市人民政府辦公室關于印發鄂州市流域綜合治理和統籌發展規劃三年行動方案的通知 鄂州政辦發〔2023〕19號 信息來源：鄂州政府網 日期：2023-12-11 語音：播放 各區人民政府，葛店經開區、臨空經

各區人民政府，葛店經開區、臨空經濟區管委會，市政府各部門：

　　《鄂州市流域綜合治理和統籌發展規劃三年行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　鄂州市人民政府辦公室

　　2023年7月12日

　　鄂州市流域綜合治理和統籌發展規劃三年行動方案

　　為深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，推進落實省委、省政府關于以流域綜合治理為基礎統籌“四化”同步發展的要求，根據《湖北省關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》《鄂州市流域綜合治理和統籌發展規劃》，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，統籌發展與安全，圍繞省委、省政府關于大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈工作部署，積極推進流域綜合治理和社會統籌發展，將鄂州資源優勢、區位優勢和政策優勢轉化為發展優勢，促進城市發展更為安全、更高質量、更高效率、更可持續，加快推進武漢都市圈協同發展示范區和武漢新城建設，推動花湖機場打造國際一流航空貨運樞紐，奮力譜寫我省踐行中國式現代化的鄂州篇章。

　　（二）主要目標

　　——安全底線更加穩固。守住水安全、水環境安全、生態安全和糧食安全底線，長江大保護取得顯著成效，梁子湖建成國家重要濕地，國土空間開發保護格局不斷優化。

　　——新型工業化取得顯著成效。至2025年，全市高技術制造業增加值占工業增加值比重為17%，省級及以上專精特新企業達到100家，新增突破關鍵核心技術達到5項。規上工業企業數量達到700家，規上工業企業研發機構覆蓋率達到90%。規上工業企業利潤率達到3.7%，畝均稅收年增速達到7%，畝均投資強度年增速達到9.5%。單位工業增加值用水量降幅達到16%。制造業產品出口額達到30億元，制造業利用外資年均增幅達到12%。

　　——信息化建設成效明顯。至2025年，全市5G基站數達到3800個，數字化流域覆蓋率達到70%。依申請政務服務事項“一網通辦”率達到90%。電子信息產業規模1000億元，限上企業通過公共網絡實現商品零售額達到190億元。申領電子社保卡人口覆蓋率達到67%。數字產業化體系初步形成，數字基礎設施基本完善，數字經濟核心產業增加值超180億元，占GDP比重達到12%以上。

　　——新型城鎮化質量和水平位居全省前列。至2025年，全市常住人口城鎮化率達到68%以上，人口凈流入數量達到10萬人。建設用地地均地區生產總值達到3.85億元/平方公里，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.4年。國土空間開發強度控制在23.6%以內，全市人均地區生產總值達到14.08萬元，人均地區生產總值最高與最低比縮小至2.2以內。

　　——農業現代化水平大幅提升。至2025年，全市農村居民人均可支配收入提高到2.7萬元。高標準農田占耕地面積比例達到95%，農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上，生態有機農業投入品使用率達到80%。新建農房有設計方案或采用標準圖集的占比達到70%，農村自來水普及率達到100%，對污水進行處理的自然村占比達到100%。村集體經營性收入大于10萬元的行政村占比達到75%。新型農業經營主體與農戶深入合作，農戶加入農民合作社率達到90%。農村遞寄網絡覆蓋率100%，農村旱廁改造率達到100%，生活垃圾實現源頭分類。

　　二、底線管控

　　（一）確定安全底線

　　1.劃定市級流域治理單元。在省劃定二級流域基礎上，將全市流域細分為梁子湖鄂州流域、花馬湖流域、洋瀾湖流域、南跡湖流域等4個三級流域單元，每個三級流域單元制定本單元流域綜合治理實施方案和年度工作計劃。在三級流域的基礎上，進一步細化全市流域分區治理“底圖單元”，劃定梁子湖本體單元、長港河單元、鴨兒湖單元、三山湖—新港單元、花馬湖上湖單元、花馬湖中下湖單元、洋瀾湖單元、南跡湖單元等8個四級流域單元。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區。排名第一位的為牽頭單位，下同）

　　表1 三級流域管控“一張表”指標分解責任表

　　2.建立單元管控機制。推動建立流域橫向生態補償機制，細化深化流域單元間生態補償制度。將流域單元底線管控成果納入地方績效考核體系。建立完善底線臺賬和誠信檔案，對流域范圍內安全底線劃定、建設、變更等全程監管。聘請第三方對流域單元底線管控成效實施評估，對目標任務開展動態監測分析。以創建梁子湖國家級示范湖泊為依托，與武漢市、黃石市、咸寧市探索建立梁子湖市域間協同共治、共管、共享模式。(責任單位：市水利局、市財政局，市督考辦，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　（二）堅守水安全底線

