《廣東省加快推進城鎮環境基礎設施建設的實施方案》解讀
《廣東省加快推進城鎮環境基礎設施建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經省政府同意正式印發實施，現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
環境基礎設施是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障。黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進環境基礎設施建設，截至2021年底，全省城市累計建成污水管網約7.34萬公里，建成運行污水處理設施410座、處理能力達到2947.28萬噸/日，全省1123個鄉鎮實現生活污水處理設施全覆蓋；建成生活垃圾無害化處理場（廠）153座、總處理能力15.2萬噸/日；核準危險廢物利用處置能力850萬噸/年，醫療廢物集中處置設施實現所有地市全覆蓋、處理能力達到600噸/日。
2022年2月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，王偉中省長批示要求抓緊制定可操作的措施。為貫徹落實國家部署要求和省領導同志批示精神，省發展改革委會同省生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委起草了《實施方案》。
二、《實施方案》主要思路和考慮是什么？
《實施方案》以補短板、強弱項、優布局、提品質為導向，以全面提高城鎮環境基礎設施供給水平和整體效能為目標，聚焦加快形成環境基礎設施一體化、智能化、綠色化發展新格局。
一是堅持綠色理念、規劃引領，著力解決統籌管理的系統性不足問題。立足全生命周期，統籌好當前與長遠、一域與全局、傳統與新型，加強統籌協調和資源整合，算好經濟賬和綜合賬，推動從工程思維向生態思維轉變，通過治污治水實現美城興城。
二是突出因地制宜、分類施策，著力改善重點區域和重點領域薄弱環節。珠三角地區注重提質量、增效益，提升管理水平；粵東粵西粵北地區和農村地區注重擴容量、保運行，補齊環境基礎設施欠賬。
三是強化產業帶動、科技支撐，著力增強綠色環保產業補鏈強鏈發展動能。加強城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，積極推廣先進技術裝備產業化應用。以數字化助推運營和監管模式創新，構建智能化設施體系和智慧化監測管理體系。
四是堅持機制創新、多元參與，著力解決資金等要素保障能力不足問題。推動形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。完善價格收費政策，創新城鎮環境基礎設施管理方式和投資運營模式，激活各類主體活力。
三、《實施方案》提出了哪些目標？
《實施方案》提出了城鎮環境基礎設施建設的總體目標和分領域目標。
（一）總體目標：
到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和服務水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現代化環境基礎設施體系基本建立。
（二）到2025年各領域目標：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬立方米/日，新增和改造污水收集管網約1.7萬公里，新增再生水利用設施約193萬立方米/日；縣城污水處理率達到95%以上，粵港澳大灣區內地城市實現生活污水集中處理能力全覆蓋；珠三角城市（肇慶市除外）生活污水集中收集率達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上；地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，基本實現建制鎮污泥統一集中處理處置。
生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到13.5萬噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本建成；城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到12萬噸/日左右；城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上。
固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5500萬噸左右，一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。
危險廢物、醫療廢物處置。補齊危廢、醫廢收集處理設施短板，處置能力與產生量、產生品種進一步匹配，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實現無害化處置。
四、《實施方案》有哪些重點任務？
《實施方案》提出了六方面二十四項重點任務。
一是強化能力建設，推動補短板提品質。提出加快提高污水收集處理及資源化利用水平、持續提升生活垃圾分類和處置能力、不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力、健全危險廢物醫療廢物處置能力等重點任務。
二是加強統籌規劃，提升設施一體化市場化水平。提出推進環境基礎設施一體化、加強環境基礎設施綜合協同處置、營造良好的市場化環境、創新推廣市場化運營服務模式等具體舉措。
三是強化技術創新，推動設施智能化綠色化發展。提出加強數字化賦能、著力推動綠色升級、持續推進綠色技術研發應用等重點工作。
四是謀劃推進重點工程建設，積極擴大有效投資。提出實施生活污水處理設施強弱項工程、生活垃圾處理設施提質增效工程、固體廢物處置及綜合利用設施建設工程、危險廢物醫療廢物處置設施提標工程等四大工程。
五是是拓寬融資渠道，健全投融資體制機制。提出發揮政府投資引導帶動作用、拓寬多元化融資渠道、健全投融資對接機制、完善價格收費政策等工作措施。
六是完善保障體系，推進目標任務落地見效。提出強化主體責任落實、加強項目謀劃儲備、發揮要素保障作用、完善統計體系、建立評估制度等保障措施。
