近日，《福州市“十四五”生態環境保護規劃》出爐，提出以建設高顏值的“美麗福州樣板”為目標，打造“四個福州品牌”、建設“五個福州美”。

打造“四個福州品牌”

《規劃》主要目標是“十四五”時期，全市環境質量總體保持優良，空氣質量排名保持全國重點城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續保持全國省會城市前列，現代化環境治理體系構建基本完成。城鄉人居環境明顯改善，生態福惠群眾感知明顯，藍天白云、鳥語花香、田園風光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉村新常態，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設成效明顯。

《規劃》提出優化生態文明建設的“福州模式”，建立生態環境分區引導機制、跨部門協作機制，建立資源環境承載能力監測預警機制，構建協同高效的生態環境監測管理體系;探索生態價值核算的“福州路徑”，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態化規范化核算技術體系;打造流域綜合整治的“福州樣板”，維護閩江流域生態系統健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩定提升龍江流域優良水質;建立環境資源市場化交易的“福州機制”，培育發展生態資源運營平臺，形成環境資源市場化交易的省級示范。

建設“五個福州美”

《規劃》提出打造“美麗藍天”，今年底前，福州市鋼鐵企業煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造;縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮改造;探索揚塵污染智能監管模式，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系;城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業全部實現機械化清掃，公路路面范圍內達到路露本色、無浮土。

打造“美麗河湖”，優先保護閩江、大樟溪等河流型水源;閩清、閩侯至城區段，嚴格控制閩江干流及主要支流水電開發，控制畜禽養殖和水產養殖污染;城區段重點開展城鎮居民和高耗水工業企業節水工作，進一步推進城鎮截污納管和雨污分流，鞏固城區黑臭水體整治成效;城區至閩江入�？诙螌嵤┰鲋撤帕鳎�保障濕地生態系統穩定及閩江口生物多樣性，嚴厲打擊河道非法采砂，合理營建堤岸防護林，推進河道岸線修復;閩江入�？谥攸c結合自然與人文景觀推進河口濕地生態修復與保護。

打造“美麗大地”，對城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，建設農用地土壤污染常規監測點和土壤污染綜合監測網絡;在開發用地集中區域開展用地土壤環境先行調查試點。

打造“美麗鄉村”，至2025年，力爭全市農村生活污水治理率達到90%以上，設施穩定運行率達90%以上;實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，開展農村生活垃圾分類減量化試點，探索建立“垃圾兌換超市”等新模式;到2025年，城鄉供水差距基本消除;到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

打造“美麗海灣”，2025年底前，近岸海域匯水區內的縣級及以上城鎮污水處理廠全面穩定達到一級A及以上標準，并安裝自動在線監控裝置;實現規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用;到2025年，基本完成入海排污口分類整治，直排海污染源污水實現100%達標排放;2025年底前，沿海主要港口和中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施，實現污水和垃圾收集處置率達100%;實施長樂濱海新城海岸帶保護修復工程、閩江口濕地生態系統保護和修復重點項目及敖江口海岸生態系統保護和修復重點項目，在閩江口、敖江口和興化灣等重點海灣河口開展“藍色海灣”整治行動;打造一批“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣;到2025年，建成連江、福清國家級海洋牧場示范區。

附

福州市“十四五”生態環境保護規劃

前言

“十四五”是我國完成第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、向第二個百年奮斗目標努力奮進的第一個五年，是生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是我市全方位推動高質量發展超越、奠定全面建設現代化國際城市的新征程新方向堅實生態環境基礎的關鍵五年。

為落實習近平總書記考察福建時提出的“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，不負總書記要求福州“繼續把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”的殷殷囑托，努力建設踐行習近平生態文明思想的美麗福州樣板，持續堅持“3820”戰略工程思想精髓，全面推動福州市生態環境保護工作能級提升，全面促進福州市經濟社會發展全面綠色轉型，打造國家生態文明建設示范城市，根據《關于制定福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

本規劃基準年為2020年，規劃期為2021—2025年。

第一章生態環境保護形勢

第一節“十三五”時期工作成效

“十三五”期間，福州市以建設國家生態文明建設示范市為目標，深入實施生態市戰略，圍繞環境質量改善、污染物總量削減、生態安全保障三項重點任務，全面推進大氣環境質量提升、水環境質量提升、土壤環境質量提升、生態安全體系構建、政策機制創新五大系統工程，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全市生態環境質量持續保持全優，生態系統格局總體穩定，綠色發展成效顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。

綠色發展不斷深化，為高質量發展厚植生態底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國省會第10位、第6位的同時，全市單位GDP建設用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態保護紅線評估調整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態環境分區管控體系，守牢生態資源環境底線。嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度。在全國首創用能權交易，實現第三屆數字峰會碳中和，在探索低碳發展新路徑上不斷創新進取。在全國首創將生態云平臺實戰運用于會議全過程的空氣質量保障，第三屆數字峰會活動期間圓滿地完成了環境質量保障任務。

生態環境顏值更高，為高品質城市擦亮生態名片。環境質量指數位居全國前列�？諝赓|量排名全國省會城市第3名、重點城市前10名以內。2020年空氣優良天數比例達到99.5%，其中優級天數205天，較2015年提高近42%，“福州藍”成為城市金名片。各項污染物排放強度改善程度超過全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例92.9%，高于全國平均水平10個百分點，小流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例91.7%，較2016年提升近30個百分點，近岸海域優良水質比例達88%。城區156條內河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務。完成造林綠化48.9萬畝，2020年森林覆蓋率58.36%，在全國省會城市排名第二，榮獲“國家森林城市”“全國森林旅游示范市”等稱號。建設環山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態公園15個、串珠式小公園1202個，建成區綠化覆蓋率提升至45.4%，相關經驗獲聯合國糧農組織肯定。

污染防治攻堅更實，為宜居福州升級生態福祉。“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰取得新成效，污染防治攻堅戰階段性目標基本實現。出臺《進一步加強散亂污企業(場所)綜合整治促進企業健康發展工作方案》，力求解決百姓身邊突出生態環境問題。藍天保衛戰方面：推進工業園區集中供熱和燃料結構性調整，完成長樂濱海工業區松下片區集中供熱項目建設;全面完成全市燃煤電廠12臺燃煤機組脫硫、脫硝、除塵設施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃;以化工、工業涂裝、印刷等涉VOCs行業為重點，實施大氣精準治理減排;率先在全省推進城區房建工地安裝揚塵在線監測系統，督促在建工地嚴格落實“六個百分百”;累計淘汰黃標車5.4萬輛，超額完成省下達任務;實現全市全部供應國Ⅵ標準的車用汽油和車用柴油，實施國Ⅲ柴油車與國Ⅰ汽油車限行和加油站油氣回收在線監控，完成非道路機械摸底調查和編碼登記。碧水保衛戰方面：深入實施碧水攻堅“三鞏固”行動計劃，全面推行河(湖)長制;試點開展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動龍江流域綜合整治;通過“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實施“一體化”指揮作戰，再現沿河“推窗見綠、出門見景”的生態福利;有力保障群眾飲用水安全，縣級以上集中飲用水水源地水質達標率100%，東張、山仔水庫藻類防控工作取得明顯成效，完成20個農村“千噸萬人”集中式飲用水水源地環境問題清理整治，完成全市36個“千噸萬人”飲用水水源地劃定;全面完成1115個入海排污口排查。凈土保衛戰方面：建立全市污染地塊名錄和開發利用負面清單;全面完成360個重點行業企業用地土壤污染狀況調查;與全市51家市級土壤環境重點監管企業簽訂土壤污染防治目標責任書，并在全省率先全面完成重點監管企業周邊土壤監督性監測，系統梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點示范經驗，建立省級示范點1000畝、市級示范點7500畝，完成省下達我市受污染耕地安全利用38500畝及嚴格管控類1150畝任務，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達91%以上。

環境設施更加完善，為城市實力躍升壓實保障。城鄉垃圾無害化處理率保持100%，建成投運一批垃圾無害化處理設施。紅廟嶺循環經濟生態產業園初具規模，建成紅廟嶺危險廢物處置場，全市危廢處置能力達到26.7萬噸/年，危險廢物處置利用率達到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉鎮污水處理設施配套管網547公里，實現130個鄉鎮污水處理全覆蓋。完成城鎮污水處理廠提標改造任務，全市17座城鎮污水處理廠已穩定達到一級A排放標準，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內的37個鄉鎮均已通過建設污水處理設施或納管進入污水處理廠，城市污水處理率達到95.8%。新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個行政村污水治理。基本建立全市1975個行政村“村收集、鎮轉運、縣處理”一體化處置體系，實現生活垃圾日產日清，垃圾分類排名進入全國前十，成為全國9個免檢城市之一。

