農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，錢從哪來？
時間：2021-12-09
來源：環(huán)保圈
最近一段時間，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的新聞刷屏了。
12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，大家對于農(nóng)村環(huán)保市場的關注其實也有一段時間了。比較大的公司，甚至早在十年前就開始布局農(nóng)水市場。
按理說，這么大的一個文件發(fā)下來，對行業(yè)是一個重大利好，業(yè)內應該是比較歡迎的才對。
不過很多業(yè)內人士對此卻都持謹慎態(tài)度，沒有過于樂觀。
為什么？因為大家的關注點，都集中到了一個點上面——錢從哪來？
確實，相對于城市已經(jīng)確立了比較成熟的付費模式，并且有政府財政兜底，農(nóng)村環(huán)境治理目前還沒有特別成熟穩(wěn)定的商業(yè)模式，尤其是付費模式，一直是一個痛點。
事實上，這一次，《方案》對“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源也做了一些規(guī)定，從中可以看出一些方向。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源都有哪些？支出方向又是什么？
壹
7大渠道保障經(jīng)費來源
仔細梳理《方案》，可以看出，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”的經(jīng)費來源主要有7個方面：1中央預算內投資
●原文：完善地方為主、中央適當獎補的政府投入機制，繼續(xù)安排中央預算內投資，按計劃實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策，保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。
這里其實確立了一個原則，叫做“地方為主、中央適當獎補”。
也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，主要的資金來源還是要靠地方。
中央這邊，會安排一定的中央預算內投資，給予獎補。
查了一下，今年5月12日，財政部就曾經(jīng)下達“2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預算（撥款）”，總額為29.6億元.
去年8月，財政部也曾經(jīng)下達2020年的“農(nóng)村人居環(huán)境整治專項中央基建投資預算（撥款）”，當時的總額是29.756億元。
從這兩年的情況看，每年全國大概30億吧，這是中央拿出來的錢。2地方政府投入
●原文：地方各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設項目。
看得出來，地方政府的投入，主要來源是兩個：一是土地出讓金，二是發(fā)行地方債。
其實也都是老辦法了，沒什么新鮮感。
問題是，這兩年隨著房地產(chǎn)市場不景氣，土地出讓金這塊已經(jīng)是大不如前了；而發(fā)行地方債，又有各種各樣的限制。所以對于這兩項來源，其實也很難報以太大的期望。
不過，聊勝于無，可能這兩大塊來源，還得是農(nóng)村環(huán)境治理的最主要構成吧。3縣級統(tǒng)籌資金
●原文：縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關資金和項目，逐村集中建設。
縣級可以統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的相關資金，一個村一個村地建設，這一塊也算是一個指望。
雖然它不太可能是一個主要的渠道，但也算是一個積極有益的補充吧。4PPP
●原文：通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。
最后，就輪到讓環(huán)保企業(yè)“又愛又怕”的PPP了。
農(nóng)村人居環(huán)境治理，也離不開的PPP的參與。
不過，跟城市水環(huán)境治理那些PPP項目類似，如何找到穩(wěn)定的回報渠道，其實還是PPP最大的癥結。
還是回到了問題的原點，錢從哪來？5信貸支持
●原文：引導各類金融機構依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持。
這句話總感覺有點“有氣無力”的，“引導”這個表述太虛了，感覺缺乏實際的力度。
反正金融機構向來都是錦上添花，很少雪中送炭，所以對于他們，也很難指望得上吧。6農(nóng)戶付費
●原文：有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農(nóng)戶付費分擔比例。
直到這里，才算是看到了一些讓人感興趣的干貨。
說到底，農(nóng)村人居環(huán)境整治，也得像城市那樣，推行“使用者付費”。
不過，感覺在這方面，目前的表述還是比較謹慎的。
有條件的地區(qū)，可以探索農(nóng)戶付費制度，逐步建立“農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助”的運行管護經(jīng)費保障制度。
有條件，可以，而且還只是針對“運行管護經(jīng)費”。
好吧，有些事情可能也很難一蹴而就。就像去年總理記者見面會上說的那樣，“中國還有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右”。
這部分人口，可能很大一部分都生活在農(nóng)村。如果寄希望于他們來付費，可能也不太現(xiàn)實吧。7捐資捐物
●原文：以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè)、社會組織等，通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。
這種形式應該只是補充的補充。
總的來說，這次《方案》對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費來源還是規(guī)定了一些渠道，不過基本都是大家以前知道的，無非又梳理了一下，有新意的亮點并不多。
12月6日下午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，多個部門的負責人介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動有關情況，并答記者問。
