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12月24日，富順縣政府與北京首創簽約城市污水處理合作項目，由此將獲得6600萬元社會融資，同時減輕財政每年300萬元負擔。作為我省首批政府與社會資本合作（PPP）項目之一，從富順縣城市污水處理項目，我們可以算一算，這種跨界合作，誰賺誰贏。
一期賬待償，二期等著上 TOT模式推進公共服務
富順縣富洲水務集團公司總經理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國有性質的富洲水務集團公司建設富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個城區的污水處理需求。
城市生活污水處理要覆蓋全部城區，需要建設二期工程，但縣政府卻犯了難。
一期工程總投資5930萬元，其中中央補助3030萬元，貸款2900萬元，目前貸款還未償清。同時，根據城市整體規劃，集污管網建設也須跟上，需要投入2950萬元管網建設資金，即便有中央補助，新增貸款至少超過1000萬元。
再籌資投建與一期處理能力相當的二期工程，對欠發達的富順縣來說，心有余而力不足。“能不能請社會資本來建？”龔從江說，富洲水務集團公司根據縣政府的授權，通過TOT方式引入社會資本進行二期建設。
企業特許經營期25年 預期投資回收周期為12年內
“TOT即‘移交-運營-移交’，是政府與社會資本合作的一種方式，指在一定期限內，所有權不變，經營權轉讓給社會資本，投資人支付政府特許經營權轉讓款。”北京大岳咨詢有限責任公司高級合伙人徐志剛介紹，這種方式可通俗地理解為政府將資產租給企業，運營一定年限后，再移交回政府。
具體到富順污水處理項目，是采取固定污水處理服務單價，競爭特許經營權轉讓總價的方式，公開招商選擇特許經營者，特許經營期為25年。政府委托第三方機構測算，污水處理服務費定為1.2元/噸，競標企業再據此計算自己能給出的特許經營權轉讓金，價高者得。項目吸引了北京首創、北控水務等國內一流水務公司投資人參與，最終北京首創以6600萬元轉讓金獲得特許經營權。“1.2元/噸的定價不是一成不變。”龔從江介紹，按規定每三年投資方可申請調整一次價格，主要根據電價、GDP增長率、CPI指數等影響價格的因素，再根據已確定公式的計算，進行調價。投資方無法隨意調價。
“一般來說，我們的投資回收周期大多在10-12年，首創股份更多的是發揮在水務領域多年運營管理經驗，降低運營成本，實現超預期的收益。”北京首創設立的四川首創環境投資有限公司總經理許凡表示。
按照TOT模式合同的規定，北京首創在運營25年后，必須將資產設備維修好，并保持95%的完好性，無償地還給政府。
6600萬元融資鋪展新事業 既解決融資又化解財政負擔
單就該項目而言，富順縣政府獲得6600萬元左右的融資，可用于公共項目建設、償還政府性債務等方面，有效優化債務結構。
事實確實如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費平均0.6元/噸，財政每年補助200萬元左右才能正常運營。同時，一期建設貸款部分，每年還貸需財政支出400萬元。僅污水處理，富順縣財政每年就要負擔600萬元。
但獲得6600萬元后，一期建設貸款可全部還清。二期建設所需資金4500萬元，其中中央補貼1900萬元，剩余2600萬元也可從轉讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設資金后，結余資金還可繼續投入集污管網建設。
按污水處理廠一期設計處理能力每年500萬噸計算，政府每年可收取污水處理費300萬元左右，而需向企業支付600萬元左右。照此計算，富順縣財政每年只需出300萬元，負擔減少。“算25年總賬來看，雖然讓渡了一部分利潤給社會資本，但這是做大了整個蛋糕后，把增量中的一部分給企業，實際是政府和社會資本的雙贏。”徐志剛表示。
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政府與社會資本合作模式，通常被稱為PPP模式，是指政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。這種模式可以引導和撬動更多社會資本，加強和改進城市基礎設施建設。不僅如此，本輪財政部在全國推行的PPP實踐中，還承擔著優化政府性債務結構的重任。《預算法》修訂后，中央將對地方政府債務實行限額管理，并剝離融資平臺政府融資職能。PPP模式下，政府不承擔投資者的償債責任，可將政府部分負債轉變為企業負債，不僅能有效緩解地方政府債務壓力，而且能有效防控財政及金融風險。(記者 陳巖)