生態文明建設提檔，為兩山轉化實踐引領擔當。以習近平生態文明思想為引領，出臺《福州市國家生態文明建設示范市規劃(2018-2025年)》，積極創建國家生態文明建設示范市。全面完成生態文明試驗區24項重點改革任務，其中“福州城區水系綜合治理創新機制”等4項改革舉措和經驗做法入選2020年國家發改委《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》全國推廣。在全省率先完成《閩江流域(福州段)山水林田湖草生態保護修復控制性詳細規劃(2018-2020年)》，先行探索開展兼具“山海”特色的生態系統價值核算試點工作，研究構建了涵蓋六大生態系統的生態系統價值核算指標體系。永泰商品林贖買、閩清領導干部自然資源資產離任審計、連江自然資源資產負債表、重點生態區位商品林贖買等試點工作所取得的成效及經驗被省里采納，其中商品林贖買改革經驗被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。

環境治理能力加強，為落實趕超提高保護水平。全面提升生態環境治理能力。制定出臺《關于進一步加強垂管后工作的若干措施(試行)》《福州市關于推進排污權抵押貸款工作的意見》《福州市貫徹落實中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》。完成第二次全國污染源普查，技術報告獲國家一等獎。建成全國領先的空氣超級站、全國首套海漂垃圾網絡監管系統、敖江塘坂水源地富營養化研究工作站、土壤污染防治實驗室等，初步形成陸�？战y籌的環境監測網絡，成為全國第三個建成空氣超級站的省會城市。依托福州市環境網格化監管平臺和生態環境資源中心(一期)初步實現環保網格化、信息化精準監管。開展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發性有機物和顆粒物協同控制技術研究、閩江溶解氧變化規律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區水系聯排聯調中心。建立福州特色的預警觸發機制，開展環羅源灣—三都澳區域大氣污染防治協作。組織開展“清水藍天”“綠盾2020”“散亂污”企業排查整治等專項執法行動。兩輪中央生態環境保護督察交辦的2544件信訪件全部實現辦結銷號。在全省率先完成33個行業1772個固定污染源的清理整頓，登記發放排污許可證7300余本，排污權交易規模和市場活躍程度位居全省首位。統籌推進疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，醫療廢物集中處置率達到100%，醫療廢物廢水處置監管全覆蓋。建立實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”。融安2019核應急演習工作得到省應急辦通報表揚。黨政領導生態環境保護目標責任制書考核連續4年考核位于優秀檔次，排名全省前三名。

第二節“十四五”時期面臨挑戰

“十四五”時期，對標“美麗中國”和省、市全方位推動高質量發展超越新目標，以及省委、省政府深入實施強省會戰略部署要求，生態環境保護工作將面臨一些新特點、新問題和新情況，高質量發展超越和高水平環境保護之間還存在一定矛盾，生態環境保護工作依然任重道遠。

生態環境質量保持穩定壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區疊加”戰略機遇，堅持高質量發展落實趕超的關鍵時期，在全力推進社會經濟發展的同時，生態環境質量保持高位運行的難度和持續向好的壓力越來越大。隨著社會經濟發展，污染防控從工業點源為主向工業、交通、生活、農業多領域并重轉變，污染源呈現點多量大面廣、布局分散的特點，需要更加注重強化源頭防控、系統治理，加強VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協同控制。

綠色發展水平有待進一步提升。對標綠色高質量發展的新要求，福州市產業生態化水平仍有待提高，綠色經濟發展需進一步加強，“兩山”轉化的成果應用還需加強謀劃。作為能源調出型城市，在確保能源供應安全可靠的基礎上，以實現雙碳目標推動高質量發展轉型任重道遠。水資源和土地資源的約束日益增強，資源利用效率還不夠高。

部分生態環境問題依然存在。環境質量改善成效還不穩定，環境空氣質量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個別流域斷面存在穩定達標壓力，近岸海域水質仍有波動。湖庫、河口、海岸帶等重要生態空間的生態保障功能有待提升。農村污水處理設施尚未全面普及，老舊小區環境基礎設施還需更新。整體生態產品供給需進一步提質增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

環境風險管控制度和水平仍需提高。部分產業發展中可能面臨的環境挑戰需盡早謀劃應對。與產業高質量轉型協同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會后，群眾對生產生活環境質量和安全保障要求提高，涉環保項目“鄰避”風險應注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養化等潛在風險需提高預防意識。

環境治理體系與治理能力還需創新突破。生態文明各項改革措施的系統性、整體性、協同性還未充分有效發揮，現階段經濟、科技、市場等手段應用不夠，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步完善。環境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協調機制。面向新時期生態環境治理要求，齊抓共管、協同構建生態環境治理的大格局應加快構建。

人才隊伍建設仍存在薄弱環節。為服務新時期鄉村生態振興，鄉鎮、農村地區生態環境保護工作的機構和人員亟待壯大，新劃轉職能的科研、執法、監測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業技術人才和專業型、復合型干部不足，熟悉應對氣候變化、海洋、地下水、土壤環境監管等工作的干部較為緊缺。

為響應人民對美好生活的向往和對優質公共產品的需求，“十四五”時期福州市應加大攻堅力度克服難關，在加強環境質量穩定性的同時，逐步補齊短板。

第三節落實囑托建設美麗福州樣板

2021年3月，習近平總書記福建考察時明確提出“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，視察福州時要求“繼續把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點上建設現代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進方向。市委、市政府深入落實囑托，堅持“3820”戰略工程思想精髓，全方位推進省會城市高質量發展超越的戰略更清晰、決心更堅定。

“十四五”時期將是福州市在第二個百年開展追趕超越的重大機遇期，國家生態文明試驗區、海絲核心區、自貿區等“多區疊加”政策紅利厚積省會城市高質量發展勢能。省委、省政府作出深入實施強省會戰略部署，明確福州建設“六個城”“五大國際品牌”等戰略任務，福州提升省會城市功能的戰略導向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進南下、城市綜合競爭力提升、產業現代化升級等重點戰略，以高水平保護保障高質量發展將成為“十四五”期間福州生態環境保護工作的戰略驅動力。

“十四五”期間，福州市生態環境保護工作必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，以總書記“更加美好，更好造福”要求為遵循，以生態環境質量持續改善為核心，牢牢把握“減污降碳協同增效”總抓手，緊密結合省會城市發展高能級目標和“海絲”引領戰略，引領生態環境工作創新導向。一是主動融入“數字福州”和“新型材料”國際品牌建設，提高生態環境管理精細化、高效化水平，加大科技創新支撐力度，加強環保技術產品自主創新，推進新一代信息技術與新材料、新能源等綠色產業集群的深度融合創新。二是創新服務“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設，聚焦海洋經濟振興對陸海生態承載力的需求，統籌全市生態空間與容量保護與修復，用好生態承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設，圍繞融入“雙循環”新發展格局、建設“海絲”戰略支點和國際性綜合樞紐需求，以高標準示范引領生態文明建設供給品質一流的生態產品，改革創新供給一流環境監管和安全保障，營造優良綠色營商環境。按照生態文明建設與雙碳目標、高品質生態環境營造、生態環境治理能力現代化三大戰略方向謀劃部署“十四五”生態環境保護重點工作任務，推動生態環境保護工作能級提升，全面打造城市美麗藍天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉村、美麗海灣，建設踐行習近平生態文明思想的美麗福州樣板。

第二章 指導思想、基本原則、目標指標

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察福州時重要講話精神，深入落實把福州“建設得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅持“3820”戰略工程思想精髓和全方位推動高質量發展超越主題，以環境質量持續改善為核心，牢牢把握“減污降碳協同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態保護、應對氣候變化，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設現代化國際城市新征程奠定堅實的生態環境基礎，努力建設踐行習近平生態文明思想的美麗福州樣板。

 

第二節基本原則

生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統謀劃生態環境保護的戰略路徑，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展超越。

系統治理，協同管控。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，三水統籌強化水生態水環境治理，城鄉一體統籌人居環境改善，陸海統籌開展海洋環境保護，統籌大氣污染防治與應對氣候變化，污染防治與生態保護協同推進，多部門協同落實自然保護地建設及監管，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的綜合施策。

以人為本，共治共享。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態環境問題，激發全民參與生態環境保護的積極性、主動性和創造性，為人民提供更多優質生態產品，不斷實現人民對優美生態環境的向往。

改革創新，示范先行。加大改革創新力度，更加注重建立健全市場化機制，激發黨委、政府、企業、公眾等各類責任主體內生動力，形成全社會共同推進環境治理的良好格局，依托國家生態文明試驗區建設示范引領作用，探索跨區協同治理模式，為美麗中國建設作出福州貢獻。

