圖說：全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍。李楊/攝
中國網財經3月9日訊(記者 李楊) 眾所周知，糧食安全事關國家安全，繼中央一號文件提出“中國人的飯碗要裝中國糧”后，“糧食安全”在兩會期間再度被代表、委員熱議。全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍表示，要在高基數、高起點上實現糧食單產水平提高，“水和科技”尤為關鍵，農田水利建設關乎國家糧食安全。
曹金萍代表介紹，山東是全國13個糧食主產區之一，2013年糧食總產905.6億斤，實現了“十一連增”。之所以能夠實現糧食持續穩定增產，農田水利建設功不可沒，為提高農業綜合生產能力提供了重要支撐和有力保障。
數據上看，2013年底，全省有效灌溉面積7600萬畝，“旱能澆、澇能排”高標準農田面積6000萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.621。山東以占全國1%的水資源、6%的耕地，生產了全國8%的糧食，養育了占全國7%的人口。
然而，經過十多年的持續增產，山東糧食生產持續穩定增產的壓力越來越大。資料顯示，山東糧食總產從700億斤到800億斤只用了兩年，從800億斤到900億斤則用了6年，增產速率明顯放緩。隨著工業化、城鎮化加快推進，擴大糧食種植面積的空間已經非常有限，只能在穩定耕地面積和質量的基礎上，通過努力提高現有糧田綜合生產能力進而提高糧食單產水平。
曹金萍代表表示，要保持持續穩定增產，“水和科技”尤為重要。雖然山東農田水利設施建設取得了長足發展，但農田水利仍存在建設資金缺口大、配套資金不能足額落實、項目實施部門多、形成合力難等問題，致使農田水利建設滯后局面尚未根本改變，有近2000萬畝耕地仍屬“望天田”。
為實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上，曹金萍提出“深化改革、加大投入、加大投入、統籌整合、搞好補償”16字建議。
從深化改革上看，曹金萍表示，隨著土地流轉步伐加快，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體快速發展，逐步成為建設現代農業的新生力量。建議制定出臺財政獎補政策，扶持新型經營主體參與農田水利工程建設管理，推進農田水利規模化經營，真正解決“誰來種地”的問題。同時，探索推進管養分離，推廣財政資金購買公共服務的做法，形成農田水利專業化、社會化服務體系。
從加大投入上看，大幅增加中央財政資金對農田水利的投入，尤其是加大對糧食主產區的扶持力度，確保資金總量和增幅都有明顯增長。同時，適當提高資金補助比例，將山東大型灌區節水改造、規模化節水灌溉、河道治理等重點項目的地方配套比例調整為中部政策，調動地方開展農田水利建設的積極性。
從統籌整合上看，建議從國家層面對各渠道、各部門的農田水利資金進行整合，授權一個部門具體負責組織實施。同時，建立農田水利建設協調機制，統籌解決規劃、建設、管理等問題，對扶持重點、工程建設、項目驗收、運行管理等環節進行聯合審查把關，確保投資績效。
搞好補償主要指的適當增加分配山東的引黃用水指標，并在灌溉季節加大下泄流量，抬高水位，以滿足農田灌溉的需求。同時，加大對渠首提水泵站和引黃涵閘的建設和改造力度，恢復提升引水能力。
