信息來源:發布日期:03/03
適應新常態 建設生態省
為建成支點、走在前列作出新貢獻
——在2015年全省環保工作會議上的講話
省環境保護廳黨組書記、廳長 呂文艷
（2015年3月3日）
不久前，全省環委會全會圓滿召開，王國生省長、王曉東常務副省長和曹廣晶副省長出席會議并作重要講話，首次以電視電話會議形式開到市、縣一級政府和各級環委會成員單位，會議規格高、規模大，內容重要、影響深遠。會議取得的重要成果有三個標志。一是正式發布了湖北省生態省建設規劃綱要，為全省生態文明和生態省的建設勾畫了藍圖、提供了指南，標志著生態省建設進入了全面實施階段。二是對生態省建設的重要事項和2015年重點工作進行了任務分解，標志著生態省和生態文明建設工作大格局已經形成。三是印發了生態省建設考核辦法，標志著生態文明綜合考核制度進一步確立完善。特別是三位省政府領導的重要講話，具有很強的指導性，為推進生態省建設和環境保護工作指明了方向。國生省長重要講話講認識、講重點、講措施，體現了一個“深”字。曉東常務副省長的講話精煉、精神、經典，體現了一個“精”字。廣晶副省長工作報告總結成績、分析問題、提出任務，求實務實，體現了一個“實”字。全省環保系統一定要在認真學習領會省環委會全會精神基礎上，全面貫徹落實好各項工作決策部署。
本次全省環境保護工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委全會暨全省經濟工作會議精神，學習貫徹全國環保工作會議、省環委會全會精神，總結2014年工作，表彰全省環保系統目標考核獲獎單位，安排2015年任務。下面，我講三個方面的意見。
一、全面總結2014年環保工作所取得的新成績
（一）生態省建設穩步推進。把生態省建設作為環保部門在生態文明中發揮主陣地和基礎作用的重要抓手，作為參與經濟社會發展綜合決策的重要途徑，作為推動全省環保工作的重大舉措，持之以恒加以推進。高起點謀劃生態省建設。邀請環保部規劃院編制湖北省生態省建設規劃綱要，權威專家號脈把關，先后經過了省政府常務會、省委常委會和省人大常委會等高層審議審定，促進了頂層設計的不斷完善。高規格構建領導機制。以省環委會為平臺，建立健全生態省建設的領導機制。各地也相應成立領導機構和辦公室，黨委政府領導、環保部門牽頭、成員單位協同，上下合力推進的工作格局初步形成。高層次推進生態創建。武漢、咸寧、十堰、仙桃四市創模規劃通過國家評審，鄂州梁子湖區等3個全國生態文明示范區加快建設，神農架啟動創建國家公園。京山實現全省生態縣“零的突破”，并通過國家生態縣創建技術評估。全省31個城市創建省級環保模范城市，30多個市縣推進創建省級生態縣，累計創建國家和省級生態鄉鎮182個，生態村919個。
（二）生態環保的改革不斷深入。以改革之為破解影響環境保護的深層次問題，生態文明體制改革呈現“四有”。牽頭推進有序。按照省委分工部署，牽頭成立省生態文明體制改革專項領導小組，切實履行領導小組辦公室職責。制訂了方案，明確了各部門任務分工和進度安排，2014年40項改革任務全部完成，其中2項舉措受到了國家改革領導小組肯定。簡政放權有力。堅持減政和放權相結合，取消了環境污染治理設施運營乙級運營資質審批和環保上市核查，向市(州)環保部門下放25個類別建設項目的審批權。堅持事前審批和事中事后監管相結合，大力推行網上審批，精簡流程，強化事中事后監管，避免因權力下放出現新的問題。堅持行政審批改革與環評機構改制相結合，全省系統內60%的環評機構實現脫鉤。創新制度有為。穩步推動排污權有償使用和交易常態化，制定了《湖北省排污權交易試點工作實施方案（2014-2020年）》；建立企業環境信用評價體系，促進企業向環境友好發展；環境污染強制責任保險試點深入推進，投保企業162家，同比增加27.96%，承保金額近6億元，同比增加60.63%。環境立法有位。寓改革于立法中，配合省人大制定了《湖北省水污染防治條例》，為國家立法提供了寶貴的經驗，進一步鞏固提升我省在全國環保法制領域的重要地位。起草了《土壤環境保護條例》，探索依法防治土壤污染的措施；配合省人大制定了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，促進大氣環境污染防治。