第三節主要目標

展望二〇三五年，習近平生態文明思想深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，在碳排放達峰基礎上推進碳中和，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構總體形成，全市生態環境質量穩定優良，率先實現生態文明領域治理體系和治理能力現代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海濱城市”展現嶄新面貌，藍天白云、綠水青山成為常態，將福州打造成生態治理典范、生態品質典范和生態價值高地，以高品質生態環境保護工作助力高質量發展，建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的福州市。

錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，習近平生態文明思想牢固樹立，污染防治攻堅戰持續深化升級，結構性調整深入推進，碳達峰時序任務有效落實，生態環境安全有力保障，綠色低碳的生產生活方式加快形成，優美環境獲得感成色更足。全市環境質量總體保持優良，空氣質量排名保持全國重點城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續保持全國省會城市前列。生態文明機制體制改革和生態環境管理治理模式創新等取得重大進展，現代化環境治理體系構建基本完成。城鄉人居環境明顯改善，生態�；萑罕姼兄�明顯，藍天白云、鳥語花香、田園風光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉村新常態，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設成效明顯。

——生態環境質量方面。到2025年，城市優良空氣天數比例優于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制;以最高的標準、最嚴的舉措推進河湖水系綜合治理，縣級及以上集中式飲用水源地水質穩定達標，地表水質量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質好于Ⅲ類比例優于省下達的考核目標，持續鞏固黑臭水體治理成果;近岸海域優良水質(一、二類)面積比例完成省下達指標;土壤和地下水質量保持穩定。

——綠色發展方面。到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制;產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化;單位國內生產總值能耗、萬元生產總值用水量降低率、氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達任務。

——環境治理方面。到2025年，城市生活污水處理率提高到97%以上，農村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無害化處理率100%。

——生態環境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達任務，重點建設用地安全利用有效保障，工業危險廢物安全處置率、醫療廢物無害化處理率保持100%。

——生態空間保護方面。到2025年，森林覆蓋率繼續保持全國省會城市前列，生態保護紅線占國土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級管控目標。

第三章 落實結構調整雙碳行動，引領生態文明

第一節當好生態文明建設排頭兵

優化生態文明建設的“福州模式”。依托福州都市圈建設引領周邊城市共同深入推進國家生態文明試驗區建設，加強生態保護與環境協同治理，共營綠色美麗、協同治理的生態環境。加快建設生態文明建設示范市、生態文明示范縣(區)創建、生態文化村鎮系列建設、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等生態文明創建。建立生態環境分區引導機制、跨部門協作機制，多部門協作落實“三線一單”管控。落實生態保護責任和生態保護評價機制。建立資源環境承載能力監測預警機制，完善自然岸線保有率控制制度，嚴格執行林地用途管制和定額管理制度、自然生態用途空間管制辦法。健全環境治理責任考核機制、生態環境司法保護機制，構建協同高效的生態環境監測管理體系。

探索生態價值核算的“福州路徑”。推進全市自然生態空間統一確權登記工作，健全福州市自然資源資產核算體系。結合“兩山”實踐創新基地建設，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態化規范化核算技術體系，持續開展生態系統價值核算。推進核算成果應用，建立健全反映資源稀缺程度、體現環境損害成本的價格收費機制和自然資源價格形成機制。

打造流域綜合整治的“福州樣板”�？偨Y提升城區水系治理方法，通過污染源排查整治、生態修復、智慧管理等手段，維護閩江流域生態系統健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩定提升龍江流域優良水質，形成示范樣板。

建立環境資源市場化交易的“福州機制”。完善林權、探索水權等生態補償制度和資源環境產權交易制度，健全“污染者付費+第三方治理”機制。深化生態產品價值實現機制，鞏固推廣連江生態產品價值市場化改革、閩清、永泰重點區位商品林贖買等經驗成效。健全生態補償政策，建立多元化投融資機制、市級生態公益林補償機制，完善天然林補償機制，推進海洋生態補償試點工作，加大閩江、敖江等跨地區流域生態補償力度，鼓勵“一閘三線”受、供水區探索建立跨縣(市)區橫向財政轉移和生態補償制度。培育發展生態資源運營平臺，構建特色化發展模式和收益分配機制。將生態建設、產業建設、創新金融手段有機融合，加快創新治理模式探索、價格收費機制完善，形成環境資源市場化交易的省級示范。
 

第二節實施碳達峰碳中和行動

落實碳達峰、碳中和任務。圍繞習近平總書記提出的碳排放達峰及碳中和綠色發展目標，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快形成減污降碳的激勵約束機制。編制碳達峰和碳中和行動方案，將碳達峰碳中和工作全面融入經濟社會發展和生態文明建設布局，突出源頭降碳治理，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，推進產業園區循環化發展，加快傳統產業低碳化技術改造，加大對高能耗、高排放落后產能的淘汰力度，完善低碳市場機制和政策措施，加快大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。全社會統籌穩步推進經濟綠色低碳高質量發展，積極開展低碳示范及碳中和工作，參與國家、省開展的各類低碳試點示范建設，組織開展低碳社區、低碳園區、近零碳排放示范區建設。探索實施碳普惠、大型活動會議碳中和。

控制重點領域溫室氣體排放。加快推進工業、交通、建筑、生活等重點領域綠色化。實施工業行業能效提升行動，加快清潔能源替代，大力推廣高效節能低碳技術和新產品。推動重點行業企業開展節能對標活動和企業綠色制造專項行動計劃，加快含氫氟烴工業和硝酸等行業生產工藝改進，加大企業低碳技術創新的支持力度。嚴格落實鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業的達峰目標和達峰行動方案，引導重點企業參與達峰行動，加強碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。探索開展煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業開展碳捕集、利用與封存示范工程。加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，逐步降低營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放。大力發展建筑節能和綠色建筑。

加強生態系統碳匯。持續推進造林綠化和生態系統保護，鞏固提升森林質量，科學推進森林撫育改造工程，增加森林、農田、濕地等生態系統碳匯。大力推廣秸稈生物質炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術，推進秸稈肥料化利用，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平。加強濕地保護和修復，增強濕地儲碳能力。加強海洋碳匯管理，開展海洋碳匯技術研發，探索利用紅樹林、藻類等海洋生物進行固碳。

推動碳排放權交易體系建設。積極參與國家、省碳排放交易市場建設，加強市重點單位碳排放管理。持續推進林業碳匯交易，豐富碳交易產品種類，降低企業履約成本，積極推動溫室氣體自愿減排交易機制與碳排放交易市場的銜接融合。持續更新溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放統計監測制度。探索碳排放權與用能權交易系統、核算方法與核查機制的融合。

第三節促進產業綠色轉型

優化產業空間布局。結合“三區三線”，嚴格落實“三線一單”在環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，以戰略和規劃環評為引領，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局等相關規劃開展規劃環評，以區域限批、生態環境準入清單為手段，促進企業綠色轉型。實施差異化發展戰略，東部生態新城建設區大力發展綠色產業和循環經濟，促進生態環境功能與經濟發展功能的協調統一;中部宜居環境維護區強化建設用地與人口規模控制，實施生態保護紅線的嚴格保護，維護城市生態綠地系統;西北部生態屏障區以生態功能保育為主，積極發展生態農業與生態旅游，加強農村環境整治，維護良好的山水環境。

促進傳統產業綠色升級。深化落實綠色產業指導目錄。以鋼鐵、建材、有色金屬等行業為重點，實施產業綠色化、循環化、低碳化改造，提升質量品牌和產業發展層次，推進冶金、化工、建陶等產業智能化、清潔化改造。全面推進清潔生產，依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。現有傳統產業力爭3—5年達到國內清潔生產先進水平，符合行業規范條件要求新改建傳統產業的項目，各項指標需執行國內清潔生產先進水平;對高能耗高污染項目，重點指標要達到國際清潔生產領先水平。

建設綠色低碳美麗園區。推進綠色生態環境美、營商環境服務美的美麗園區建設。提升行業資源利用效率，實施水效、環保“領跑者”制度。以紡織化纖、電子信息、機械裝備、冶金建材、輕工食品、石油化工、生物醫藥等產業集群為重點，制定實施“一園一策”綜合整治方案，全面提升產業集群發展質量和污染治理水平，推動補齊環境基礎設施短板。指導園區積極創建國家級、省級綠色園區。大力推進智慧園區建設。實施園區循環化改造提升工程，促進廢物循環利用，爭取一批產業園創建省級循環化改造試點。到2022年底，基本實現市級以上工業園區污水全收集全處理達標排放。

