政策，充分發揮市場機制的作用，努力拓展新的資金渠道，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。完善政府投資決策與監督約束機制，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。認真落實國家有關發展生態水利、改善水生態環境、節約水資源的各項稅收優惠政策，加大對水利建設各方面的政策扶持。
（四）深化前期工作，堅持綠色發展
加大前期工作力度，強化前期工作審查審批，增加項目儲備，不斷提高前期工作質量，確保建設項目符合各類規劃。在項目前期論證過程中，要注重協調上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電等傳統功能，也要考慮環境功能、生態功能，把水利工程建成水生態文明工程，充分發揮水利工程的綜合效益。
（五）維護規劃權威，嚴格評估考核
本規劃制定批準后，能否發揮成效關鍵在于實施。各縣（市、區）政府和有關部門需高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，建立規劃實施督促檢查機制。堅持目標導向和問題導向相統一，加強規劃目標指標、重點任務、重要舉措完成情況的跟蹤監測。適時開展規劃實施情況評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創新力度，分析實施效果及存在問題，總結經驗、查找短板、分析原因，提升規劃的適應性，確保實現規劃目標。