（三）污染防治取得積極成效。順應人民群眾對環境質量改善的期盼，積極作為，污染防治工作取得新進展。大氣污染防治堅持“三個抓”。抓計劃制訂，全面貫徹國家大氣污染防治行動計劃，印發了我省實施意見，提出10個方面任務和42條具體措施，明確了各地2017年的工作目標。抓目標考核，發揮指揮棒的導向作用，印發了實施情況考核辦法，將PM10和PM2.5濃度下降率納入了2014年市州黨政領導班子和領導干部考核目標。抓重點領域防治，配合公安等部門淘汰黃標車和老舊車27萬余輛，超額完成了國家計劃，淘汰燃煤小鍋爐1400余臺。配合住建部門進一步加強施工揚塵治理。武漢市實施“雙十”行動（改善空氣質量行動計劃10大舉措、加強煙粉塵污染治理10項承諾），城區空氣優良天數增加22天，質量優良率同比上升6%。襄陽市完成大氣污染治理重點項目71個。荊州市設立“禁燒區”，強化綜合利用、秸稈還田，治理秸稈焚燒污染。水污染防治堅持“三突出”。突出規劃的落實，《重點流域水污染防治規劃》、《長江中下游水污染防治規劃（2011-2015年）》國家考核結果為“好”，丹江口庫區水質穩定保持為優。突出飲用水源地保護,完成125個城市飲用水源環境狀況評估，建立了風險源名錄，對19個地市以上水源地風險源強化了管控措施。天門市實施工業污染治理、城鎮生活污水截污工程、農村畜禽養殖污染治理、生態補水工程等項目，變天門河“死水”為“活水。隨州市完成全部31個鄉鎮飲用水源地的環境調查，封堵城區飲用水源沿岸排污口49個。突出湖泊治理,國家良好湖泊生態保護試點項目穩步推進，積極探索湖泊環境管理和生態修復新路徑。梁子湖區域500平方公里范圍內工業項目全面退出，污水垃圾實行全收集全處理；漳河水庫建立了嚴防嚴控嚴管制度。土壤污染防治堅持“三致力”。致力于農村環境整治，以“兩清兩減”為重點，“千村環境整治示范工程”全面推進，加大農業面源、規模化畜禽養殖污染治理力度。致力于重金屬污染防治，黃石市累計投入資金4.5億，綜合防治重金屬污染，部分地區土壤生態環境狀況得到改觀。致力于打牢基礎，完成了全省土壤污染狀況調查，較為全面地掌握了土壤環境質量變化狀況，基本摸清我省重點地區土壤污染狀況及其成因，為即將開展的土壤污染防治奠定了良好基礎。
（四）污染減排年度任務順利完成。強化三項措施，圓滿完成2014年度減排任務，有力促進了產業結構的調整和升級。強化責任考核。加強項目調度、督辦和考核，對8個污染減排問題突出的縣市實施環評限批預警，7個地級市政府實施減排預警。強化工程減排。全省實施減排項目1525個，其中，列入國家減排目標責任書的48個項目全部完成；51臺火電統調機組建成脫硫設施，48臺機組（共1989萬千瓦）建成脫硝設施；47條水泥熟料生產線建成脫硝設施，占總生產規模的88.8%；90平米以上鋼鐵燒結生產線全部配套建成脫硫設施；新增城鎮污水處理能力105萬噸/日，新增進水量約73.4萬噸/日；實施農業源減排項目961個。強化長效機制。落實2億元減排專項資金，對58個減排工作貢獻較大的市縣政府進行了獎勵；支付火電行業環保電價補貼資金約19.6億元，對城鎮污水處理項目實施用地、用電、稅收優惠政策。各地制定出臺農業減排扶持政策，仙桃市安排2000萬元專項資金，天門市拿出600萬元獎勵資金，用于畜禽規模養殖污染防治。孝感市完善總量減排督辦機制，每個項目成立政府領導、部門負責人和企業法人組成的工作專班，實行目標考核。
