1、我國水資源的基本情況和改革進程。

水是生命之源,是人類社會發(fā)展必不可少的條件。我國人均水資源貧乏,分布不均衡。我國常年平均水資源總量約為2.8萬億m3,總量居世界第四位,其中,地表水資源量約2萬億m3,地下水資源量約0.8萬億m3,按照國際公認(rèn)的地表水資源開發(fā)利用率40%計算,地表水資源可利用量約為8000億m3。2011年,我國人均水資源量為2093m3,只有全球平均水平的1/4,位于全球第109位,是全球人均水資源最貧乏的國家之一。

從我國水資源分布情況來看,不論從地域還是時間,都非常不均衡。從地域分布看,南方多,北方少,東部多,西部少;從時間分布看,夏秋多,冬春少,年際變化大。但是,我國水資源浪費、污染嚴(yán)重。因此,作為配置水資源、解決我國水問題的最有效也最重要的手段——水價改革成為必然。

早在1998年,國家層面就提出推進階梯水價。2014年初,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺“指導(dǎo)意見”,要求2015年底前,所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。整體來看,我國的階梯水價推進速度較為緩慢,預(yù)計在2014年底,將有一大批城市水價改革政策落地。截止到2013年底,全國484個城市,實行階梯水價的共133個。

2、成本上升,企業(yè)虧損,市場化改革勢在必行。

目前,我國水價構(gòu)成漸成體系,但定價機制尚待完善,階梯水價是供水行業(yè)市場化改革必然結(jié)果。我國的水價制定以《城市供水價格管理辦法》為法律基礎(chǔ),水價主要由資源水價、工程水價和環(huán)境水價構(gòu)成,隨著引入市場化機制,我國水價形成了“成本加成”的定價模式,但是在市場化改革的第一階段,自來水行業(yè)的制水、供水企業(yè)只做到政企分開及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,還未真正實現(xiàn)市場化運行。

同時,居民用水長期被看做是公益性物品,不能體現(xiàn)水的商品屬性以及水資源的稀缺性。同時,價成本攀升較快,部分供水出現(xiàn)虧損。電價、原材料、人工等供水成本大幅度提升。以北京為例,2006-2011年北京地區(qū)平均銷售電價上漲18%,人工成本上升80%多,但水價緊上漲5.7%。從全行業(yè)情況來看,自來水企業(yè)的年累計虧損額也在增長,十年間虧損金額增長一倍。

企業(yè)盈利不佳進一步限制了輸水管道更換、設(shè)備更新以及水質(zhì)提升空間,給居民飲水安全留下眾多隱患,因此水價改革是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,有助于理順自來水價格機制,還原產(chǎn)品的商品屬性。