　　3.保障城鄉供水安全和重要河湖生態流量。全市用水總量控制在10.29億立方米以內，非常規水源利用量不低于2790立方米。嚴格執行用水工程或機械提水設施直接從江河、湖泊或地下取水許可制度，實行以水定城、以水定人、以水定產管理。推進城鄉一體化供水，全市城鄉供水保證率不低于95%。保障梁子湖等重要湖泊基本生態水位保證率不低于90%。(責任單位：市水利局，市城控集團（市水務集團），鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　4.加強堤防安全達標建設。實施黃家磯、寡婦磯、新淤洲等干堤范圍內河道整治工程。加快推進全市長江干堤提質升級，補齊長江中游右岸武漢—鄂州—黃石長江干堤短板，完善長江干堤防洪保護圈。(責任單位：市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　5.加強湖堤建設，提升重點湖區防洪能力。加快推進董家湖、扇子湖、峒山湖、火燒壩、碧石湖等重點保護圩垸實施堤防加固。結合市臨空經濟區規劃建設，新建白沙灘、青山村和黃田湖等湖堤。(責任單位：市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　6.持續推進退垸還湖建設。推進梁子湖流域、花馬湖流域、南跡湖流域退垸還湖。(責任單位：市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　7.暢通行泄洪通道，提升河港行洪排澇能力。持續推進建設梁子湖至梧桐湖、梧桐湖至紅蓮湖水系連通工程。謀劃推進梁子湖—保安湖—三山湖水系連通工程。進一步提升長港河、薛家溝等主要排江通道的過流能力，提高梁子湖流域洪澇水的出江效率。逐步對牌樓港、花馬湖港及左支港、西流港、機場北應急度汛通道、陳家泥湖港、馬園港、黃山水庫港、關山垴水庫港、華山小港、中羊港、白龍港、白沙港、石橋港、后壩港、泉塘港、金龜山港等16條港道實施綜合治理。(責任單位：市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　8.提升規劃城區排澇及湖區外排能力。推進實施葛店經開區城市防洪排澇泵站及易澇積水點管網改造。結合濱江整治對洋瀾湖泵站遷建擴容、完善洋瀾湖流域防洪排澇體系，提高洋瀾湖流域城區排澇能力。推進花馬湖電排站擴容提效工程，實施梁子湖區刀口、東井圩中型泵站更新改造工程和南跡湖泵站增容工程。(責任單位：市水利局、市城管委、市住建局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區)

　　9.加大非常規水源利用。推進城東、葛華、花湖等污水處理廠中水回用設施建設，推動城市生態景觀、火電和工業園區冷卻水、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優先使用再生水。〔責任單位：市城管委、市經信局、市發改委，市城控集團（市水務集團），鄂城區、葛店經開區、臨空經濟區〕

　　10.統籌城鄉飲用水供給。持續完善城鄉供水基礎設施網絡，通過管網延伸，逐步取締梁子湖區千人以下集中供水工程。繼續推進城南、燕磯、楊葉等加壓泵站擴建新建工程，完善水廠互聯互通能力。穩步推進臨空經濟區等新區供水管網建設。加快推進中心城區、鄉鎮管網更新改造、農村管網更新改造、老舊小區供水設施改造。〔責任單位：市水利局，市城控集團（市水務集團），鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區〕

　　11.加快完善應急備用水源體系。加快推進應急備用水源工程建設，建成“長江為主水源，梁子湖、馬龍水庫、獅子口水庫為次要水源”的“風險可控、互為備用”供水格局。〔責任單位：市水利局、市應急局，市城控集團（市水務集團），梁子湖區〕

　　（三）堅守水環境安全底線

　　12.保障河湖水質優良及飲用水水源地安全。全市長江干流燕磯、長港樊口、梁子湖湖心、出湖口、入湖口、梁子島水源、長江干流三峽、長港六十段、三山湖、豹澥湖、五四湖、花家湖、紅蓮湖、黃山湖、南跡湖、武城湖、青天湖湖心等19個國控、省控、市控監測斷面水質監測點位優良率不低于52.6%。其中，長江干流燕磯、長港樊口、梁子湖湖心、出湖口、入湖口、梁子島水源、長江干流三峽、長港六十段、三山湖、豹澥湖等10個省控（含國控）水質監測點位優良率不低于70%，長江干流水質總體保持在II類或以上。長江鳳凰臺、長江雨臺山、長江華容泥磯等3個縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標率100%，馬龍水庫、獅子口水庫2個千噸萬人集中式飲用水水源地達標率100%。(責任單位：市生態環境局、市水利局）