（五）環保優化與服務經濟發展的水平明顯提升。推進經濟發展與環境保護相協調，環保優化和服務經濟發展實現了“三個提高”。源頭防控水平提高。完成了國家級生態功能紅線劃定建議方案，對重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區和禁止開發區進行強制性保護。印發了《湖北省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2013-2030年）》，新增十八里長峽、洪湖、大別山、南沙4個國家級自然保護區。起草完成全省環境功能區規劃，配合環保部完成中部地區發展戰略環評。全過程監管水平提高。全面實行建設項目新增總量前置審核、區域減量置換制度，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等高污染行業實施行業總量控制。推行施工期環境監理，嚴格建設項目試運行監管，禁止環保設施未落實到位的建設項目試運行。進一步完善環保驗收管理程序和管理制度，嚴把“三同時”驗收審批關。115家省級及以上開發區通過了規劃環評審查，審批項目6621個，驗收項目866個，依法否決不符合總量準入、環保政策要求的項目300多個。服務經濟發展水平提高。推廣運用省市縣三級聯網系統，實現環保行政審批陽光便民快捷。暢通綠色通道，推進省重點項目聯審聯批，做好全省重大建設項目環評審批服務。持續開展公益環評，鼓勵環評單位為微小企業和農村建設項目免費提供環評服務。
（六）環境執法和風險防控更加有力。保持環境執法高壓態勢，切實維護人民群眾生命財產安全。加強監察執法。對環境的違法行為“零容忍”，“環保三大行動”貫穿全年，停產、關閉重污染企業895家，立案查處環境違法案件1016件，限期治理污染企業1526家，掛牌督辦典型環境違法案件70件，處罰金額3076萬元。全省征收入庫排污費6.56億元，同比增長9%。加強司法聯動。與司法部門召開了聯席會議，印發了《實施意見》，移送環境污染犯罪案件10件，有力打擊了環境違法犯罪行為。加強環境信訪。進一步暢通“12369”環保舉報熱線，積極化解突出環境信訪案件和信訪積案，領導包案291件，領導干部接訪585批次，處理環境信訪案件33687件，處理率達到100%。加強環境應急管理。深化環境風險隱患排查，與陜西省和水利、交通、消防部門完善了污染事故應急處置聯動機制，推動建立區域環境應急監測、風險隱患排查、重點涉危行業應急預案“三合一”應急體系。妥善處置環境突發事件16起，維護了社會穩定。加強全防全控。檢查涉及放射源、射線裝置的企業323家，督促落實整改意見2500余條。黃岡市及時收貯無編碼、無檔案記錄放射源，保障了輻射環境安全。會同省衛計委開展了全省醫療廢物管理大檢查，列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的13個項目全部建成，省危險廢物監管物聯網系統（一期）工程建成投入運行。
（七）環保基礎能力穩步提升。堅持頂層設計底層落實，把強化能力、夯實基礎作為環保系統的立身之本、成事之基。能力建設取得新進展。爭取省政府出臺了全省環境監管裝備能力建設方案，計劃利用三年時間，建成較為完備的環境監測體系、預警應急體系和環境基本公共服務體系。全年中央和省級投入環保專項資金9億多元，同比增長三分之一。全省監測站標準化達標率達54%，連續兩年增長率超15%。環境監察標準化達標驗收達標單位增至30家。10個市州國控空氣自動監測點位升級改造全面完成，并實現與國家監測總站聯網。建立了環境基礎數據庫、污染源監控系統、公眾監督及現場移動執法三大系統。武漢首次實現89個重點湖泊和77個非重點湖泊水質“體檢”全覆蓋、全公開。潛江在全省市州縣率先建成運行穩定的污染源視頻監控系統。機構建設取得新進展。全省新增輻射監管機構3個、固廢監管機構4個，黃石在全省率先設立市、縣兩級環保警察。十堰新增機構3個、編制80個；宜昌新增機構2個、編制28個。宜昌、黃石、鄂州環境監察支隊均升格為副縣級。孝感探索社會招聘、財政供養新模式，聘用環保專業技術人才15名。基礎工作取得新進展。開展“向污染宣戰”主題宣傳活動，省環保政府獎項表彰影響力顯著提升。潛江市舉辦了首屆環保政府獎評選表彰活動。國內主流媒體掀起“向柳華斌同志學習”高潮，對湖北環境保護的正面報道達600余次，激發了全社會參與環保的積極性。