近日，《上海市推進污水資源化利用實施方案》發布。從該《實施方案》能夠看出，上海推進污水資源化利用的思路之一是做試點項目。《實施方案》中提到，將在城鎮、工業、農業等領域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區形成“一區一點”污水資源化利用示范。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續提高。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。

近日，《上海市推進污水資源化利用實施方案》（以下簡稱：《實施方案》）發布。從該《實施方案》能夠看出，上海推進污水資源化利用的思路之一是做試點項目。《實施方案》中提到，將在城鎮、工業、農業等領域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區形成“一區一點”污水資源化利用示范。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續提高。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。

去年水業戰略論壇上，E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授、華北水利水電大學客座教授薛濤在論壇發言中談到，從缺水程度來看，北京和上海同屬于極度缺水的城市（相關閱讀：薛濤：三大關系預判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去）。但從再生水利用率而言，北京目前已經達到了59.6%，而上海0%。上海本次發布的《實施方案》中，也沒有提到具體的對再生水利用率的要求。這一反差的形成與再生水統計為生態用水所需要的滿足的三大限制條件不無關系，因此對于上海這樣瀕臨“大江大河“或瀕海的城市，無論污水處理的標準有多高，排放的污水不易大量被核算成再生水利用。所以，推動上海再生水利用率的提高，無法參照北京的情況在生態補水上多做文章，而需要在工業或居民端用力。

《實施方案》具體內容如下：

上海市推進污水資源化利用實施方案

污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、生態補水、農業灌溉等，對于促進水資源集約節約和減排降碳，推動高質量發展具有重要意義。為貫徹落實國家發展改革委等十部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）和國家發展改革委、住房和城鄉建設部《關于印發<“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃>的通知》（發改環資〔2021〕827號）的要求，推動本市污水資源化利用，現提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，助力實現碳達峰、碳中和目標，在城鎮、工業、農業等領域因地制宜開展污水資源化利用，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動本市污水資源化利用實現高質量發展。

（二）基本原則

節水優先、統籌推進。秉持節水減排理念，堅持節水優先，以需求應用為導向，強化用水總量和強度雙控，優化資源配置。加強部門協同，形成合力，統籌推進。

因地制宜、重點突破。立足水資源稟賦、水環境承載力、社會發展需求和經濟技術水平等因素，結合城市發展和產業規劃布局，實行就近利用、按需定供、按用定質、按質管控。

政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續提高。在城鎮、工業、農業等領域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區形成“一區一點”污水資源化利用示范；深化工業廢水近零排放科技創新試點；工業用水重復利用和畜禽糞污資源化利用繼續保持高水平發展，漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。

二、著力推進重點領域污水資源化利用

（四）加快推動城鎮生活污水資源化利用。各郊區系統分析生產、生活、生態用水現狀及未來需求，以現有污水處理廠為基礎，因地制宜規劃布局再生水利用基礎設施。有條件的地區可依托公園、濕地、垃圾焚燒廠、電廠等拓展污水資源化利用范圍和途徑，城鎮污水廠周邊企業應優先考慮再生水利用。結合水生態環境質量改善需求，以穩定達標排放為前提，推進現有污水處理設施擴能改造。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動工業廢水資源化利用。強化工業節水，開展企業用水審計、水效對標和節水改造，開展水質監測評價，推動工業企業開展內部廢水循環利用，有條件的園區實施企業間串聯用水、梯級利用等，提高工業用水重復利用率。工業企業、園區完善污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。推動高耗水行業以及汽車、半導體、精細化工等重點用水企業，依托合同節水建立智慧用水管理平臺。

（六）穩妥推進農業農村污水資源化利用。探索符合農村實際、效果穩定、維護方便的農村生活污水治理技術和模式，采用污水治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，合理選取農村生活污水治理模式和收集處理方式，推動農村生活污水就近就地資源化利用。以種養結合、以用促治為主要方式，持續推進畜禽糞污資源化利用，逐步實現漁業養殖尾水循環使用。

