住建部、國家開發銀行近日下發了《關于推進開發性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》，通知要求推動開發性金融入場支持城市地下綜合管廊建設，解決目前棘手的融資難題，從而達到消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”的目的。
我省城市地下綜合管廊建設總體處于起步階段，已建成城市地下綜合管廊以及地下綜合管溝不足100公里，且大多數沒有投入運營。投融資體制不健全，資金籌措困難，成為工程建設的“攔路虎”。今年4月，十堰市被納入國家級地下綜合管廊試點，計劃投入12.82億元，進行首批試點項目建設。按照《通知》要求，住建部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫，前期工作準備較好的項目，將成為國開行支持備選項目。目前，我省各城市正在編制城市地下綜合管廊專項規劃和建設計劃，以搶抓政策機遇，加快地下綜合管廊建設。
廣東建設報訊
日前從山東省住房和城鄉建設廳獲悉，山東積極開展地下管線普查、綜合管廊建設、管網改造等工作，以后到城市看海將逐漸成為回憶。目前，濟南、青島、日照等11個城市建有或正在建設地下綜合管廊，已建成230.28公里。
截至9月底，全省17地市中，除濟南、棗莊正在開展建成區管線普查、12月底建立綜合管理信息系統外，其余15地市均已完成信息普查，建立綜合信息管理系統，占17地市的88.2%。
根據普查數據，山東省地下管線種類多，需要改造數量很大。全省市政公用管網總長度為169498公里，需改造23142.7公里，已改造9315.7公里，占需改造總量的40.2%,比第二季度增加2.5個百分點。當前，大部分城市沒有完成地下空間開發利用規劃、地下管線綜合規劃、地下綜合管廊建設規劃的編制，不少城市還沒有啟動。已完成規劃的城市地下綜合管廊開工少，部分地市2015年計劃建設項目尚未開工建設。
省住房城鄉建設廳相關人士表示，城市地下綜合管廊建設項目信息上報工作是推進城市地下綜合管廊建設的一項基礎性工作，各市應按時完成地下綜合管廊五年項目滾動規劃和年度建設計劃。目前正在普查的城市，要確保年底前完成任務。
（孟敏）
國家發展改革委關于湖南省耒陽市國有資產投資經營有限公司發行城市地下綜合管廊建設專項債券核準的批復(發改財金〔2015〕2516號)
2015-11-18 來源：
湖南省發展改革委：
你委《關于耒陽市國有資產投資經營有限公司2015年公開發行13億元專項債券的報告》（湘發改〔2015〕385號）等有關申報材料收悉。經研究，現批復如下：
一、同意耒陽市國有資產投資經營有限公司發行城市地下綜合管廊建設專項債券不超過12億元，所籌資金全部用于耒陽市河西片區城市地下管網綜合走廊建設工程項目的建設。
二、本期債券期限7年，采用固定利率形式，單利按年計息。本期債券通過中央國債登記結算有限責任公司簿記建檔發行系統，按照公開、公平、公正原則，以市場化方式確定發行利率。簿記建檔區間應依據有關法律法規，由發行人和主承銷商根據市場情況充分協商后確定。
本期債券附設提前還本條款，即自債券存續期第3年起，逐年分別按照債券發行總額20%的比例償還債券本金。
三、本期債券以發行人合法擁有的34宗、2086.51畝國有土地使用權提供抵押擔保。
四、本期債券由主承銷商西南證券股份有限公司，分銷商信達證券股份有限公司、東興證券股份有限公司組成承銷團，以余額包銷方式進行承銷。
五、本期債券為實名制記賬式，采用簿記建檔、集中配售的方式，通過承銷團成員設置的發行網點向境內機構投資者公開發行以及通過上海證券交易所向機構投資者公開發行，并分別在中央國債登記結算有限責任公司和中國證券登記結算有限責任公司上海分公司登記托管。
六、本期債券發行期限不超過10個工作日，應在本批復文件下達后12個月內開始發行。期間，如按照有關規定需更新財務審計報告（3年連審）的，發行人應繼續符合本期債券的發行條件，在發行首日前10個工作日報我委備案。
七、在本期債券發行前，請你委督促發行人和主承銷商按照有關規定進行信息披露。發行人債券募集說明書等法律文件應置備于必要地點并登載于相關媒體上，債券募集說明書摘要應刊登于《中國經濟導報》或其他媒體上。
本期債券發行后，應盡快申請在合法交易場所流通或上市，發行人及相關中介機構應按照交易場所的規定進行信息披露。