全省環保非政府組織發展到83個，覆蓋了所有市州。黨風廉政建設和作風建設取得新進展。落實“兩個責任”，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，制定了《推進“兩個責任”落實的措施》，明確29項重點任務。健全長效監管機制，加大了查辦案件力度，對存在違紀違規行為的22人進行了問責。精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和政風行風評議活動，堅持問題導向，深挖問題，明確措施，上下聯動，邊整邊改，環保隊伍政風行風建設不斷加強。環保系統政風行風民主評議結果為“優秀”等次，省廳再次被評為“三抓一促”工作先進單位。
以上這些成績來之不易，凝聚了全省環保系統干部職工的辛勤汗水和聰明智慧，是大家齊心協力，甘于奉獻，團結奮進的結果。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！
二、全面把握新常態下環保工作新形勢
當前，我國經濟社會發展進入新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前環保工作面臨的時代背景。全省環保系統必須用新常態思維對照觀察、分析判斷環境保護事業發展新形勢、新機遇、新挑戰，乘勢而上，有所作為。
（一）客觀認識環保工作挑戰。
當前環保面臨的挑戰，表現為全面認識和正確處理各種矛盾關系過程中面臨的挑戰，也包括處理“五大關系”時遇到的困難、困惑、問題。
一是經濟發展與環境保護的關系。整個環保發展史就是一部處理環境和經濟發展關系的歷史。環境問題歸根結底是發展方式問題。總體上講，經濟發展與環境保護目標一致，是可統一、可協調的。但同時，兩者又是一個矛盾統一體，在不同階段表現出不同形式和程度的對立沖突。過去在粗放的發展方式下，環保被動地適應和服從于經濟發展，導致環境問題越來越突出，污染越來越嚴重。隨著我國經濟步入新常態，國家以法律的形式，明確規定經濟發展要與環境保護相協調。經濟發展與環境保護關系的變化，是我們黨、我們國家對經濟建設規律和環境保護規律從認識到實踐新跨越。馬克思主義經典理論告訴我們，在人們的思維領域里，正確的東西在同錯誤的東西作斗爭的過程中發展起來的。處理經濟發展與環境保護兩者關系也存在兩種不同思想觀念的互動博弈，表現為四個方面。從認識上看，中央和省委已經作出表率，不少地方也從推進中國特色社會主義“五位一體”總局戰略高度重視生態建設和環境保護，但長期以來形成唯GDP至上的慣性思維，仍左右著一部分黨政領導干部的行為。從轉型發展看，經濟發展進入新常態有著客觀性、必然性和規律性，發展方式轉型、結構調整和升級優化也有著過程性。在具體演進轉變過程中經濟發展與環境保護兩者矛盾依然存在。從發展階段看，湖北總體處于工業化、城鎮化中后期，發展不夠仍然是我省最大的實際、最突出的矛盾。既要適應新常態，加快結構調整，同時要加快發展，做大總量，保持一定的增長總量和速度，這種發展比過去以GDP論英雄的要求更高，經濟發展與環境保護要求之間矛盾也較為突出。從資源環境來看，隨著我省經濟發展和城鎮化進程的加快，資源環境容量已經成為制約發展的瓶頸。以水資源為例，我省雖有“千湖之省”美譽，但年平均過境客水量為全省水資源的6.13倍，全省人均水資源量僅居全國第17位。同時一些地區水環境承載能力已達到或接近上限，鄂西北等區域已無化學需氧量剩余環境容量，長江中游北岸各支流、漢江下游各支流等氨氮環境容量均呈負值。
