PPP模式應用于污水治理行業是當前社會的熱點。本文對廣東省村鎮污水特點、處理要求和目標進行了簡要介紹，并針對采用污水捆綁打包PPP模式推進的區域村鎮污水治理項目進行了分析，旨在為污水處理PPP項目建設落地提供借鑒意義。

一、村鎮污水特點

1.規模差異明顯

鎮級污水處理廠污水來源包括鎮區居民生活污水和周邊農村村民生活污水，并含有部分公共污水和工業廢水。珠三角地區鄉鎮經濟發達，人口集聚效應較為明顯，公共污水和工業廢水量較大，鎮級污水處理廠規模以萬噸級為主；而粵東西北地區經濟較為落后的鎮級污水處理廠規模較小，規模以幾百至千噸級為主。一般來說，鎮區人均污水量指標比農村高30%-50%，其水量占到鎮域的40%-70%，且鎮區作為城鎮化人口集聚地和發展的區域，污水量有增長的趨勢，故鎮區是污水重點治理的對象。

2.水量難以確定

農村受城鎮化政策影響，人口呈現下降趨勢，出現空心村和老人村的情況，村莊實際居住人口和戶籍人口差異較大，在重大節日時人口暴增，給污水量確定帶來一定困難。

3.配套支持不足

農村屬于自治體系，污水收集和處理設施建設主要依靠政府，運營維護費用缺乏收費法律政策依據，基本靠農村“一事一議”方法解決，故存在費用來源和管理模式的不確定性。

4.處理方式多樣

農村分布分散，污水處理規模普遍偏小。對于地多人少的地區，污水規模多為數十噸，宜分散處理；而地少人多的地區，相對發展比較均勻，村莊人口分布相對集中，部分村人口高達3萬多人，宜連片整治。

二、處理要求及目標

鎮級污水處理廠屬于環保重點監控的對象，建設要求和排放標準需滿足國家相關標準要求，處理排放標準在一級B及以上，生態敏感地區甚至需達IV類地表水標準。

農村污水處理排放標準目前由各地制定，國家層面未有統一的排放標準，從各地制定排放標準看，有一級B、一級A、二級、農灌等排放標準。大部分農村環境容量很大，農村生態和水環境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標準存在不確定性。

三、區域村鎮污水處理捆綁PPP項目處理工藝選擇

采用PPP模式建設管理的污水處理廠，投資人在工藝選擇上應注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風險易控的熟悉工藝。較大規模(如5000噸/日以上)的鎮級污水處理廠可參考成熟的城鎮污水處理技術進行選擇。以下主要討論對于區域(或整縣)村鎮污水處理設施捆綁打包PPP項目，規模較小的村鎮污水處理工藝選擇。

1.穩定達標

運行穩定是選擇小規模村鎮污水處理工藝的關鍵條件，也是實現全生命周期成本控制的前提。

村鎮污水處理設施工藝需具備承受不同季節、不同時段水質水量變化沖擊的能力，運行穩定，減低對熟練技工依賴，嚴格控制人工成本，有效穩妥地降低運行成本。成套的農村污水處理一體化裝置還需要考慮系統集成裝置的可靠性和運行的穩定性。

村鎮污水處理設施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協同工藝。

2.經濟實用

工藝選擇需要重點考慮的條件是經濟實用，該條件決定了項目的盈利狀況。經濟賬需考慮設施的初期建設成本、運行成本，維護成本。建設成本不僅僅是裝置的造價，還包括運輸、現場吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運行成本最大考慮對象不是電耗，而是人工成本，采用物聯網平臺化管理是解決區域大量農村污水設施管理的較好方法。維護成本包括定期維護、故障維修和易損件更換等，維護牽涉人工費用比重大，需要在工藝和裝置選擇時作為土要考慮因素。

3.運行管理簡便

村鎮污水處理PPP項目一般是區域(或整縣)打包，處理設施數量都在幾百個左右，大的整縣村鎮污水處理捆綁PPP項目的設施數量甚至超過千個，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩定性外，還需考慮運行管理的便捷性，易于觀察和操作簡單等，同時需要能實現無人值守，采用物聯網平臺進行管理。