八、主承銷商和發行人在本期債券發行期滿后20個工作日內應向我委報送承銷工作報告。
九、本期債券發行人應按照核準的募集資金投向使用發債資金，并做好債券資金管理，認真落實償債保障措施，確保債券本息按期兌付。發行人在債券存續期內發生對債券持有人權益有重大影響的事項，應按照有關規定或約定履行程序，并及時公告，以保障債券持有人的合法權益。
建設地下綜合管廊 湘潭高新區探索“兩型”新模式
2015-11-18 來源：湘潭在線 作者： 曾明輝編輯：葉漢民
湘潭在線１１月１８日訊（湘潭日報記者 曾明輝）一道長長的地下通道中，兩側壁上安裝了７層支架，分別供通信、電力等市政管線使用，人置身其中，仿若到了另一個奇妙世界。熟悉這一情景的市民知道，這便是地下綜合管廊，在已竣工通車的湘潭高新區高新路（原名“霞光東路”）西頭。１１月１２日，我們隨同高新區建設局、產業局的相關工作人員來到這里。
走進綜合管廊，一打開燈，整個管廊便敞亮起來。高新區建設局相關負責人趙熙微介紹，已竣工通車的高新區高新路，西起東二環，東至科技路，全長２６００米，是一條東西走向的城市景觀主干道。這條管廊內高約３．８米，寬約３．５米。“整個管道分為上下兩層，我們所在的位置，便是上層管道倉。下層為雨污分流倉，污水管和雨水管互不干擾，保障雨污分流。”
他指著管廊兩側井然有序的管道介紹，這條綜合管廊共有７層支架，供電力、通信、供水等市政管線分層使用，只有天然氣管道沒有進來。“妙就妙在，所有管線都安裝在內，各類管線可輻射道路兩廂６平方公里區域范圍。”
“由于管線不接觸土壤和地下水，避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線使用壽命，并為城市今后的規劃發展，預留了寶貴的地下空間，符合城市“兩型”建設的發展需求。”趙熙微說，目前，我市的這一多功能裝配式綜合管廊已被國家知識產權局授予實用新型專利權。
從地下綜合管廊出來，趙熙微指著綠化帶中的水噴頭說，這里的水是地下管廊雨污分流后，在雨水管道內設置蓄水池，通過噴灌自動控制系統澆灌，從而實現道路雨水的循環利用。而當我們驅車行駛在路面上，感覺與別的道路一樣平整寬敞，主路上看不到一條架空電纜，甚至都找不到一個窨井蓋。
高新區建設局相關負責人介紹，目前我市正積極申報２０１５年地下綜合管廊試點城市，一旦評審通過，將獲得國家專項資金補助。屆時，由高新區率先打造的綜合管廊項目有望在全市得到推廣。一種新的“兩型”建設探索方式，將在我市涌現。
福州首條綜合管廊在瑯岐完工 有效破解“拉鏈路”(圖)
2015-11-16 08:48:00 來源: 東南網(福州)
瑯岐環島路綜合管廊內部實景
東南網11月16日訊(海峽都市報記者 趙楊 文/圖) 電力管、通信管、燃氣管、供水排水管等各種管線集結在一起，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道，這種常常出現在西方大片中的場景，如今在福州也可以見到了。福州市規劃建設的第一條綜合管廊，日前在瑯岐完工，首段綜合管廊全長近4000米，每米造價4萬多元。
據項目部工作人員介紹，城市地下綜合管廊是將市政、電力、通信、燃氣、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道，并設有檢修口、吊裝口和監測、控制系統，是一種城鎮綜合管線工程。“地下綜合管廊可以有效地避免‘拉鏈馬路’的出現，建成之后，只需要在內部進行布線，不需將道路重復挖掘。一旦有新的線纜加入，只要從入口放入即可。”
記者昨日探秘了這條綜合管廊。里面形如防空洞，頭頂有吸頂燈照明，寬約3米，高約2.5米；倉壁的一側，管線支架等已經安裝好，有4層排線，每層6孔，共24孔。據介紹，這些支架今后可以用來鋪設通信、廣電網絡等低電壓線路，地面則可以安放各種供水排水管網。
據了解，瑯岐環島路綜合管廊是福州市規劃建設的第一條綜合管廊，也是福州新區綜合管廊試點項目。其位于道路西北側的非機動車道下，總長共3928米，綜合管廊每米造價約4.15萬元，建設總投資約1.6億元。目前剛剛建成，等待驗收。
作者：趙楊
昆明擬按百年標準建設地下綜合管廊
2015年11月17日 | 來源：云南信息報
國內城市通用綜合管廊示意圖。圖片來源于網絡
道路屢成拉鏈，這個問題如何破？昨日，昆明市住房和城鄉建設局就《昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法（聽證稿）》（下簡稱《辦法》）舉行聽證會。