二是改善環境質量與滿足環境訴求的關系。這里主要認清三大趨勢。環境質量下行壓力加大。整體來看，我省環境質量處于“良好”區間，但是近幾年來，環境質量下行壓力越來越大，改善環境質量工作難度越來越大。重點城市空氣質量優良天數比例為79%，同比下降了4.7%；按照新標準評價，武漢、宜昌、荊州三市達標率只有48.7%，比全國74個城市平均水平低17.3%。今年元月以來空氣質量惡化情況并未改觀，仍然呈上升趨勢。水環境質量總體穩定，但三峽庫區、長江中下游規劃部分考核斷面水質不能達標，近兩年湖泊水質監測結果顯示污染嚴重程度超出預料。公眾環境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態，“民以食為天”變成了“民以天為食”。由于環境對人體健康的影響，公眾對環境污染的承受力已經接近極限，要求提升環境質量的訴求越來越強烈。環境質量拐點仍沒有到來。污染減排遏制了主要污染物排放總量增加的速度，但面對依然十分龐大的排放量，特別是經濟新常態初期，既要促進經濟結構轉型，又要應對產能回調壓力，環境質量拐點到來還需要一個艱苦的過程。
三是環保作為與環保認同的關系。當前環保工作不好做是環保人的真切感受，地方基層同志感觸尤深。一方面，環保處于“作為難，難作為”的狀態。首先，環保部門要應對各方壓力，包括來自企業的壓力、公眾的壓力、甚至部分地方黨政超越環保要求的壓力。其次，環保工作異常辛苦，任務繁重，“加不完的班，做不完的事”成為常態。再次，相關法律實施細則還有待完善。新《環保法》賦予環保部門18項權力，但是在實際中仍有諸多困惑。另一方面，社會對環保部門認可度有待轉變。這些年環保部門工作是積極努力的，也取得了很大成效，但社會評價不理想。河流污染、霧霾等問題要求環保部門承擔責任，一些與部門職能無關的事情發生，環保部門也常常會受到責難。在社會公眾環保訴求得不到充分滿足的前提下，這種矛盾很難緩解。
四是工作履職與能力建設的關系。一方面，環保職責不斷擴大。隨著經濟社會的持續發展、新環境問題的不斷涌現，環保部門的職能和任務不斷增加。如推進“一元多層次”發展戰略中的環保擔當、新型城鎮化中的環保責任、結構調整中的環保作為，容不得回避，都需要認真對待。另一方面，環保隊伍能力不適應。一些環保部門的領導干部對新常態、新形勢、新變化認識不足，面對困難和矛盾，一些干部抗壓能力不夠，解決辦法不多，精神狀態不佳，甚至個別同志牢騷滿腹、辭職不干。目前，全省環保機構編制總數在中部地區排名末尾，省級監測機構在全國是最少的，環境監察隊伍開展現場執法20多年，到如今仍然身份不明。基層環保部門能力建設主要依賴國家和省級財政支持，大部分缺乏落實經費的制度性保障，經費不足已經影響到全省各級環保隊伍建設。
五是環境安全和隊伍安全的關系。當前堅守環境安全壓力越來越大，污染嚴重的主要原因是：一是環保欠賬過多，環境治理明顯滯后于經濟發展。二是產業結構不合理，經濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放。三是污染因素復雜、治理難度加大。環境污染來源多，交通、安全、生產各領域和環節都有可能產生環境事故，污染成因也具有極其復雜的多樣性，存在著經濟和技術問題，環境隱患查找難，環境風險排查難。四是環境保護監管不到位，有法不依、違法不究的現象還比較普遍。環境不安全，環保隊伍也難安全。特別是隨著對不作為、慢作為、亂作為問責越來越嚴格，降低了對環保部門追責問責的門檻。加之環保責任邊界劃定不夠清晰、環保法律賦予環保部門權力和責任加重的形勢下，“兩個安全”問題比以往任何時候都更為嚴峻。
（二）牢牢把握環保工作新機遇。
總體而言，當前環境保護事業正處在一個大有可為的發展機遇期。天予不取，反受其咎。我們一定要把握大勢，審時度勢，緊緊抓住并用好環保機遇期，牢牢把握工作主動權，開創工作新局面。
一是從戰略定位看，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，將生態文明建設擺在突出位置，由過去經濟社會發展戰略提升到治國方略，提出了建設美麗中國的目標任務。環境保護作為生態文明建設的主陣地和基礎，戰略地位進一步提升，成為了其中重要的組成部分。
