住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾 收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見

　　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、綠化和市容管理局，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系（以下簡稱“收運處置體系”）是指從村莊垃圾收集房（點、站）將生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)運輸、最終處置所配置的設(shè)施、車輛、運行服務(wù)隊伍和建立的管理制度。近年來，各地積極推動農(nóng)村生活垃圾治理，村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，但一些地區(qū)收運處置體系建設(shè)滯后，制約農(nóng)村生活垃圾有效治理。為進(jìn)一步建立健全收運處置體系，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示批示要求，以補(bǔ)足設(shè)施短板、構(gòu)建長效機(jī)制為重點，落實地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，廣泛動員群眾，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施和服務(wù)，建立健全收運處置體系，推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，為農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供良好的環(huán)境支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)實際情況確定工作目標(biāo)。到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進(jìn)一步提高，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動分類減量先行。按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》（農(nóng)社函〔2018〕3號）要求，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收運處置體系前端開展村莊保潔和垃圾分類，配合推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、妥善處置，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，有效減少需外運處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運頻次。

　�。ǘ�）優(yōu)化收運處置設(shè)施布局。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、終端處置設(shè)施能力等因素，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施和服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運和處置模式。按照交通便利、便于作業(yè)的原則建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站及各類運輸車輛，優(yōu)化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸頻次。合理安排終端處置設(shè)施，鼓勵相鄰縣（市、區(qū)、旗）終端處置設(shè)施共建共享，人口規(guī)模較大、運輸距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)區(qū)域性終端處置設(shè)施。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)收運處置設(shè)施建設(shè)。按照實現(xiàn)自然村組全覆蓋的目標(biāo)，建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點、站），配置收集車輛，盡量做到密閉、衛(wèi)生。新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，有條件的要建設(shè)壓縮式轉(zhuǎn)運站，普及密閉運輸車輛，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)具備轉(zhuǎn)運農(nóng)村生活垃圾的能力。補(bǔ)齊終端處置設(shè)施短板，不斷提高無害化處理水平，每個縣（市、區(qū)、旗）均應(yīng)具備農(nóng)村生活垃圾無害化處置設(shè)施或能力。選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的處置工藝，不得使用沒有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行實績的工藝。禁止露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放或填埋農(nóng)村生活垃圾，堅決防止生活垃圾污染“大轉(zhuǎn)移”。

　　（四）健全運行管護(hù)制度。建立運行管護(hù)隊伍，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)可探索建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的體制機(jī)制。制定收運處置設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)管護(hù)責(zé)任主體，建立農(nóng)民群眾普遍參與的管護(hù)效果評價機(jī)制。通過村規(guī)民約等形式明確村民責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范村民正確投放生活垃圾，自覺愛護(hù)有關(guān)設(shè)施設(shè)備，自覺參與維護(hù)村莊公共環(huán)境。

　　四、工作組織

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國收運處置體系建設(shè)工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)收運處置體系建設(shè)工作，建立組織推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、環(huán)境衛(wèi)生）部門要制定收運處置體系建設(shè)和運行管理工作方案，逐步提高設(shè)施建設(shè)和運行管理水平。

　�。ǘ�）加大資金投入。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極推動省市縣政府加大收運處置體系建設(shè)與運行資金投入�？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、環(huán)境衛(wèi)生）部門要推動建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制。

　�。ㄈ�）建立工作臺賬。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期匯總市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）收運處置體系建設(shè)與運行情況，填寫本地區(qū)工作臺賬（見附件），每半年報我部村鎮(zhèn)建設(shè)司。我部將根據(jù)各�。▍^(qū)、市）上報的工作臺賬，結(jié)合全國村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計、第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核實數(shù)據(jù)，評估各地工作情況。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促落實。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立收運處置體系建設(shè)與運行工作的督促落實機(jī)制。市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、環(huán)境衛(wèi)生）部門要采取不定期暗訪、異地交叉互評等措施督促本地區(qū)工作落實，對隨意傾倒、堆放、露天焚燒、在運輸過程中沿途丟棄遺撒農(nóng)村生活垃圾以及違法違規(guī)形成新的非正規(guī)垃圾堆放點等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任并給予處罰。

　　附件：　　　　　�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系工作臺賬

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2019年10月19日

　　（此件主動公開）