對于按照100年設計使用年限規劃的地下綜合管廊，有聽證代表提出，綜合管廊的建設對于昆明城市管理具有重要意義，但出于安全考慮，應當慎重考慮供水、燃氣等管線的入廊。
不少企業代表還提出，管線進入管廊采取有償使用，應對公益性管線的補貼給予明確，否則費用將最終轉嫁到消費者頭上。
新老城區統籌安排管廊建設
管線重新鋪設、管線應急搶修，往往造成城市道路的“開膛破肚”。《辦法》所規定的城市地下管廊是指城市地下用于容納多類城市工程管線的構筑物及附屬設施。這其中包括了電力、有線電視、通信、燃氣、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信號等管線及維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、安全監測系統等。
是否一眾的管線都適宜納入到綜合管廊當中？聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經理楊文剛表示，燃氣管線一旦在管廊內發生爆炸，則可能對其他管線造成癱瘓的影響。聽證代表、昆明華潤燃氣有限公司辦公室副主任王娜也表示，燃氣管線屬于易燃易爆壓力管線。燃氣管線運行維護成本較高，需要在綜合管廊內單獨設倉，還有設立搶險通道等要求。后期管理要求較高，需要配置儀器儀表進行管線檢測，故不適宜進入綜合管廊。聽證會決策發言人表示，排污管線等專業要求較高，其他對于安全要求較高管線的入廊將再做研究。
根據《辦法》，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應根據昆明市的實際功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區應結合舊城改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等應優先建設地下綜合管廊。
此外，規劃紅線50米以上新建城市主干道或地下管廊規劃確定的城市道路，原則上必須同步配套建設管廊。
線位規劃應避開不可移文物
聽證代表、昆明市建筑設計研究院有限責任公司副總工程師、教授級高級工程師余廣鵷表示，老城區地下綜合管廊每公里的造價在3億元左右，建設成本超過了高速公路，應當保證綜合管廊的長期可用。
決策發言人介紹說，地下綜合管廊的設計使用年限為100年，其將配套建設消防、照明、通風、給排水、視頻、安全與警報、智能管理等附屬設施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。建設主管部門在制定道路新建、改建、擴建、整治計劃時，應按批復的管廊專項規劃，同步公布管廊計劃。管廊線位規劃設計應避開不可移動文物。
鼓勵社會資本參與投資建設
《辦法》規定，管廊建設依據市場化運作模式，由市政府以特許經營權的方式授予，特許經營期限不超過30年，到期后由市政府根據實際情況重新授予特許經營權。市政府鼓勵國有企業、管線單位、社會資本以各種社會合作方式參與地下綜合管廊投資、建設、運營管理，市政府將在資金、稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優惠政策和支持。
地下綜合管廊特許經營單位負責向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務，并收取管廊使用費和日常維護管理費。綜合管廊特許經營權的使用年限不超過30年，出租年限不超過30年。
根據要求，具體收費標準要綜合考慮建設和運營、成本和收益等因素，由地下綜合管廊特許經營管理單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。綜合管廊入廊使用費主要用于彌補管廊建設成本，日常維護管理費主要用于彌補管廊日常維護、管理費用。
管廊的使用費用應避免轉嫁
管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。對于公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠；無收益來源的城市公益性管線進入政府投資建設的綜合管廊，報請批準后，減免費用應計入建設成本；進入由企業和社會資本投資建設的綜合管廊，由政府和特許經營單位簽訂政府購買或出租協議后，有償使用綜合管廊。
聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經理楊文剛認為，管廊的有償使用將增加企業的運營成本，并將持續相當長的一段時間，企業不可能在短期通過調價進行成本補償，勢必增加企業的負擔。管道所有的企業多為微利企業，而維護費等收取將增加企業的經營壓力，最終將轉移到終端，由消費者進行買單。
聽證代表、中國電信昆明分公司副總經理楊世旭表示，能否由政府主導投資修建一部分管廊，否則費用支出終會落在消費者頭上，政府指導價制定的過程中應該避免壟斷情況的出現。
昆明市住建局副局長劉魯表示，按照第一期的建設投資，采取租賃的方式，收回建設成本至少要四五十年，如果加上維護成本，這個周期將更長。決策發言人也表示，特許經營權的使用年限最高達30年，不是說要30年收回建設成本。綜合管廊的相關費用收取，價格不是由經營公司確定，由價格主管部門進行確定，以此避免壟斷的嫌疑。
昆明擬按百年標準建設地下綜合管廊 鼓勵社會資本參與
核心提示：道路屢成拉鏈，這個問題如何破？昨日，昆明市住房和城鄉建設局就《昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法（聽證稿）》（下簡稱《辦法》）舉行聽證會。
道路屢成拉鏈，這個問題如何破？昨日，昆明市住房和城鄉建設局就《昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法（聽證稿）》（下簡稱《辦法》）舉行聽證會。
國內城市通用綜合管廊示意圖。圖片來源于網絡
對于按照100年設計使用年限規劃的地下綜合管廊，有聽證代表提出，綜合管廊的建設對于昆明城市管理具有重要意義，但出于安全考慮，應當慎重考慮供水、燃氣等管線的入廊。
不少企業代表還提出，管線進入管廊采取有償使用，應對公益性管線的補貼給予明確，否則費用將最終轉嫁到消費者頭上。
新老城區統籌安排管廊建設
管線重新鋪設、管線應急搶修，往往造成城市道路的“開膛破肚”。《辦法》所規定的城市地下管廊是指城市地下用于容納多類城市工程管線的構筑物及附屬設施。這其中包括了電力、有線電視、通信、燃氣、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信號等管線及維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、安全監測系統等。
是否一眾的管線都適宜納入到綜合管廊當中？聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經理楊文剛表示，燃氣管線一旦在管廊內發生爆炸，則可能對其他管線造成癱瘓的影響。聽證代表、昆明華潤燃氣有限公司辦公室副主任王娜也表示，燃氣管線屬于易燃易爆壓力管線。燃氣管線運行維護成本較高，需要在綜合管廊內單獨設倉，還有設立搶險通道等要求。后期管理要求較高，需要配置儀器儀表進行管線檢測，故不適宜進入綜合管廊。聽證會決策發言人表示，排污管線等專業要求較高，其他對于安全要求較高管線的入廊將再做研究。
根據《辦法》，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路應根據昆明市的實際功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區應結合舊城改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等應優先建設地下綜合管廊。
此外，規劃紅線50米以上新建城市主干道或地下管廊規劃確定的城市道路，原則上必須同步配套建設管廊。
線位規劃應避開不可移文物
聽證代表、昆明市建筑設計研究院有限責任公司副總工程師、教授級高級工程師余廣鵷表示，老城區地下綜合管廊每公里的造價在3億元左右，建設成本超過了高速公路，應當保證綜合管廊的長期可用。
決策發言人介紹說，地下綜合管廊的設計使用年限為100年，其將配套建設消防、照明、通風、給排水、視頻、安全與警報、智能管理等附屬設施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。建設主管部門在制定道路新建、改建、擴建、整治計劃時，應按批復的管廊專項規劃，同步公布管廊計劃。管廊線位規劃設計應避開不可移動文物。
鼓勵社會資本參與投資建設