率先推進生態產業化、產業生態化。加快構建經濟生態化、生態經濟化的綠色、循環、低碳經濟社會發展體系。拓展生態資源產業化路徑，大力推進傳統農業向生態農業轉變，提高農業產業化、市場化及信息化水平。調整種植產業結構，不斷強化農業的經濟、生態和服務功能，促進農業向二、三產業融合轉型。開展綠色技術創新企業創建行動，促進綠色技術創新研發、綠色技術創新示范企業建設。大力發展循環低碳經濟，壯大環保戰略新興產業，培育壯大先進綠色制造業，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新，重點發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的高端制造、智能制造、綠色現代服務業，壯大電子信息、機械裝備、生物醫藥、新材料、新能源等綠色產業集群。

第四節優化能源消費結構

優化能源布局。推動電力源網荷儲一體化，提升能源利用效率和發展質量。加強天然氣基礎設施建設，加快沿海LNG接收站和天然氣管網規劃建設，形成多氣源一張網、市場化的天然氣發展新格局。謀劃管道氣“縣縣通”，推動天然氣管網設施公平開放。

完善能源結構。健全油氣產供儲銷體系，加速能源體系清潔低碳發展進程，因地制宜發展可再生能源。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。在確保能源供應、新能源對傳統能源的替代性安全可靠的基礎上，大力發展核電、風電，加強風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發和綜合利用，提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，穩步推進電能替代。

持續降低能耗。嚴格落實能耗“雙控”目標責任，并積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴格淘汰能耗不達標的落后產能，全面推行重點行業能效對標。提升電力、鋼鐵等重點行業和重點產品能效水平，推動能源利用效率達到或接近世界先進水平。充分挖掘節能潛力，圍繞重點行業、企業，加大節能診斷和節能改造力度，強化節能執法檢查，嚴格高耗能行業產能、化石能源消費量大的相關項目節能審查。推動重點行業能源智慧化管理，推進節能改造、節能技術裝備產業化，大力推廣高效節能低碳技術和產品，實施合同能源管理。

第五節調整交通運輸結構

優化交通運輸結構。大力發展智慧交通，廣泛應用大數據、5G、人工智能、區塊鏈和超級計算機等創新技術，構建低碳、便捷的交通系統。著力補齊水、鐵、空聯運短板，加快推進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，逐步提升大宗貨物綠色運輸方式比例及鐵路和水路貨運量占比。積極引導物流企業集約化發展，形成交通運輸物流產業集群。

推動車輛用能清潔化。全面實施國六排放標準、非道路移動柴油機械第四階段排放標準，持續推進清潔柴油車(機)行動。鼓勵使用LNG或電動等清潔能源車船機械。建立電動車電池回收體系。在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施。加強新能源汽車在公交、環衛、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車的推廣應用。至2025年，公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車輛新能源汽車應用比例力爭達到20%。

加快交通基礎設施綠色化。推進綠色海港建設，實施碼頭岸電設施、散貨堆場防風抑塵設施建設，推動老舊工程機械、港作機械能源清潔化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，推進全港運輸船舶轉用低硫燃油，全面建設港口油氣回收系統。推進福州長樂國際機場二期擴建工程落實平安、綠色、智慧、人文“四型”機場建設要求，從節能照明、集裝箱堆場工藝改進以及信息化建設三方面進行節能減排建設，全面推動福州竹岐直升機場等民用運輸機場場內用車電動化，鞏固橋電使用率。

第六節倡導綠色生活方式

推動全民綠色消費。建立統一綠色生活和服務信息平臺，積極培育綠色消費市場。積極倡導綠色消費，推行綠色產品政策采購制度。擴大政府采購綠色產品和服務范圍，提高綠色產品市場占有率。鼓勵企業自主開展綠色采購，構建綠色供應鏈體系。

積極開展綠色創建。推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾以實際行動參與生態環境保護。組織開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節約型機關等各種綠色生活主體創建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

第七節積極應對氣候變化

建設氣候變化適應性城市。開展福州市氣候適應型城市試點。加強應對氣候變化預警防控系統建設，積極應對熱島效應和城市內澇，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能。依托現有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性。完善針對極端天氣的城市基礎設施設計和建設標準。加強氣候災害管理，提升城市應急保障服務能力。結合“數字福州”建設加強氣候變化和氣象災害監測預警能力建設。加強人工影響天氣業務現代化建設，提升合理開發空中水資源、改善生態環境的能力。開展福州市應對氣候變化相關研究，推動完善應對氣候變化工作領導機制，強化應對氣候變化管理人員、技術隊伍建設。

引導多方參與氣候變化應對行動。健全政府、企業、社區和居民等多元主體參與的城市適應氣候變化管理體系。充分利用“數字福州”和“數字政府”建設契機，通過信息化平臺等，引導公眾參與氣候政策制定和氣候行動，建立多元主體參與的應對氣候變化管理體系。引導研究機構、企業、金融機構、環保組織等開展定期的交流和對話，引導社會參與氣候規劃和政策制定。

專欄1綠色低碳發展重點工程

1.重點行業綠色升級

以環羅源灣片區及長樂片區鋼鐵產業集中區、福清江陰化工新材料專區、可門港經濟區化工新材料產業園為重點區域，針對電力行業、鋼鐵行業、化工行業、建陶行業等重點行業，加快推進碳達峰。深化燃煤工業爐窯綜合整治。

2.能源清潔化替代

推進福州興化灣、長樂外海等海上風電項目建設。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項目投產運行。加快福清核電站6號機組建設，提高核電裝機及發電量比重。發展福清、長樂等氫能產業基地。

3.交通綠色化

加大羅源灣沿海產業園區“公轉鐵”“公轉水”力度。大力推進老舊車船淘汰和老舊工程機械清潔化改造。打造集約高效的“出門上車”公交服務體系，大力推廣綠色公交車輛，推動公交行業健康綠色發展，倡導“公交+慢行”模式。

4.低碳試點建設

開展氣候適應型城市試點、鋼鐵行業協同減污降碳試點示范、海上風電產業園區碳中和示范。開展低碳城鎮、低碳園區、低碳社區與大型活動碳中和等低碳建設活動。

第四章 加強區域協同結構治理，打造“美麗藍天”

第一節深入推進重點領域污染治理

強化揮發性有機物整治。持續開展揮發性有機物整治專項行動，推進福州市重點行業揮發性有機物綜合治理工作(VOCs2.0)，逐步推動重點企業編制揮發性有機物治理“一廠一策”。實行揮發性有機物排放倍量替代。加大涉VOCs企業源頭替代力度，推廣使用低(無)VOCs原輔材料替代，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，推進重點企業“油改水”治理，提高有機溶劑回收率。將低VOCs含量產品與使用低VOCs含量原輔材料的產品納入政府采購名錄。全面提升治理設施“三率”，強化無組織排放管控和精細化管理。組織企業對現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，確保實現達標排放。實施石油化學工業、合成樹脂工業和紡織染整等涉VOCs提標改造項目，推廣LDAR(泄漏檢測與修復)技術。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、制鞋等為重點行業，以江陰、可門相關產業集聚區為重點區域，逐步實施重點企業揮發性有機物等特征污染物在線監控，探索建立自動監測、預警和應急系統并實現與環保部門監控網絡聯網。積極探索開展第三方治理模式，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。

深化氮氧化物污染物治理。以環羅源灣區域和長樂區為重點，推進鋼鐵行業超低排放改造和轉型升級，2022年底前，福州市鋼鐵企業煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造，2023年底前，福州市鋼鐵企業其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產工藝過程無組織排放、大宗物料產品運輸等基本完成超低排放改造，污染排放監測監控系統基本建成。深化工業窯爐大氣綜合整治，推進工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱，加快推進元洪工業區、連江可門工業區集中供熱工程。加快天然氣管網建設和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區域，原則上不再新建燃煤鍋爐。完善非清潔能源鍋爐安裝在線監控設施，并與監管部門聯網。除集中供熱外，嚴控非清潔能源鍋爐與工業爐窯。新建燃氣鍋爐和燃油鍋爐應使用低氮燃燒技術，新建燃煤鍋爐、生物質成型燃料鍋爐和燃油鍋爐必須達到超低排放標準要求。加快淘汰燃煤燃生物質燃油小鍋爐，縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮改造。

協調產業轉型引導結構性減排。根據《工業產業結構調整指導目錄》，推進現有的鋼鐵、水泥、冶煉、化工等大氣污染控制企業進行產業結構優化重組，推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或升級改造。

加強對VOCs和NOx排放的監管執法。依據區域規劃環評以及省政府《關于全省石化等七類產業布局的指導意見》要求，嚴格控制VOCs和NOx排放項目建設。加大對現有煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工等高排放單位的執法監管。

