陜西省農村人居環境整治三年 (2018-2020年)行動方案
來源：中國政府網|時間：2018-07-11
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治三年行動方案》(中辦發〔2018〕5號)，加快補齊我省農村人居環境短板，保障農民基本生活條件，建設美麗宜居村莊，省委、省政府決定，用三年時問集中開展農村人居環境整治行動，現制定如下方案。
一、行動目標
以農村垃圾、污水治理，廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，通過實施三年整治行動，實現全省農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
2018年底，全省所有行政村建設垃圾集中收集點，80%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村無害化衛生廁所普及率提高到45%，40%以上的行政村生活污水得到有效治理，實現所有具備條件建制村通瀝青(水泥)路。
2019年底，全省85%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村無害化衛生廁所普及率提高到65%以上，70%的行政村生活污水得到有效治理。
2020年底，農村人居環境質量較大提升，力爭實現90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村無害化衛生廁所戶數累計超過600萬戶、普及率接近85%，并實現糞污處理或資源化利用，農村生活污水基本得到有效治理，生活污水亂排亂放得到管控，長效管護機制初步建立。陜南、陜北農村欠發達地區，在優先保障農民基本生活條件的基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。
二、重點任務
（一）全面治理農村生活垃圾。建立符合農村實際的戶分類、村收集、縣(鎮)轉運的垃圾處理模式，基本實現設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善。普遍推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立生活垃圾收運體制。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環保要求的各類處理設施。開展非正規垃圾堆放點排查整治，全面開展清理村莊內外、道路兩側、村莊周圍積存的建筑垃圾和生活垃圾，徹底清理房前屋后的雜物堆和垃圾堆，消除垃圾山、垃圾圍村等現象，杜絕工業污染“上山下鄉”。到2020年，90%的行政村村域生活垃圾得到收集處理，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省農業廳；參與部門：省發展改革委等相關部門)
（二）全面治理廁所糞污。大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大的村莊配套建設公共廁所。開展農村生活污水處理的地區，廁所糞污治理要與農村生活污水處理有效銜接，統一規劃、建設和運行。鼓勵各地結合實際，探索市場化運作方式，支持專業化企業或個人進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。有條件的村莊，將廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理及資源化利用。到2020年，70%的廁所糞污得到有效處理或資源化利用，建設標準符合《陜西省農村無害化戶廁建設技術規范》。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省農業廳；參與部門：省環境保護廳等相關部門)
（三）有序推進農村生活污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生規模和經濟發展水平等，因地制宜推廣污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。根據村莊規模、住戶集中度等綜合比選確定分散處理方式。引導村民樹立節水意識，鼓勵有條件的村莊開展生活用水計量計費，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后、河塘溝渠為重點，采取綜合措施恢復水生態，營造村莊宜居水環境。堅持控污與治污并重，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，明確各級河長、湖長監管責任。到2020年，南水北調水源涵養區重要飲用水源地等重點區域生活污水基本得到治理，農村黑臭水體基本消除。 (牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省農業廳；參與部門：省水利廳等相關部門)
（四）實施村容村貌改善五項行動。一是實施“三提升”行動。以貧困地區為重點，大力加強農村基礎設施建設，農村公路由行政村通瀝青(水泥)路升級為通村通組瀝青(水泥)路，農村飲水由農村自來水普及率不低于90%升級為安全飲水鞏固提升全覆蓋，農村供電由電力入戶率達到100%升級為自然村通動力電。二是實施村容村貌提升行動。新建農房、移民搬遷安置房要嚴格體量和風貌控制，突出鄉土特色和地域民族特點，傳統民居要在嚴格保護的前提下加以修繕。健全傳統村落保護體系，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護，弘揚傳統農耕文化，提升田園品質，延續村莊歷史文脈。三是開展環境整治行動。推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作，整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。以村莊主要街道兩側、群眾集中活動場所、鄉村集市區、中小學校、鄉鎮衛生院等重要場所為重點，完善公共照明設施。四是推用閑置土地。積極選用本地適生的鄉土樹種，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。到2020年，完成全省所有村莊綠化美化，建成一批色彩統一、風貌協調的美麗鄉村，關中、陜南、陜北村莊林木覆蓋率分別達到30%、35%、 25%以上。五是開展一村一品特色小鎮試點和農業環境突出問題專項治理試點。其中特色小鎮試點每年選擇10個以上，項目區地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%，綠色防控覆蓋率達到40%以上，肥料農藥利用率達到40%以上，區域內化肥農藥減量30%以上。 (牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省農業廳；參與部門：省交通運輸廳、省衛生計生委、省林業廳)