《辦法》規定，管廊建設依據市場化運作模式，由市政府以特許經營權的方式授予，特許經營期限不超過30年，到期后由市政府根據實際情況重新授予特許經營權。市政府鼓勵國有企業、管線單位、社會資本以各種社會合作方式參與地下綜合管廊投資、建設、運營管理，市政府將在資金、稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優惠政策和支持。
地下綜合管廊特許經營單位負責向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務，并收取管廊使用費和日常維護管理費。綜合管廊特許經營權的使用年限不超過30年，出租年限不超過30年。
根據要求，具體收費標準要綜合考慮建設和運營、成本和收益等因素，由地下綜合管廊特許經營管理單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。綜合管廊入廊使用費主要用于彌補管廊建設成本，日常維護管理費主要用于彌補管廊日常維護、管理費用。
管廊的使用費用應避免轉嫁
管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。對于公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠；無收益來源的城市公益性管線進入政府投資建設的綜合管廊，報請批準后，減免費用應計入建設成本；進入由企業和社會資本投資建設的綜合管廊，由政府和特許經營單位簽訂政府購買或出租協議后，有償使用綜合管廊。
聽證代表、云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司副總經理楊文剛認為，管廊的有償使用將增加企業的運營成本，并將持續相當長的一段時間，企業不可能在短期通過調價進行成本補償，勢必增加企業的負擔。管道所有的企業多為微利企業，而維護費等收取將增加企業的經營壓力，最終將轉移到終端，由消費者進行買單。
聽證代表、中國電信昆明分公司副總經理楊世旭表示，能否由政府主導投資修建一部分管廊，否則費用支出終會落在消費者頭上，政府指導價制定的過程中應該避免壟斷情況的出現。
昆明市住建局副局長劉魯表示，按照第一期的建設投資，采取租賃的方式，收回建設成本至少要四五十年，如果加上維護成本，這個周期將更長。決策發言人也表示，特許經營權的使用年限最高達30年，不是說要30年收回建設成本。綜合管廊的相關費用收取，價格不是由經營公司確定，由價格主管部門進行確定，以此避免壟斷的嫌疑。
《昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法》舉行聽證會
2015-11-17 來源：云南日報
16日，昆明市住房和城鄉建設局組織召開《昆明市城市地下綜合管廊投資建設管理暫行辦法》聽證會，昆明道路反復開挖、“馬路拉鏈”等諸多問題有望得到解決。
《辦法》明確了適用區域和納入綜合管廊的管線內容；明確了規劃部門是城市管廊專項規劃的編制主體，電力、供水、燃氣、弱電等對應的主管單位是相應專業管線專項規劃的編制主體，對城市建設中存在各類建設情況分別進行了說明，強調管廊建設與地下空間（人防工程、地鐵軌道）、道路交通的銜接；《辦法》增加文物保護內容，規范了管廊建設中遇到文物的處置方式，同時考慮了軍隊管線建設需求；《辦法》提出管廊建設依據市場化運作的模式，由昆明市政府以特許經營權的方式授予，鼓勵國有企業、管線單位、社會資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設、運營管理，特許經營期限為30年，到期后由昆明市政府根據實際情況重新授予特許經營權；獲得特許經營的單位負責向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務，并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費，具體收費標準將綜合考慮建設和運營、成本和收益等因素，由地下綜合管廊特許經營管理單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商、合理確定，并報昆明市政府審核批準后執行。《辦法》同時明確了未經審批，擅自挖掘城市道路建設管線的；管廊管理單位、管線單位未按本辦法規定履行義務的；在管廊及其周邊區域從事危害管廊安全活動等情形的處置主體和處罰依據。
（記者 龍舟）