第二節加強揚塵等面源污染治理

加強施工揚塵污染管控。完善揚塵控制網格化管理機制，探索揚塵污染智能監管模式，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。大力推進施工現場落實“六個百分百”，推行綠色施工，落實建設單位和施工單位揚塵防控責任。出臺文明施工標準和拆除作業規范，提高文明施工標準化水平。推廣使用預制裝配式混凝土結構進行房屋建造，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現場封閉措施管理，實施在線監控，加強對修繕工程的過程管控，督促企業切實落實各項揚塵防控措施。

加強道路揚塵治理。不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業全部實現機械化清掃，公路路面范圍內達到路露本色、無浮土。加強渣土以及砂石、水泥等散裝貨物運輸車輛監管，實現密閉運輸，杜絕“滴撒漏”。

深化堆場揚塵治理。工業企業堆場料場應按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。完善港口、碼頭、礦山、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等揚塵在線監測設施和監控設施。加強碼頭揚塵污染治理，實施干散貨碼頭揚塵綜合整治。

加強城區餐飲油煙管控。加強餐飲油煙污染控制管理，城市建成區產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，加強餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標等情況督查。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監管執法力度。

嚴控秸稈露天焚燒。明確各縣(市)區和鄉鎮政府的具體責任，全面禁止農作物秸稈等生物質露天焚燒，加快推進秸稈及農作物廢棄物綜合利用。

第三節加大移動源整治力度

加強移動源污染防治。嚴格落實輕型汽車和城市重型柴油車輛實施國六排放標準。嚴格開展新生產機動車船、非道路移動機械和發動機環保達標監管。開展常態化路檢路查，打擊機動車超標排放行為，加強主要車(機)型系族年度抽檢。對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監督抽測。推進城區冒黑煙車輛抓拍監控系統建設，探索建成移動源自動監測系統。推進油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭和加油站安裝油氣回收設施，加強對生產、銷售、儲存、運輸和使用環節油品質量的監督管理。完成建成區年銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監控設備安裝與聯網工作，納入污染源監控平臺統一監管。新造油船應全部具備進行碼頭油氣回收的條件，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。不斷提升燃油品質，加強對生產、銷售、儲存和使用環節油品質量的監督管理，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實機動車船、非道機械的環保信息公開制度，促進移動源環保信息公開。

規范非道路移動機械管理。全面完成非道路移動機械低排放控制區劃定，開展全市非道路移動機械污染排放整治工作，嚴格實施非道路移動機械高排放禁止區執法監管。鼓勵通過“油改電”替代更新中小功率機械，鼓勵使用LNG或電動等清潔能源機械，推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理，加快淘汰更新未到達國Ⅱ標準的機械。提升非道路移動機械多部門聯合監管能力。推進非道路移動機械用油品的供應保障和油品質量的監督執法。

加強港口碼頭和機場污染管控。污染監管與能源利用優化同步推進，加強船舶基礎情況和污染排放狀況調查和監管。持續推進靠港船舶和飛機使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源，完成沿江、沿海區域碼頭岸電設施建設和油氣回收。推廣福州綠色港口主題性試點項目經驗。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，鼓勵民航機場在飛機�？科陂g主要使用地面電源。

第四節系統開展臭氧綜合防治

系統開展臭氧問題聯合防治。以環羅源灣—三都澳為重點區域推進臭氧污染防治。開展交通污染專項監測，設置公路點、港口、機場點、鐵路貨場點等四類交通污染自動監測站點，開展交通污染來源監控，形成交通污染排放主要物質的實時監測能力。探索綜合使用錯峰生產、嚴控裝卸油、建成區灑水車、霧炮車循環作業等措施加強臭氧污染分級分時管控。

強化多污染物減排協同增效。加強消耗臭氧層物質(ODS)淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產、消費和進出口全鏈條的監管體系，鼓勵ODS替代品的研發、生產和使用。結合重點源VOCs治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進大氣汞和持久性有機物排放控制，以石化、垃圾焚燒發電等行業為重點，著力提升大氣持久性有機污染物監測能力和污染防控水平。加強有毒有害大氣污染物風險管控，開展重點地區鉛、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測。

 

健全臭氧污染預報預警機制。進一步完善臭氧污染應急響應措施。預測出現臭氧污染天氣時及時發布臭氧污染應急響應通知，開展全市臭氧綜合防治工作部署，下達應急管控要求。持續開展臭氧與PM2.5協同防治、臭氧重要前體物VOCs和NOx協同減排的研究工作，進一步加強臭氧和顆粒物污染成因和關鍵影響因素研究，提升污染天氣預測預報能力。

第五節強化重點區域聯防聯控

加強區域聯防聯控。加強與不同區域的聯合防治工作，建立健全與寧德市、莆田市等閩東北城市的大氣污染聯防聯控聯治機制，落實環羅源灣—三都澳區域、環湄洲灣—江陰工業區為重點的省、市兩級區域大氣污染聯防聯控工作。探索建立區域大氣細顆粒物與臭氧協同管控機制，建立空氣質量聯合監測、會商、執法等機制。

加強部門合作聯防聯控。加強環保部門與相關部門的信息共享和聯動合作。針對空氣環境主要污染物(PM2.5、NOx、臭氧等)，多部門聯合建立健全空氣質量聯合監測、數據共享、聯合會商、聯合執法、交叉檢查等機制。增強基層VOCs執法裝備配備，加強機動車和非道路移動機械多部門聯合執法監管。健全輕度污染天氣應對機制，完善污染天氣應急響應和部門聯動機制，實施大氣污染動態源解析和源清單更新，提高預警、應對和響應區域應急聯動能力。

專欄2 “美麗藍天”重點工程

1.VOCs排放綜合整治

實施石油化工、紡織染整等重點行業VOCs治理提標改造，推動印刷、汽修、涉涂裝工序等行業企業實施“油改水”，相關企業開展一輪LDAR(泄漏檢測與修復)數據質量檢查抽測。針對石化、化工企業持續規范開展LDAR工作，建立LDAR信息管理系統，加強石化生產、輸送和儲存過程VOCs泄漏的監測和監管，對泄漏率超過標準的進行設備改造。實施加油站和儲油庫三階段VOCs治理工程。

2.重點行業污染治理

鋼鐵行業：實施鋼鐵企業有組織排放治理與監控、無組織排放治理與監控及大宗物料產品清潔運輸等超低排放改造與評估監測工作。

玻璃行業：實施福耀玻璃、新福興等玻璃行業重點企業工業熔窯升級改造。

陶瓷行業：重點推進閩清建筑陶瓷業污染整治，實施陶瓷重點行業工業爐窯脫硫脫硝除塵提標改造。推進“煤改氣”“煤改電”。

其它工業：35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。

3.美麗園區建設

以福州江陰工業集中區為重點工業園區，從園區管理、產業水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監測監控、數字治氣等方面，聚焦低效產業園區轉型升級，引導資源高效優配，開展新一輪園區大氣污染綜合治理。完善重點工業園區揮發性有機物自動監測監控體系，逐步實施重點企業揮發性有機物等特征污染物在線監控。

4.臭氧與顆粒物污染防治

提升光化學觀測能力，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰，促進秋冬季細顆粒物濃度持續下降，以4-10月為重點時段，以環羅源灣-三都澳為重點區域，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖、鋼鐵、水泥、玻璃等為重點行業，推動鍋爐、窯爐、揚塵污染等重點領域污染防控齊頭并進，深入開展PM2.5與臭氧協同治理，強化分區分時分行業的差異化精細化協同管控。

第五章 堅持三水統籌流域共治，打造“美麗河湖”

第一節提高城鄉飲水安全保障

實施福州市水資源綜合規劃、閩江口城市群水資源配置規劃。優先保護閩江、大樟溪等河流型水源，強化東張水庫、塘坂水庫、山仔水庫等水庫型水源地藻類防控，嚴格氮磷排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，保障飲用水源安全。進一步完善全市飲用水水源地規范化建設，鞏固鄉鎮級以上集中式飲用水水源地整治成效，防止問題回潮。健全飲用水源安全預警制度和應急機制，持續強化水污染事故預防和水源突發事件應急處理的能力。推進閩江口水資源配置工程建設及飲用水水源保護區劃定工作。進一步加強農村飲用水水源保護。持續推進水源上游及水源保護區周邊居民及農村污水、垃圾收集處理，2025年底前，實現集中式飲用水源地全面穩定達標。