（五）加強村莊規劃管理。充分結合我省村鎮整合、新型農村社區建設、移民搬遷等，全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。一是科學編制村莊規劃。推行多規合一，統籌銜接縣鄉土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等，優化村莊功能布局，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理布局。二是完善規劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機制，讓村民參與規劃、了解規劃、熟悉規劃、認同規劃，實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理。三是加強村莊規劃管理。按照實用簡化的原則，大力推進實用性村莊規劃編制實施。強化規劃實施，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改；確需調整修改的，必須依照規定程序，報原批準機關批準。加大規劃實施檢查力度，對違反規劃的行為，按規定追究相關部門和人員責任。充實鄉鎮規劃建設管理機構人員，加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳；參與部門：省農業廳等相關部門)
（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關行政主管部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，堅持建設整治與管理維護并重，初步建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊環境長效管護機制。一是推行多元化管護模式。鼓勵采取市場化運作手段，支持第三方環保生產企業、服務公司等市場主體，通過多種合作模式開展后期管護，吸引社會資本參與。支持有條件的農村新型社區建立物業公司，鼓勵有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施，實現區域統籌、共建共享。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內道路建設、環境衛生、植樹造林等小型工程項目，降低建設成本。二是健全長效運行管護機制。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制，鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、運營、管理、維護等主要環節組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。發揮村務監督委員會職能作用，加強對農村人居環境基礎設施運行維護的全過程監督。三是突出重點整治區域。優先支持陜南三市，重點支持試點示范縣及各類特色小鎮，在南水北調水源涵養地、飲用水水源地以及其他水質亟需改善的控制單元內，適時調整重點整治村莊名單，分類加大村莊生活垃圾污水整治力度，確保整治任務按期完成。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省農業廳；參與部門：省環境保護廳、省林業廳、省發展改革委、省財政廳)
三、發揮村民主體作用
（一）強化農村基層組織作用。發揮好農村基層黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領農民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。充分運用農村“一事一議”民主決策機制，實行農村人居環境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權等權利。
（二）完善村規民約。將公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約，通過群眾評議、黨員干部監督等方式，褒揚鄉村新風，督促糾正不良風氣和陋習，引導農民自我約束、自我管理、自我提高，切實改善人居環境。
（三）提高村民文明素養。把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，引導農民追求優美的生活環境、文明的生活方式。扎實開展文明村鎮、文明戶、道德模范、身邊好人等創建評選活動，以先進典型為引領，弘揚傳統美德，凝聚農村人居環境整合的正能量。
四、強化政策支持
(一) 加大政府投入。省級部門加大國家專項資金爭取力度，市縣兩級統籌整合相關渠道資金，形成市縣為主、中省補助的政府投入體系。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。
（二） 爭取金融支持。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。通過抵押補充貸款、提供再貸款等方式，協調金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵陜西地方銀行機構“三農”金融事業部把農村人居環境整治作為重點，擴大信貸投放。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。
（三）調動多方投入。在農村人居環境整治中，積極謀劃政府和社會資本合作(PPP)項目，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導相關部門、社會組織和個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。
（四）強化技術人才支撐。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。
五、工作措施
（一）加強組織領導。按照省負總責、市級推進、縣抓落實的推進要求，省級有關部門要根據本方案六項重點任務分工及要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，提供組織和政策保障，做好監督考核，形成工作合力。市級政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作，2018年6月底前將方案報省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省發展改革委、省農業廳備核。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。
（二）扎實有效推進。深入開展試點示范，總結并提煉符合實際的環境整治技術、方法以及建設和運行管護機制。切實加強工作指導，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，積極創建改善農村人居環境示范村，農村生活垃圾分類和資源化利用、農村生活污水治理等示范縣，由點及面，輻射帶動全域實施農村人居環境整治行動。優先選擇基礎條件好、工作積極性高的縣域開展試點示范，原則上每年安排不少于9個縣，其中2018年確定寶塔、延川、洛川、黃陵、大荔、蒲城、白水、澄城、長武、旬邑等10縣(區)為農村人居環境整治試點縣(區)。
（三）嚴格考核督查。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，對本方案明確的目標任務定期組織督導評估，評估結果向省委、省政府報告，并通報市級政府。省環境保護廳要完善機制，將農村人居環境納入環保督查的重要內容。各市要依據本方案，制定驗收標準和辦法，并組織逐縣驗收。
（四） 營造良好氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，大力宣傳農村人居環境整治的重要意義和政策措施。組織開展農村美麗庭院評選、爭上環境衛生光榮榜等活動，增強村民保護農村人居環境的榮譽感。加強媒體和社會監督力度，通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象，促進農村人居環境持續改善。