二是從黨和國家部署看，生態文明的理念、目標、任務、措施已成為黨和國家的意志。中央領導對生態環保工作高度重視，提出了一系列的新思想、新要求。2014年中央領導涉及環保方面的批示894件，直接批轉環保部557件。習近平總書記的批示平均每月一件，涉及霧霾、環境監管執法、自然保護區的管理及環境污染處置等方面。對騰格里污染事件就批示了三次；對水行動批示要像治理大氣一樣的治理水污染，要像抓節能減排一樣的抓大氣污染的治理。李克強總理代表國務院發出了像向貧困宣戰一樣向污染宣戰，持續開展空氣、水、土壤三大行動計劃。新《環保法》加強了環保法律法規的執行力度。這些都表明了黨和國家堅持生態建設，加強環保工作堅定的意志、態度和決心。
三是從經濟發展轉型看，經濟新常態的關鍵是發展綠色經濟，實現從“兩高一低”向“兩低一高”轉變，從生態侵略向自然和諧轉變，從生態赤字向生態變好方向轉變。綠色發展也會使能源需求呈現“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，能源消費結構發生變化，客觀上有利于緩解環境壓力。
四是從政績考核和落實責任看，以GDP論英雄行將終結，黨的十八屆三中、四中全會精神和環保法律法規要求，都強化了對黨政領導干部的追責。圍繞推進生態文明建設，各地不斷完善機制體制，生態文明考核目標體系、考核辦法基本建立。
五是從環保工作社會氛圍看，公眾環境訴求呼聲加大、從機關到個人全民參與，環保統一戰線不斷壯大，環保發展的推動力量和社會基礎顯著增強。這幾天，著名記者柴靜的紀錄片在網上播出后，統計點擊率超過了3500萬次，在微信、微博等社會網絡引發了刷屏，體現了社會參與的無窮力量。
（三）重新塑造新常態下的新狀態。
客觀認識挑戰和機遇，認清環保形勢、所處階段和時代方位，必將激勵我們順勢而為，破解難題。我們可以圍繞四個關鍵詞做文章，找答案。
第一個關鍵詞是“信心”。黨的十八大以來，習近平同志提出了許多富有創見的新論斷新觀點，形成了以全面建成小康社會為戰略目標和以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為戰略舉措的“四個全面”戰略總局，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新認識、新把握，豐富了馬克思主義的理論寶庫，進一步增強了我們建設中國特色社會主義“三個自信”。在實現中華民族偉大復興“中國夢”的環保實踐中，中國環保人也建立起“三個環保自信”。一是對環保新路自信。通過對西方所走過“先污染后治理”老路的深刻反思，國人認識到，我們必須走出一條代價小，效益好，排放低的環保新路。我們相信，伴隨國家進入環保新常態和經濟轉型升級推進，在實踐中不斷深化的環保新路會更加成熟。二是對環保事業自信。環保事業是崇高而偉大的事業，利在當代，功在千秋。環保道路艱難曲折，但是前途光明。據專家預測，我國污染物排放總量疊加峰值可能在5-10年內出現拐點，進入下降通道。通過大力削減污染存量，環境質量將有明顯改善，環保事業將進入到全新的階段。未來5-10年，既是保護環境的艱難時期，也是大有作為的時期。我們這一代環保人必須以強烈的時代感和責任感，承擔起歷史賦予的光榮責任和使命，熱愛環保事業，忠于環保事業、奉獻環保事業，始終不渝地為環保事業盡職盡責。三是對環保隊伍自信。有自信才有士氣，才有凝聚力和戰斗力。面對嚴峻的環保形勢和公眾日益增強的環保訴求，環保人要勇于擔當，勤勤懇懇，任勞任怨，堅韌不拔，發揚環保精神，塑造環保典型。同時，隨著環境能力建設的不斷加強，環保隊伍職業化進程的不斷加快，生態文明體制改革不斷深入，能力建設問題會逐步緩解。
第二個關鍵詞“改革”。改革是全面推進小康社會，實現國家富強、民族振興，人民幸福的重要途徑，環保部門要以更大的智慧和魄力,推動改革不斷取得新突破。一要抓行政審批改革。國家對政府過多的權利做減法，進一步減機構、減職能、減人員，精簡、下放或取消行政審批權，轉變依賴行政審批的管理方式。環保部門要看清行政體制改革的趨勢和要求，堅持簡政放權的思路，破解“人少事多、小馬拉大車”的問題。二要抓市場機制改革。大力探索和推進第三方監測、第三方評定，完善環境經濟政策，讓市場配置資源，利用市場機制促進資源能源節約利用，促進綠色經濟和綠色產業發展，推動市場主體自覺履行環境管理制度。三要抓環保社會治理改革。十八屆三中全會提出實現社會治理體系和社會治理能力現代化的目標，環保部門要強化社會治理理念，提高環保治理能力，構建多元共治的環保治理體系。要充分發揮多元主體的作用，讓黨委政府、立法機關、司法機關、社會組織、廣大公眾、新聞媒體及企業參與其中，各司其職、依法辦事，實現群防群控、群防群治。