第二節實施流域多要素系統治理

共抓閩江大保護。閩清、閩侯至城區段，嚴格控制閩江干流及主要支流水電開發，優化庫區水產養殖規劃，控制畜禽養殖和水產養殖污染，加強跨界水環境保護、水源涵養和生態修復;城區段重點開展城鎮居民和高耗水工業企業節水工作，進一步推進城鎮截污納管和雨污分流，鞏固城區黑臭水體整治成效;城區至閩江入�？诙螌嵤┰鲋撤帕�，保障濕地生態系統穩定及閩江口生物多樣性，嚴厲打擊河道非法采砂，合理營建堤岸防護林，推進河道岸線修復;閩江入�？谥攸c結合自然與人文景觀推進河口濕地生態修復與保護。加強大樟溪流域水生態保護與修復，推進水電站清理整治，推進城鎮生活污水收集處理，實施緩沖帶保護修復，打造親水岸段。完善閩江上下游生態補償、水質監測預警和聯防聯治機制。建立跨界污染防治協調處理機制和區域性污染應急處理機制，加強流域聯合巡查、聯合監測、聯合治理專項行動。定期監督評估河流、湖(庫)匯水范圍內的工業企業、工業集聚區環境風險，落實防控措施。依托生態云平臺建立上下游水質、重點污染源監測數據共享，保障水質穩定達標、飲用水源安全。

加快建設美麗敖江�；艨谒畮�、山仔水庫和塘坂水庫加強生態涵養保護，強化水華風險防控，嚴格落實飲用水水源地規范化建設，優化水量調度，保障供水安全;塘坂壩下至觀音閣段以保護和自然修復為主，推進敖江生態緩沖帶修復和建設，深入開展小流域綜合治理，建設“美麗河流”;河口區深入推進城鎮生活污染治理，優化排污口布局，結合群眾親水需求，因地制宜推進硬化河岸改造、河岸生態緩沖帶保護修復，開展河口濕地生態保護修復，實現“人水和諧”。積極推動《敖江流域水源保護管理辦法》修訂。提升敖江工作站科研能力建設。加強沿岸農村基礎設施建設，鞏固石材礦山的生態修復成效，有效預防流域水土流失。

加強龍江流域保護修復。東張水庫區域重點藻類防控，開展上游水生態問題及飲用水水源地安全風險問題治理，加強水生態保護與修復，改善庫區水生態環境系統;東張水庫至倪埔橋段強化城鄉生活污染綜合整治，提升用水效率，開展生態流量調度，試點尾水用于工業生產或龍江下游生態補水，推進區域再生水循環利用，保障龍江干流生態流量;倪埔橋至入�？诤涌诙沃攸c推動水生態環境的綜合整治及陸海統籌污染治理，強化河岸緩沖帶保護修復。

健全流域水生態環境綜合管理體系。加強河道問題巡查執法和聯合防控。推進流域精細化管理。強化“河長制”“河長日”落實，及時發現并查處河道“四亂”問題，對水岸垃圾、河岸侵占、河道亂采、設施破損等問題加強執法，針對庫區網箱等問題督促整改，將“四亂”整治由大江大河大湖向中小河流、農村河湖、坑塘溝渠等小微水體延伸。落實涉水口庫區保護方面與南平、三明、寧德等地市的污染聯防聯控機制。

推進小流域精準治理。全面落實“源頭管控”“一河一策”和“四有機制”的綜合治理要求，強化小流域水環境精細化治理。緊抓農業源、生活源、工業源、集中式處理設施整治。全面督促畜禽養殖場(戶)環保設施穩定運行，分類整治“散亂污”企業，嚴格查處超排污許可范圍超標排放污染物的村鎮工礦企業。全面消除Ⅴ類水質，開展未達到Ⅲ類或穩定達到Ⅲ類水質的小流域綜合整治，力爭穩定在Ⅲ類以上。

開展“美麗河湖”示范建設。按照“點上示范、串點成線、全面鋪開”的美麗河湖建設思路，結合各流域多要素系統治理任務，兼顧生態修復、便民親水、長效管護、安全保障、文化特色多元提升，推進一批美麗河湖保護與建設試點，依托閩江、敖江、大樟溪等重點河流和湖庫沿線資源，打造“清水綠岸、魚翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖。

第三節加強水資源利用管理

落實“有河有水”保障。落實閩江、敖江等重要河湖的生態流量保障方案，加強水量調度管理，重點加強閩江、敖江、龍江干流、重點湖庫和主要支流控制性水利水電工程的調度管理，保障干流、主要支流枯水季生態流量和生態水位，確保斷面生態流量(水位)達標，改善湖庫下游低溶氧問題。針對涉水保護區的河流水利水電工程調度運行情況開展調查，制定基于保護對象的生態調度方案。完善區域再生水循環利用體系，鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道、湖泊生態補水。逐步推進龍江等生態流量不足流域再生水循環利用。到2025年，閩江干流、大樟溪、敖江等重要河流納入監控的生態流量監測斷面的生態需水滿足率達75%以上。

大力推進海綿城市建設。開展海綿型城區、公園、社區、單位試點，加強雨水資源收集利用。實施內河生態補水，將人工濕地、雨水調蓄池用于凈化初期雨水，建立海綿化排水凈化系統，減少初期雨水溢流對內河水體的污染，消減降雨峰值對排澇的壓力。在市區建立小型分散式處理系統，對截污難度大的內河周邊地區的滲漏污水、初期雨水進行處理，積極開展試點工作。2025年底前，實現沿海、沿江(閩江、龍江、敖江)城鎮污水全收集全處理，試點地區初期雨水污染得到有效控制。

加快節水型社會建設。落實國家節水行動方案。強化用水總量強度雙控制，推行合同節水管理、水效“領跑者”等機制，深入開展福州市國家級節水型城市建設，加快各類節水載體建設。中心城區強化生活和服務業用水管理，加強城市節水各項基礎設施建設。著力抓好冶金、鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業節水技術改造。強化高耗水工業企業計劃用水和重點行業定額管理制度，建立水資源承載能力預警機制。通過提標改造、兼并重組、搬遷、集中入園等方式，提高行業園區集聚水平。福清、長樂、連江、羅源等臨海工業重點發展市縣，加強高耗水行業發展管控。重點推進龍江流域大中型灌區續建配套與節水改造，完善農業灌溉用水量控制和定額管理制度，實施畜禽養殖“以地定養”、水產養殖“以水定產”，福清、閩侯、永泰、閩清等市縣強化畜禽養殖、牲畜屠宰等行業的節水工作。加強再生水、海水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用。到2022年，達到國家節水型城市標準，35%以上的縣(市)區達到節水型社會標準。

第四節深入推進涉水污染減排

深入開展入河(湖)排污口整治。規范入河(湖)排污口監管。按照“查、測、溯、治”的工作要求，持續推進入河(湖)排污口排查整治工作，全面清查所有存量入河(湖)排污口數量、規模、位置、設置單位等，逐一登記建檔。嚴格審批新建排污口，建立“一口一檔”入河(湖)排污口檔案臺賬。建立污染源—排污口—水體斷面的全過程監管體系。分類整治入河(湖)排污口。按照“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，制定實施排污口分類整治方案，明確整治目標和時限要求。按照入河(湖)排污口規范化建設要求，統一規范排污口設置，落實入河(湖)排污口規范化、標志牌、監測監控設施等建設內容。全面完成全市禁止和限制排污區入河(湖)排污口排查整治。

持續推進工業廢水防治。開展省級及以上開發區、工業園區“污水零直排區”建設，強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、福州綜合保稅區等工業園區污染集中治理，規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個園區設置一個排污口。按照“適度超前”原則建設污水管網，確保污水全收集。2025年底前，全面實現污水集中治理并安裝自動在線監控裝置。嚴控重點行業廢水排放，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域新建、改建、擴建重點行業建設項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。推進造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業企業專項治理，重點管控新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業。

強化農村污水防治。完善農村污水處理設施建設和運維，大力削減入河(湖)、入海總氮，減量和替代利用化肥，引導合理用肥，推進農田退水污染防治、農藥化肥減量增效，加強畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理，加快養殖業設施升級改造，加強尾水治理、廢棄物回用能力建設。結合生態文明、美麗鄉村工作，推進農村水污染防控工作宣教科普，加強村民水污染防控意識，建立鄉鎮、村一體的水污染共同防治機制。


  完善土壤環境監測體系。開展農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的污染普查，完善農用地環境質量監測網絡，建設農用地土壤污染常規監測點和土壤污染綜合監測網絡，納入整體生態環境監測網絡。

探索多元參與治理市場機制。探索政府、社會、企業共同參與的土壤污染防治市場化機制。鼓勵并培育土壤污染防治產業的發展，整體推進區域綜合服務模式。支持土壤污染防治科學技術的研究開發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染治理與修復技術的引進與本土化發展。鼓勵引導社會力量參與提高土壤污染防治科學水平。