▼新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 倫曉璇攝
這場發(fā)布會上，關于經(jīng)費問題提得并不多，只有一處。
在回答關于“長效保護機制”時，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉表示：
三是要保障經(jīng)費。逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，有條件的地區(qū)可以依法探索實行農(nóng)村廁所糞污清淘、農(nóng)村生活垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，探索農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，引導村民樹立愛護設施設備、維護村莊環(huán)境的主人翁意識。
話不多，但是能夠看出來傾向。可能在國家發(fā)改委看來，探索“農(nóng)戶付費制度”也是未來解決農(nóng)村環(huán)境治理資金瓶頸的主要方向吧。
貳
“因地制宜，分類施策”
經(jīng)費的來源算是有了，怎么花？也是一個需要重點關注的問題。
從《方案》中透露出來的信號看，農(nóng)村人居環(huán)境整治，不會是“撒胡椒面”式的，而是“以點帶面”式的。
●一上來，《方案》在“工作原則”的第一條就表示：——堅持因地制宜，突出分類施策。同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。
也就是說，農(nóng)村人居環(huán)境整治，最重要的就是“因地制宜，分類施策”，要同地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平相適應。
目標上，也是“數(shù)量服從質量”，“求好不求快”。
從中可以看出，農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)在還沒有到“全覆蓋”的時候，“量”不是主要目標，“質”才是更重要的。
●在“行動目標”上，《方案》也充分體現(xiàn)了“因地制宜，分類施策”的原則：
東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設水平，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。
中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，農(nóng)村生活污水治理率有效提升，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，長效管護機制基本建立。
地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，農(nóng)村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持續(xù)改善。
東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所“基本普及”；中西部基礎較好的地方，農(nóng)村戶用廁所“愿改盡改”；而到了偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，則是“普及率逐步提高”。
明顯看得出來“因地制宜，分類施策”的意思。
此外，在“加快推進農(nóng)村生活污水治理”，這一原則也體現(xiàn)得淋漓盡致。
比如，區(qū)域上，優(yōu)先治理京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質需改善控制單元等區(qū)域。
區(qū)塊上，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。
不是所有的農(nóng)村生活污水都要大包大攬，而是有重點、有選擇地優(yōu)先推進，以點帶面。
應該說這還是比較符合我們目前實際情況的。
既然是“數(shù)量服從質量”，“求好不求快”，所以對于治理效果的考核也就非常重要了。
●這方面，《方案》規(guī)定了5方面的措施：
將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入相關督查檢查計劃，檢查結果向黨中央、國務院報告，對改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的地方持續(xù)實施督查激勵。
將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。
繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題監(jiān)督。
各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要加強督促檢查，并制定驗收標準和辦法，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。
完善社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會監(jiān)督。
這里邊，尤其是“將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇”，還是比較有力度的。
之前也分析過，一旦某個問題被列入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，又被督察組發(fā)現(xiàn)存在問題，地方政府會多么重視，問責一大批人，整改一大堆措施等等。
這些，都將對農(nóng)村人居環(huán)境治理產(chǎn)生很強的推動力。
參考文獻：
1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，生態(tài)環(huán)境部，2021-12-05
2、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動來了！2萬億農(nóng)村環(huán)保市場再加碼，環(huán)保圈，2021-12-06
3、國新辦舉行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動新聞發(fā)布會，國新網(wǎng)，2021-12-06
4、財政部關于下達2021年鄉(xiāng)村振興專項農(nóng)村人居環(huán)境整治中央基建投資預算（撥款）的通知，財政部，2021-06-10
