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| 關于推進海綿城市建設的實施意見》政策解讀設的實施意見》政策解讀 | ||||
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一、文件制定背景 （一）政策背景 2014年10月，住建部發布《海綿城市建設技術指南》，指導各地積極建設海綿城市。2015年4月，財政部、住建部以及水利部聯合公布16個海綿城市建設試點城市名單，國家采取財政補貼的方式支持各地開展海綿城市的建設。2015年7月，住建部頒布《海綿城市建設績效評價與考核指標》，提出對試點城市的具體考核指標，監督和規范試點城市的海綿城市建設工作。2015年10月，國務院辦公廳發布《關于全面推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發［2015］75號），要求各地加快推進海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。隨著第一批試點城市大規模的開展海綿城市的規劃、設計、建設等工作，杭州市正在積極開展海綿城市建設的相關工作，海綿城市試點城市的申報材料已編制完成；《杭州市海綿城市低影響開發技術導則》的征求意見稿已完成征求意見，目前正在根據各方意見緊張修改；同時作為海綿城市建設的基礎研究課題《杭州市道路及周邊地塊開發排水設施建設標準及徑流控制技術對策研究（基于“海綿城市”建設模式）》目前也正緊張地開展工作；杭州市多個建筑小區、公園、道路等都積極按照海綿城市建設要求進行建設或改造。 （二）目的意義 為貫徹習總書記關于海綿城市建設的重要講話精神，落實國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見，加快推進海綿城市的建設工作。為杭州市今后的海綿城市建設工作提供政策支持與保障，（制定出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》以下簡稱《意見》）。 （三）政策依據 1.住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》(建城函[2014]275號) 2.國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號） 二、制定出臺的政策措施 （一）主要內容 1.建設任務。自2016年起，市區的各類新區、園區、開發區的開發建設要全面落實海綿城市建設要求；建成區要結合棚戶區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進建成區的整體治理。 新建改建海綿型公共建筑和小區住宅，實現雨水源頭控制；優化城市綠地與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力；改善城市道路排水，有效削減雨水徑流；加強城市水環境綜合整治，發揮水體調蓄功能。 2.工作要求。杭州市海綿城市建設工作要求包括：加快海綿城市專項規劃編制；落實海綿城市建設控制手段；抓好海綿城市建設典型示范。 3.保障措施。為積極推進實施海綿城市建設工作，按照市政府專題會議精神成立市海綿城市建設領導小組，由市政府主要領導擔任組長，小組辦公室設在市城鄉建委；各區政府（管委會）要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，成立相應的工作領導小組，負責細化分解任務，建立推進機制，推動試點工作規范、高效、有序開展。 明確各區政府（管委會）和市各有關部門工作職責。 加大財政資金投入力度，在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目；積極爭取上級財政補助，多渠道落實本區域海綿城市建設資金；充分利用開發性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務；積極鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設，拓寬海綿城市建設融資渠道。 充分發揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。 （二）適用范圍 杭州市區范圍內的新建、改建、擴建工程適用于本意見。本《意見》自2016年4月15日起施行。 三、解讀機關 本文件解讀機關：市城鄉建設委員會 解讀人：嚴曉鷹 聯系電話：87022510。
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