第二節推進建設用地污染風險管控和治理修復

推進建設用地污染風險管控。依托“多規合一”平臺運用，推動土壤污染狀況先行調查，健全建設用地全生命周期聯動監管制度，將建設用地土壤環境管理要求納入空間規劃和供地管理，嚴格落實準入管理要求，嚴控污染場地流轉和開發建設審批。根據《福州市土壤污染治理與修復規劃》，建立市、縣區土壤污染治理與修復項目庫。有序推進建設用地土壤風險管控和修復。在開發用地集中區域開展用地土壤環境先行調查試點，探索“環境修復+開發建設”模式，逐步建立修復污染場地的長期監控及風險評價機制。進一步有序推進福清市土壤環境風險防控試點工作。

強化企業生產全過程管控。加強污染源頭監管，做好污染預防措施。強化生產過程管控，提升涉土壤污染高風險行業企業清潔生產水平。嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態環境主管部門報告排放情況。提升末端治理水平，深化污水污泥處理處置的科技創新，大力加強含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度。

嚴格管控各類建設用地土壤污染源。嚴格執行重金屬污染物排放標準，提高電鍍、電器電子、設備制造、化工、建材、制革、鉛酸蓄電池等行業準入門檻，開展環境綜合整治，降低重金屬污染物排放量，推動企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理。落實企業風險隱患排查治理，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及危廢貯存、利用、處置行業為重點，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，開展重點監管單位土壤污染隱患排查和整改工作，鼓勵實施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪排查整治。

第三節加強耕地土壤污染源頭管控和安全利用

優先保護質量較好的耕地。從國土空間、用途管制規則、生態系統修復和綜合治理上加強源頭保護。劃定基本農田紅線并實施保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。推進福清、長樂、閩侯、閩清、永泰等蔬菜、水果產業重點縣(市)土壤環境保護方案編制，對農用地實施相應管控措施，保障農產品產地環境安全。

鞏固提升耕地分類管理和安全利用。結合分類分級利用需求，制定本市復墾農用地的生態型治理修復方案，落實治理工程。加強建設項目布局論證，科學布局重點污染源場所，合理確定畜禽養殖布局和規模，嚴控新增污染源。建立優先保護類耕地保護措施清單和周邊禁入產業清單，優先開展高標準農田建設，結合當地主要農作物品種和種植習慣，建立農藝調控及替代種植等措施，降低農產品超標風險，強化農產品質量檢測。落實縣域分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植正負面清單，持續推進受污染農用地安全利用。推廣土壤修復試點經驗，重點開展點位監測，建立動態評估調整機制。制定嚴格管控類耕地用途清單，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，實施種植結構調整或退耕還林等措施，確保嚴格管控類耕地全部實現安全利用。

加強耕地污染防控。積極開展污染成因排查整治，追溯污染源頭，嚴格重金屬污染防控。加強農田灌溉用水監測監管，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品。強化用途管制，嚴格落實管控類耕地和園地用途清單，依法劃定特定農產品的禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。加強污染治理，對涉及重污染耕地的有關縣(市)區制定實施種植結構調整或退耕還林計劃。有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。

第四節加強未利用地環境管理

對劃入生態保護紅線區內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護，嚴守生態安全底線。對未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，由地方政府組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，及時督促有關企業采取防治措施。

第五節構建地下水污染防控體系

開展地下水環境狀況調查評估。健全地下水監測網絡，按時開展地下水環境質量年度例行監測，依據監測數據形成地下水質量報告及未達到Ⅴ類水負面清單。啟動建設用地地下水環境調查與評估，編制《福州市地下水污染防治規劃》，制定土壤和地下水污染隱患排查制度。針對未達到Ⅴ類水的地下水及地下水防治規劃確認應開展修復的地下水區域，制定地下水修復實施方案。

推進地下水污染預防、管控和修復。加強地下水污染源頭預防，建立地下水重點污染源清單，督促定期開展地下水污染風險排查和自行監測。建立地下水分區防治體系，篩選公布地下水污染場地清單。加強化學品生產企業、垃圾填埋場、危廢處置場、工業聚集區等重點污染源地下水環境狀況調查評估和防滲調查工作，加強全市地下水重點污染源地下水水質監測，督促重點污染源企業完成防滲處理，建立區域和重點污染源地下水風險評價技術體系。實施地下水污染風險管控的工程措施，開展地下水風險管控的效果評估和后期環境監管。發展生態及有機農業，通過工程技術、生態補償等綜合措施，控制水源補給區農業面源污染。實施天然礦泉水水源環境保護。

加強地下水與地表水聯合防治。開展地下水與地表水統籌的地下水污染協同防治研究，突出協同管控措施。依托“生態云”管理平臺構建全市土壤及地下水環境監測信息平臺，構建區域和場地、地表水和地下水等多尺度、多因素協同監測、綜合監管與聯合防治體系。

 專欄4“美麗大地”重點工程

1.建設用地土壤污染調查、風險評估

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。

2.污染地塊風險管控和修復

針對經調查評估發現的污染地塊開展風險管控和修復。

3.土壤污染重點監管單位監測

土壤污染重點監管單自主監測：省、市兩級土壤污染重點監管單位每年按照土壤污染防治法要求，落實有毒有害物質排放情況報告、土壤污染隱患排查和整改以及自行監測。

土壤污染重點監管單位周邊土壤監測：每3年對重點監管企業周邊區域、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展1次土壤環境監測。

4.土壤環境先行調查試點

依據省要求在開發用地集中區域開展用地土壤環境先行調查試點，探索“環境修復+開發建設”模式。

第七章 促進環境整治生態產業，打造“美麗鄉村”

第一節進一步改善農村人居環境

加強農村生活污水治理。加快實施農村生活污水提升治理五年行動計劃，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊，優先治理環境問題突出、鄉村振興試點等重點村莊。健全農村生活污水處理設施運維機制，推動屬地政府規范農村生活處理設施專業化運維，逐年推進實施農村生活污水設施提升改造。積極推行城鄉水務一體化，按建管一體化思路推行農村生活污水處理設施統一規劃設計、統一建設采購、統一運行管理。至2025年，力爭全市農村生活污水治理率達到90%以上，設施穩定運行率達90%以上。

推進農村生活垃圾減量化。鞏固和持續開展農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”治理體系的常態化運營管理模式。建立垃圾治理專業化、社會化、智慧化的長效運維機制，實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。開展農村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類，通過漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設施等方式提升垃圾資源化利用水平。探索建立“垃圾兌換超市”等新模式。

加強農村飲用水安全保障。逐步完善農村飲用水水源保護區劃定，加快推進“千噸萬人”及農村飲用水水源地規范化建設。繼續推進從水源到“水龍頭”全過程監管，重點推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，實現優水優供。開展農村飲用水水源環境狀況調查評估，全面推進千人以上農村集中供水飲用水水源地和千人以下農村分散式飲用水水源地保護范圍劃定及生態環境問題排查整治。完善集中供水飲用水水源地監測方案，強化飲用水水源水質監控。整合優化城鄉供水布局，提升農村供水保障水平，以福清市、閩清縣為試點推進城鄉供水一體化，到2025年，城鄉供水差距基本消除。

加強農村環境監管能力建設。明確農村環境整治責任分工，完善市、區(縣)、鎮街、社區(村)四級網格的建立，加強基層網格員的配備及專業能力培養。組織開展分期、分批的環境監管網格化知識專業培訓，提高隊伍素質。結合生態云平臺，加快建設環境網格化監管平臺。

第二節強化農村面源污染防治

加強種植業面源污染治理。實施農藥化肥減量化零增長行動，落實農作物化肥投入定額制、農藥購買實名制。推進閩清種植業面源污染防治示范建設。落實廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用可降解地膜和液體地膜等新型的生態化農膜制品。推進農作物秸稈綜合利用，落實農作物秸稈還田離田支持政策。持續推行農作物病蟲害專業戶統防統治和綠色防控。2025年底前，廢舊農膜基本實現全回收，農作物秸稈綜合利用率達到95%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到95%以上，全域化肥、農藥使用量逐年下降2%。

提升畜禽糞污資源化利用成效。加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，促進畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，著力提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。全面清理東張水庫、塘坂水庫、山仔水庫匯水區范圍內的畜禽養殖。到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