第三個關鍵詞是“作為”。有為才能有位。環保部門不能退縮逃避，不能夸大困難，要以改革為動力，敢于擔當，在監管執法上有為，在促進改革的環境上有為，在維護環境安全上有為，以昂揚的精神面貌和全新的作為，去迎接環保春天的來臨。
第四個關鍵詞是“宣傳”。環保靠宣傳起家，還要靠宣傳護家和發家。要有新的思路和方法，有更高的要求和目標，加強我們宣傳的針對性和實效，努力實現“三個轉變”。一是要善于把生態文明與環保的觀念要求轉變為我們各級黨委政府領導的意志。二是要善于把生態文明與環保的理念和要求變為環保的法律法規和規范性的文件。三是要善于將環境和生態文明的要求轉變為公眾的意愿和訴求。
三、全面推進2015年環保重點工作
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”環保規劃的收官之年，全面實施新環保法和生態省建設規劃綱要的第一年。全省環保工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆三次、四次、五次全會和全國環境保護工作會議安排部署，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以全面實施生態省建設為平臺，深化生態環保領域改革，大力推進環保法治建設，妥善解決突出環境問題，有效防范環境風險，切實保障環境安全，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力為“建成支點、走在前列”奠定堅實的環境支撐。
今年全省環保工作的主要目標是：全面完成“十二五”污染減排任務，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量較2010年分別減少7.4％、8.3％、9.7％和7.2％。完成國家下達的年度可吸入顆粒物削減目標任務；全省地表水水質達到III類以上的比例高于83%，縣級以上城市集中式飲用水源水質達標率高于95%；生態環境指數保持良好；確保不發生重特大環境污染責任事故。
各級環保部門和廣大環保干部職工要全力以赴，攻堅克難，緊緊圍繞八項重點開展工作，確保完成年度目標任務。
（一）圍繞“生態立省”戰略，著力于“三個全面”，推進生態文明和生態省的建設。
一是全面建立健全“三大機制”。做實環委會辦公室，明確各成員單位和地方政府的工作職責與分工。各市（州）、縣（市、區）要成立相應的領導機構和協調機構，形成省、市、縣分級管理，部門職責明確、分工協作的工作機制。按照《生態省建設考核辦法（試行）》要求，建立市、縣兩級目標責任考核機制。建立資金投入機制，研究制定激勵政策措施，推動各級政府和相關部門安排專項資金時，優先考慮事關生態省建設的重點工程和優先項目。
二是全面推動細胞工程創建。實施全省生態文明示范區創建“三個一”計劃，推動生態縣、生態鄉鎮、生態村創建活動擴面提質。全省10個縣（市、區）獲得省級生態縣命名或通過技術評估；100個鄉鎮獲得省級生態鄉鎮命名；1000個村獲得省級生態村命名。加快全國生態文明建設試點創建步伐，廣泛開展綠色企業、綠色社區等綠色單元創建活動，促進生態意識和生態行為扎根基層。
三是全面啟動生態市、縣創建。各市州制定生態市創建規劃，明確創建目標、任務和具體措施，出臺配套政策，實施年度建設行動計劃。各縣（市、區）按照統一部署，編制完成生態縣創建規劃，細化工作目標和具體舉措，落實本級建設任務，有計劃、有序、有效地推進生態文明建設。