一期賬待償，二期等著上 TOT模式推進公共服務
富順縣富洲水務集團公司總經理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國有性質的富洲水務集團公司建設富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個城區的污水處理需求。
城市生活污水處理要覆蓋全部城區，需要建設二期工程，但縣政府卻犯了難。
一期工程總投資5930萬元，其中中央補助3030萬元，貸款2900萬元，目前貸款還未償清。同時，根據城市整體規劃，集污管網建設也須跟上，需要投入2950萬元管網建設資金，即便有中央補助，新增貸款至少超過1000萬元。
再籌資投建與一期處理能力相當的二期工程，對欠發達的富順縣來說，心有余而力不足。“能不能請社會資本來建？”龔從江說，富洲水務集團公司根據縣政府的授權，通過TOT方式引入社會資本進行二期建設。
企業特許經營期25年 預期投資回收周期為12年內
“TOT即‘移交-運營-移交’，是政府與社會資本合作的一種方式，指在一定期限內，所有權不變，經營權轉讓給社會資本，投資人支付政府特許經營權轉讓款。”北京大岳咨詢有限責任公司高級合伙人徐志剛介紹，這種方式可通俗地理解為政府將資產租給企業，運營一定年限后，再移交回政府。
具體到富順污水處理項目，是采取固定污水處理服務單價，競爭特許經營權轉讓總價的方式，公開招商選擇特許經營者，特許經營期為25年。政府委托第三方機構測算，污水處理服務費定為1.2元/噸，競標企業再據此計算自己能給出的特許經營權轉讓金，價高者得。項目吸引了北京首創、北控水務等國內一流水務公司投資人參與，最終北京首創以6600萬元轉讓金獲得特許經營權。“1.2元/噸的定價不是一成不變。”龔從江介紹，按規定每三年投資方可申請調整一次價格，主要根據電價、GDP增長率、CPI指數等影響價格的因素，再根據已確定公式的計算，進行調價。投資方無法隨意調價。
“一般來說，我們的投資回收周期大多在10-12年，首創股份更多的是發揮在水務領域多年運營管理經驗，降低運營成本，實現超預期的收益。”北京首創設立的四川首創環境投資有限公司總經理許凡表示。
按照TOT模式合同的規定，北京首創在運營25年后，必須將資產設備維修好，并保持95%的完好性，無償地還給政府。
6600萬元融資鋪展新事業 既解決融資又化解財政負擔
單就該項目而言，富順縣政府獲得6600萬元左右的融資，可用于公共項目建設、償還政府性債務等方面，有效優化債務結構。
事實確實如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費平均0.6元/噸，財政每年補助200萬元左右才能正常運營。同時，一期建設貸款部分，每年還貸需財政支出400萬元。僅污水處理，富順縣財政每年就要負擔600萬元。
但獲得6600萬元后，一期建設貸款可全部還清。二期建設所需資金4500萬元，其中中央補貼1900萬元，剩余2600萬元也可從轉讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設資金后，結余資金還可繼續投入集污管網建設。
按污水處理廠一期設計處理能力每年500萬噸計算，政府每年可收取污水處理費300萬元左右，而需向企業支付600萬元左右。照此計算，富順縣財政每年只需出300萬元，負擔減少。“算25年總賬來看，雖然讓渡了一部分利潤給社會資本，但這是做大了整個蛋糕后，把增量中的一部分給企業，實際是政府和社會資本的雙贏。”徐志剛表示。
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政府與社會資本合作模式，通常被稱為PPP模式，是指政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。這種模式可以引導和撬動更多社會資本，加強和改進城市基礎設施建設。不僅如此，本輪財政部在全國推行的PPP實踐中，還承擔著優化政府性債務結構的重任。《預算法》修訂后，中央將對地方政府債務實行限額管理，并剝離融資平臺政府融資職能。PPP模式下，政府不承擔投資者的償債責任，可將政府部分負債轉變為企業負債，不僅能有效緩解地方政府債務壓力，而且能有效防控財政及金融風險。(記者 陳巖)
我省首批政府與社會資本合作項目簽約
- 來源:四川日報