三、實施污水資源化利用重點任務

（七）實施污水收集及污泥資源化利用設施建設。推進南干線改造等工程。各區加大城鎮污水收集管網建設力度，實施污水管網破損修復和更新改造，推進新一輪雨污混接改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。實施浦東、嘉定、青浦等區污泥干化焚燒設施建設，推進污泥無害化資源化利用。

（八）實施區域再生水循環利用。鼓勵在重點排污口下游、河流入湖（海）口、化工園區等因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程措施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，可用于區域內生態補水、工業生產或市政雜用。

（九）實施工業廢水循環利用。統籌推進工業園區廢水綜合治理與資源化利用，探索建立企業間點對點用水系統，推動園區企業間梯級利用。推廣工業污水資源化利用先進工藝、技術和裝備，火電、石化、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業加強企業內部廢水利用，創建工業企業水效領跑者20家，節水型企業50家。

（十）實施農業農村污水以用促治。實施農村生活污水收集處理設施續建和新建項目，逐步推進老舊設施提標改造，推動農村生活污水就近就地資源化利用。支持種養結合與農業資源循環利用，推廣經濟、高效、可持續的畜禽糞污綜合利用技術模式，提高畜禽糞污處理和利用的精細化管理水平。發展綠色生態漁業，以池塘養殖為重點，促進水產養殖尾水治理和循環利用，規劃內80%的保留水產養殖場完成尾水治理設施建設和改造。

（十一）實施污水近零排放科技創新試點。加強廢水近零排放關鍵技術研究，支撐循環型產業發展，推動上海化工園區工業廢水近零排放及資源化關鍵技術研發與應用，研究突破化工區難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術瓶頸。針對上海典型行業工業廢水深度處理與高效回用需求，構建基于廢水深度處理-高效再生回用-衍生資源循環利用為核心的廢水近零排放技術體系，力爭建成國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。各區在城鎮生活、公共機構、工業企業、農業園區等領域建設節水型社會示范載體和亮點，重點統籌水務、經信、綠化市容等行業，實施污水廠達標尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業冷卻等，郊區建成“一區一點”污水資源化利用項目，有條件的區域率先創建綠化澆灑自來水零使用試點。“五個新城”結合規劃建設，力爭形成污水資源化利用“一城一策”。推進中心城區污水廠開展“一片一點”污水資源化利用項目，開展污水廠尾水用于周邊工業企業冷卻用水的可行性研究。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十三）健全政策標準。銜接國家制定的節約用水條例，研究修訂《上海市節約用水管理辦法》。研究污水資源化利用等節水減排鼓勵政策，加大對污水資源化利用的投入力度，落實現行相關稅收優惠政策。嚴格落實國家制訂的污水資源化利用分級分質系列標準及相關工程運行等技術規范。

（十四）加強市場驅動。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。

（十五）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入相關科技創新計劃，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備，加強農村分散污水及污泥資源化利用關鍵技術研究，推動相關先進適用技術的應用示范。開展污水處理流量計量溯源技術研究。

五、保障措施

（十六）加強組織協調。市水務局、市發展改革委加強綜合協調，市科委、市經濟信息化委、市財政局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房建設城鄉管理委、市農業農村委、市市場監管局、市綠化市容局等部門按照職責分工做好相關工作，形成工作合力，協調解決相關重大問題。各區政府擔負主體責任，制定工作計劃，明確任務措施，確保各項工作順利完成。

（十七）強化監督管理。落實《上海市節水行動實施方案》，嚴格實行用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理。落實污水資源化利用統計方法與制度、非常規水源利用指標考核等政策規定。加強污水資源化水質監管，保障污水資源化安全利用。

（十八）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、六五環境日、上海國際自然保護周等主題宣傳活動，采取多種形式深入推進科普宣傳工作，提高公眾認知度和認可度，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監督、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。