　　13.全力推進梁子湖國家湖泊示范區建設。突出梁子湖生態核心地位，實施梁子湖退垸還湖和水生態修復，在梧桐湖園區、梁子鎮、涂家垴鎮等鄉鎮范圍內實施退垸還湖，恢復湖泊形態。協同推進圩垸區域水生態修復，建設湖區湖濱緩沖帶，提升湖泊生物多樣性。(責任單位：市水利局，梁子湖區）

　　14.持續推進花馬湖等大型湖泊水生態修復。實施三山湖湖濱岸帶和河港入湖口水生態修復，打造環湖綠色生態屏障。推進南跡湖水質提升和生態修復，建設生態截污緩沖帶，減輕入湖污染負荷。對花馬湖部分湖區和擬退圩垸實施內源治理和水生態修復，強化水質預警監測機制，嚴控藻類水華爆發風險，遏制花馬湖水體富營養化趨勢。(責任單位：市生態環境局、市水利局，鄂城區、華容區）

　　15.大力推進洋瀾湖等城中湖水環境綜合治理。推進武城湖水環境綜合整治工程，完善湖泊周邊水環境配套設施。推進葛店經開區水環境綜合治理工程，實施太武港、新港湖、紫菱湖等水系連通工程，完善區域生態水網，開展全域管網綜合改造、雨水口生態化改造。推進洋瀾湖流域水環境綜合治理，統籌開展洋瀾湖流域點源、面源污染治理，重點實施排口及管網整治，補齊城鎮污水收集系統短板，降低溢流污染。(責任單位：市水利局、市住建局、市城管委、市財政局、市農業農村局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

　　16.補強污水收集管網短板及污水處理設施。加快推進樊口、臨空經濟區污水處理廠配套管網設施建設。推進花湖污水處理廠二期建設，保障花湖機場及配套產業發展污水處理。加快推進樊口污水處理廠提標升級改造，提升區域污水處理標準。(責任單位：市水利局、市住建局、市城管委，市城控集團（市水務集團），鄂城區、臨空經濟區）

　　（四）堅守糧食安全底線

　　17.嚴守耕地保護紅線。按照2022年11月“三區三線”劃定成果，確保全市耕地保護面積不低于433.92平方公里（65.08萬畝），永久基本農田面積不低于341.2平方公里（51.18萬畝）。(責任單位：市自然資源和規劃局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

　　18.確保糧食產量穩定。扎實推進穩政策、穩面積、穩產量，保持糧食生產穩定。至2025年，確保糧食產能穩定在5億斤（25萬噸）左右。(責任單位：市農業農村局、市發改委，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

　　19.推進高標準農田建設。開展田塊整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、農田防護、配套電網、科技推廣等高標準化建設，至2025年，累計建成高標準農田42萬畝。(責任單位：市農業農村局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

　　（五）堅守生態安全底線

　　20.落實國家關于生態保護紅線要求。嚴守生態保護紅線面積344.57平方公里，包括長江鳳凰臺、長江雨臺山、長江華容泥磯、馬龍水庫、獅子口等5處飲用水水源地，梁子湖省級濕地自然保護區等1處省級自然保護區，白稚山自然保護小區、沼山省級森林公園、葛山省級森林公園等3處地方級自然公園，葛山、沼山、白雉山、麻羊垴等37.49平方公里國家級公益林，五四湖、三山湖、豹澥湖、紅蓮湖、南跡湖等99.11平方公里其他生態保護紅線等。(責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

表2 生態保護紅線責任分解表

　　21.統籌推進生態保護與修復。加強以長江、梁子湖為核心的河湖庫管理和以葛山森林自然公園、沼山森林自然公園為核心的山體和林地保護。積極開展全市小流域綜合治理，至2025年，全市水土保持率達到92.79%。(責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

　　22.完善網絡化生態防護體系開展生態修復工程。建設以人工濕地為主的環梁子湖生態緩沖帶，湖邊緩沖空間控制到50--100米。突出梁子湖鄂州流域單元治理，推動梁子湖國家級湖泊示范區建設。重點推進葛店全域生態涵養、汀祖鎮全域國土綜合整治等7項生態修復項目。(責任單位：市水利局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區）

表3 生態修復重點項目責任分解表

　　三、四化同步發展

　　（一）推進四化同步發展

　　23.明確四化同步發展指標。以科技創新和工業化的深度融合為動力，推動城鎮化發展的集約高效，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調互動，實現信息化賦能、工業創新發展、城市高質量發展以及農業農村生產生活方式現代化。(責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住建局，鄂城區、華容區、梁子湖區、葛店經開區、臨空經濟區）

表4 全市四化同步發展指標責任分解表