健全種養循環發展機制。推廣糞污全量收集還田利用等技術模式，完善推廣福清“糞污還田”標準化體系試點成果。支持畜禽養殖場將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田(林)利用。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式。推動水產綠色生態產業發展，推廣綠色健康養殖方式，鼓勵水產養殖企業及養殖戶試點開展生態循環農業種養模式。對水口水庫等重要區域加強管制，禁止投肥。推進水產養殖池塘標準化改造，嚴格水產養殖投入品管理，開展水產養殖尾水整治專項行動。

第三節促進鄉村生態產業發展

打造一批特色鄉村。培育特色典型村莊，圍繞特色優勢產業，通過農田生態系統恢復美化、鄉村景觀提升、生態產業打造等工程，打造一批產業鮮明、環境優美的美麗鄉村，讓老百姓望得見青山、看得見碧水、記得住鄉愁。

建設現代化美麗牧場。按照“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”建設標準，改擴或新建設一批現代化美麗牧場。以生豬養殖場為主，兼顧家禽、牛、羊、兔等其他品種，鼓勵發展馬術、信鴿等競技、休閑、鄉村旅游型生物精品養殖，開展美麗生態牧場培育工作。

認證推廣福州生態產品。把生態優勢轉化為發展優勢，完善農村種植土壤、水質監測工作，開展綠色產品認證等工作。積極宣傳、鼓勵綠色產品品牌建設，認證“福州生態產品”。

第四節全面建設“綠盈鄉村”

圍繞“山更好、水更清、林更優、田更潔、天更藍、海更凈、業更興、村更美”等八個方面目標，分初級版、中級版、高級版，梯次推進“綠化、綠韻、綠態、綠魂”的盈實富美的鄉村生態振興建設，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。因地制宜精心謀劃，分年度推動達標一批、提檔一批、做靚一批。對列入年度綠盈鄉村建設任務的鄉村，統籌項目資金重點支持、補齊短板，實現串點成線、連線成片、整體提升的目標。將“綠盈鄉村”建設納入黨政生態環保目標責任制考核，壓緊壓實地方責任。
 

專欄5“美麗鄉村”重點工程

1.農村環�；�礎設施建設

10個涉農縣(市、區)開展農村生活污水處理設施(管網)建設。

2.農村面源污染治理

實施福清市、閩侯縣畜禽資源污染資源化利用整縣推進項目。在福清、長樂、閩侯、閩清、永泰等縣區持續推行農作物病蟲害專業戶統防統治和綠色防控。

3.綠盈鄉村

對照綠盈鄉村建設指標，全域開展綠盈鄉村建設，逐步提升，梯次達到初、中、高級版綠盈鄉村。

第八章 貫徹陸海統籌系統治理，打造“美麗海灣”

第一節嚴格管控入海污染物排放

嚴格控制入海污染物總量。嚴格控制全市含有機物和營養物質的工業廢水、生活污水向羅源灣、福清灣、興化灣等海灣、半封閉海域及其他自凈能力較差的海域排放。統籌推進流域污染綜合治理。持續推進入海河流綜合整治，到2022年底，入海小河流水質得到明顯改善。嚴格控制閩江等入海河流氮磷入海通量，確保其入海監測斷面水質100%達到水環境功能區劃的水質目標要求，入海河流水質基本消除劣Ⅴ類水體，福清市大壩溪入海河流控制斷面水質得到進一步提升。規范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強源頭管控和截污治理，分類實施水質達標治理和提升。進一步完善省級及以上開發區(工業園區)污水處理設施脫氮除磷工藝。2025年底前，近岸海域匯水區內的縣級及以上城鎮污水處理廠全面穩定達到一級A及以上標準，并安裝自動在線監控裝置(含總氮、總磷因子)。

加強沿海生活污水治理。長樂區和福清市沿海沖積平原等沿海地區大力加強城鎮生活污染治理，加強截污納管，以總氮削減為重點，協同開展COD、氨氮、總磷治理，改善閩江口、福清灣和長樂近岸海域的水環境承載狀況。加快近岸海域匯水區域城鎮生活污水處理廠提標改造工作，重點補齊福清沿海地區污水收集處理和尾水排放基礎設施短板。

深化海水養殖污染防治。全面實施《福州市養殖水域灘涂規劃(2018-2030年)》，完善海水養殖情況摸底排查，鞏固超規劃養殖清退成果，加強海水養殖容量管理，嚴格落實依規持證養殖。實施重點海域水產養殖綜合整治，逐步調減近岸、港灣小網箱養殖。積極發展生態養殖，提高養殖設施和裝備水平，專項整治泡沫浮球、木材和網具等養殖廢棄物。加快海上養殖傳統網箱升級改造，發展環保型塑膠漁排和深水抗風浪網箱，促進水產養殖布局和設施景觀化。系統開展養殖尾水監測和治理，實現規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用。

持續治理入海排污口。堅持“碧海銀灘就是金山銀山”的海洋發展理念，加強入海重點排污單位的監督管理，開展“碧海銀灘”海洋環境突出問題治理行動。深化入海排污口詳細排查工作，依據《福建省清理非法或設置不合理入海排污口工作方案》，全面完成各類入海排污口摸排、監測和溯源，建立入海排污口“一口一檔”動態管理臺賬，依托省、市生態云平臺構建入海排污口測管聯動“一張圖”。制定相應入海排污口整治方案，按照“一口一策”原則，組織開展分類整治，取締非法入海排污口，建立入海排污口整治銷號制度，實施入海排污口差別化、精細化管控。限制新增入海排污口。建立權責清晰、管控到位、管理規范的入海排污口監管體系。到2025年，基本完成入海排污口分類整治，直排海污染源污水實現100%達標排放。

加強港口和船舶污染防治。提升福清灣、羅源灣、興化灣等主要港口污染物接收能力，并做好與城市公共轉運、處置設施的有效銜接。嚴格執行船舶污染排放標準，加大對不符合排放標準船舶的改造力度，無法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營運證。提升船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水及垃圾等接收處置能力，完善落實船舶水污染物處置聯合監管制度，實施船舶水污染物分類管理。開展美麗漁港建設行動，分批分類開展漁港碼頭環境綜合整治，持續推動漁港污染防治設施建設和升級改造，建立健全漁港油污、垃圾處置回收體系。大中型漁船繼續推行配置“兩桶”，實行漁船廢油和生活垃圾回收制度。按照“取締一批、治理一批、提升一批”的工作思路，分批分類開展港口(漁港)環境綜合整治。2025年底前，沿海主要港口和中心漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施，實現污水和垃圾收集處置率達100%。

第二節綜合治理海漂垃圾

加強海漂垃圾管控機制建設。深化閩江口、閩東沿岸海洋生態系統健康監測評價，拓展海洋垃圾和微塑料監測。開展岸線海域生態環境監視監控，在重點岸段無人機航拍定期巡查和視頻監控，推進海漂垃圾和入海排污口等岸線“四亂”問題整治，實現福州市海洋生態環境綜合管控。加強海漂垃圾聯合治理，各部門依據整治方案通過海漂垃圾聯席會議推進海漂垃圾聯合治理。加大海漂垃圾無人機航拍抽測和專項督查力度，督促加快漁業垃圾綜合整治。

嚴格控制垃圾入海。落實《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》，完善“海上環衛”機制，沿�？h(市)區全面建立海上環衛隊伍，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，實現岸灘、河流入�？诤徒�岸海域垃圾治理常態化。以漁排漁船漁港為重點，推進漁業垃圾減量化。防治沿岸生活垃圾、河漂垃圾入海，加快建設完善海灣沿岸、河流兩岸鎮村垃圾收集、轉運設施，在入海河流、溝渠的入�？�、水閘處設置垃圾攔截設施，提高末端攔截能力。完善海漂垃圾配套基礎設施，在海上養殖集中區、重點漁港區，規范選址建設一批環衛船舶靠泊點，沿海各縣區建成1—2座上岸垃圾集中堆場。持續推進海漂垃圾清理和分類整治，規范處置上岸垃圾，定期攻堅處置存量垃圾。

第三節優化濱海開發格局

嚴守近岸海域生態紅線。規范項目用海審批，確保全市大陸自然岸線不低于省下達指標要求。嚴格保護閩江口、興化灣河口濕地等典型生態系統岸線。重點加強環灣受損岸線整治提升，依法清除岸線兩側的違法人工構筑物和設施，逐步開展自然岸線修復。

優化近岸海域環境保護與開發格局。建立海岸線適宜性評價指標體系，分級開發利用�？茖W劃定海洋生態紅線，合理布局各碼頭作業區功能，提高岸線利用率。嚴格控制岸線資源、海域資源開發強度，開展重點岸線資源綜合評價，科學制定岸線資源開發與保護的重點及空間結構布局優化方向。加強海陸過渡區生態建設，實施沿海防護林體系建設和推進海堤除險加固。