作者：李學輝、方愛瓊

　　為對鄉鎮居民生活污水及部分工業廢水進行處理，當前東部發達地區鄉鎮幾乎都建設了污水處理廠，廣大中西部地區近幾年也開始大規模建設鄉鎮污水處理廠。例如，去年湖北省就開工建設了647座鄉鎮污水處理廠，力爭在3年內大力提升湖北省鄉鎮污水處理水平。
 

　　然而，由于已建鄉鎮污水處理廠監管設施建設不配套，加之監管力量不足、能力水平不高，導致一些鄉鎮污水處理廠不能正常運行，甚至有個別鄉鎮污水處理廠不法人員利用監管短板，采取各種手段進行偷排濫排，不僅嚴重污染了生態環境，而且在業內乃至社會上造成了很壞的影響，損害了政府部門特別是生態環境部門良好形象。

　　要確保鄉鎮污水處理廠發揮應有的效果，必須加大環境監管力度。對此，筆者認為應從以下幾方面發力。

　　完善配套監管設施建設。建設鄉鎮污水處理廠，在確保其技術工藝能夠有效處理污水、達標排放的同時，設計建設的各工藝單元最好豎向布置，污染物處理過程中應盡可能釆用重力流，以便上下處理單元間水體能夠明渠流動和出口排水；需閉合運行或加裝蓋板的工藝單元（或者構筑物），其裝置必須能夠容易打開；設計建設的鄉鎮污水處理廠排水水位應高于受納水體的常年水位。這樣有利于相關部門執法監督，有利于企業防治污染和安全檢修，也有利于企業處理污水和節能降耗。

　　遵照相關要求，鄉鎮污水處理廠進出水口必須規范建設，并設置明顯標志。出水口在線監測設備的安裝應根據鄉鎮污水處理廠的排水方式、特點等進行設計建設，以便于實時精準監控排水狀態和水質情況。當地生態環境部門的監控中心應有集在線監控及“12369” 生態環保熱線、突發環境事件應急、辦公自動化于一體的監控（信息）平臺。這樣不僅可以對鄉鎮污水處理廠運行狀況進行有效監管，也便于公眾參與監督。

　　明確各方權利壓實責任。鄉鎮污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確鄉鎮污水處理廠運營單位的責權，使鄉鎮污水處理廠運營單位成為權責清晰、獨立核算、自主經營的企業，以便強化鄉鎮污水處理廠各項管理，督促其正常運行，發揮生態環保效果。

　　住建部門主要是對鄉鎮污水處理廠運行全過程進行監管，監督其正常運行。生態環境部門依法對鄉鎮污水處理廠運行情況實施監督，而且有敦促相關部門乃至當地鄉鎮黨委政府加強鄉鎮污水處理廠運營管理的權力。生態環境部門要加強與當地鄉鎮黨委政府和相關部門溝通聯系，強化鄉鎮污水處理廠環境管理，確保鄉鎮污水處理廠排水和產生的污染物達標排放。

　　全力提升監管能力水平。加強生態環境部門監察監測機構執法能力建設，增加工作人員特別是執法監測人員，配齊各種監測儀器設備，補齊執法監測短板，強力支撐對鄉鎮污水處理廠的環境執法監管。

　　要規范現場執法工作機制。鄉鎮污水處理廠現場執法工作應由環境監測機構和環境執法機構共同開展。環境執法人員進行現場調査和筆錄采寫的同時，執法監測人員進行現場監測和樣品采集。環境監測機構應及時完成執法監測工作，出具監測報告給環境執法機構，為環境執法提供技術支持。環境執法機構要充分運用執法監測成果，把執法監測數據作為重要證據，依法對鄉鎮污水處理廠實施環境監督管理。

　　要依法在規定的時間內，對鄉鎮污水處理廠進行隨機現場執法。現場調查內容不僅要有鄉鎮污水處理廠工藝技術路線和運行工況，還要對其用電量、污泥產生量及其去向、企業自行監測情況等進行詳細調査和記錄。執法監測內容不僅要對鄉鎮污水處理廠進出水進行采樣監測，還要對其每個污水處理單元進出水進行采樣監測，并對其在線監測儀器進行比對采樣監測分析。同時，還要對鄉鎮污水處理廠產生的惡臭氣體、噪聲等進行監測，以便核査鄉鎮污水處理廠運行狀況、處理能力、達標情況。

　　此外，各地還應把鄉鎮污水處理廠打造成生態環保教育示范園地，充分利用這個平臺開展生態文明教育活動，比如可敞開大門，讓公眾走進鄉鎮污水處理廠進行參觀學習，提升公眾生態文明意識，參與生態環保活動，督促鄉鎮污水處理廠正常運行、達標排放。（李學輝、方愛瓊）