4.易檢耐用

以往的農村污水處理一體化裝置安裝責任在竣工驗收后結清費用就結束，大量裝置在2-3年內就基本不能達到預期的運行效果或存在難以檢修的故障，設施淪為擺設，這種情況比較普遍。而采用PPP模式設置了績效考核機制，如故障不能實現及時檢修，或設計問題導致裝置使用壽命短，投資人將需要花更多錢進行設備更新，因此，選擇工藝和裝置時需要重視易檢和耐用性。在這方面很多投資人沒有太多的經驗(設備屬于外購)，容易走彎路。

5.生態造型

農村污水處理站的選址是一個難題，需要解決“鄰避”效應問題。應改善污水處理裝置的外觀，采用生態造型，將裝置放在村內，一方面降低收集管網造價；另一方面能夠保證裝置易于維護，避免裝置疏于管理造成停運。

廣東省從2003年開始開展農村污水處理的示范工程，從筆者多年對幾千座農村污水處理設施監管情況來看，“無動力三級化糞池+人工濕地”工藝的管養維護還是需要一定的專業水平，管養水平嚴重影響出水水質，另外防堵、翻砂工作量較大，該工藝在沒有嚴格出水標準的地區或配置充足專業維護人員的情況下是可以采用的。但如果從穩定、易管、經濟角度出發，采用有動力的接觸氧化法或“接觸氧化+活性污泥法”較為合適。當然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關鍵在于產品化的設計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到出水穩定和全生命周期成本最低。

四、區域村鎮污水處理捆綁PPP項目中的管理模式

農村的自我治理模式有別于城鎮，因此在污水處理設施管理上各地也有所區別。目前農村污水處理設施主要有以下幾種建設管理模式：

1.村建管模式

原來的污水處理示范項目一般采用這種模式，政府出資，村委參與設施的建設和管理，但過程缺乏監督，設施減排效果一般，很多設施目前已停運廢棄。

2.村建管+專業指導維護模式

污水設施由村民建設，并配備專人管理。由縣聘請專業公司進行巡查、維護和督導運營，需要制定維護管理規定(為績效考核提供依據)以及維護維修定額，但這種模式只能保證設施能運行。

3.村建+PPP項目公司管理模式

這種模式一般用于對存量污水設施的管理，如有村鎮增量污水處理，將存量污水處理設施交由PPP項目公司一并管理。為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設施進行評估整改，對運行效果進行績效考核。這種模式能夠保證較好的、穩定持續的環境效果。

4.PPP項目公司建管模式

一般由縣(或鎮)通過招標選擇投資人，由投資人進行設計、建設、維護管理和更新。這種模式建立起污水處理的建設與運營成果績效管理體系，對環境效果設置了考核機制，能夠在全生命周期成本最低的條件下實現污水設施的持續穩定運行，避免無效供應。廣東郁南縣啟動了全國首例整縣污水處理捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮和903條村的新建污水處理設施以及112條村存量污水處理設施通過物聯網平臺模式管理，最終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本。對設施運行和處理效果設置績效考核機制，實現按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職，由其進行日常巡檢和簡單故障排除，更好確保每一個設施點的持續正常運行，及時解決問題。

以往各村各自以完成上級部門布置的任務為目標，只重視污水處理站的建設，輕視配套收集管網建設，而上級部門對項目運行的環境效果不考核、不重視，缺少對設施運行管理的配套資金和技術支持，大量建成的農村污水處理設施淪為擺設。新時期區域村鎮污水處理捆綁項目采用PPP模式，是為了提升農村人居環境，提高污水治理設施的有效供應，實現長效的環境改善目標，注重廠網一體、建管一體，實行按效付費。因此要管理好采用PPP模式的村鎮污水打包項目，必須從項目的設計和施工建設過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯網平臺管理眾多設施。從管網收集、工藝和裝置的選擇上仔細下功夫，以環境績效和長效機制為目標，以全生命周期成本觀念建設項目，真正體現出政府將村鎮污水治理交給社會資本的物有所值，實現雙贏的局面。

原標題:廣東村鎮污水PPP項目技術選擇和管理模式