（二）圍繞解決環境民生問題，著力于“三大行動”，改善環境的質量。
一是持續強化大氣污染防治。編制好年度實施計劃。根據國家下達的年度目標任務，對照本地區大氣污染防治目標責任書、實施細則，科學制定年度實施計劃，采取超常規手段，全力完成年度環境空氣質量改善目標。加強協同控制。深化工業污染治理，火電、鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點行業全面推行清潔生產，降低煙粉塵排放量；推進揮發性有機物污染整治；強化機動車污染防治，配合公安部門加速黃標車淘汰，推動油品配套升級，實現社會化環保檢測機構在地級以上城市全覆蓋；配合住建部門加強建筑施工、道路交通等揚塵污染控制；有效控制秸稈焚燒等污染。完善監測預警應急體系，武漢市及城市圈地區繼續完善本地大氣污染物來源解析研究工作，提高空氣質量預報工作水平。各地要加強與氣象部門合作，逐步開展空氣質量預報，探索重污染天氣預警工作，確保重污染天氣應對有序，防范得力。加強聯動協調。建立健全大氣污染防治聯席會議制度，制定我省機動車尾氣及揚塵污染防治管理辦法，武漢城市圈形成大氣聯防聯動機制。認真落實湖北省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法，每月通報各市環境空氣質量狀況和排名。
二是大力實施水污染防治行動計劃。全面落實《水十條》。按照國家即將出臺的水十條，結合我省“三江、五湖、六庫”水環境保護重點問題，出臺我省貫徹實施意見，提出工作目標，明確工作任務和重點，落實相關部門職責。各地也要抓緊行動，在充分調研論證的基礎上，出臺并實施地方水污染防治行動計劃。強化流域綜合治理。推進三峽庫區、長江中下游水污染防治規劃實施，加快污染防治項目建設進度，達到國家考核目標。持續推進國家良好湖泊生態保護試點項目建設，改善水環境質量。推進水源地保護。開展保護區環境綜合整治，降低面源污染，確保水源水質穩步改善，推進城市備用水源地建設，進一步加強水源監測能力、風險管理及應急能力建設，持續做好集中式飲用水水源年度環境狀況評估。實行跨界斷面水質考核。對全省跨界斷面開展水質監測，在四湖總干渠、通順河、府河流域開展流域生態補償試點。
三是穩步推進土壤污染防治。根據國家《土壤污染防治行動計劃》制定進程，修訂完善我省工作方案，黃石土壤污染綜合治理示范區爭取列入國家第一批試點。落實重金屬防治重點項目，以鉛、砷、汞、鉻、鎘為主要防控元素，編制全省2015年度重金屬污染綜合防治規劃實施方案。推進重金屬污染重點地區污染治理和生態修復，增大減排成效。啟動土壤常規環境監測，編制完成全省土壤環境質量例行監測點位設置方案。推動《湖北省土壤污染防污條例》頒布實施。
（三）圍繞打贏“十二五”污染減排決勝戰，著力于“三個完善”，提升環境承載能力。
一是完善減排制度。完善減排工作制度、考核制度、督察制度、公告制度和約談制度，強化地方政府和相關部門工作責任，強化企業主體責任。
二是完善減排措施。加大淘汰落后產能力度，加大燃煤鍋爐整治和淘汰力度，按要求完成年度任務。繼續抓好“六廠（場）一車”重點領域減排工程建設，納入國家減排責任書的28個項目按期建成投運。小熱電、鋼鐵、石化、水泥、玻璃窯等行業實施脫硫脫銷，推進造紙、印染、化工等行業廢水和城鎮生活污水處理設施建設，加大已建污水處理廠提標升級改造力度，完善城鎮污水收集管網。推進規模化畜禽養殖業污染防治，農業源實現年削減化學需氧量和氨氮排放量2%的目標。嚴格監管污染減排企業，督促火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃行業企業落實環保新標準，完善污染源自動監控系統建設，穩定發揮減排效益。
三是完善減排政策。積極開展排污權交易試點，制定湖北省排污初始權核定工作方案，在火電、造紙行業開展排污初始權核定試點。依托省環境資源交易中心，定期開展排污權交易活動。開展市級排污權交易試點，落實排污權抵押融資、重點減排項目貸款融資業務試點。
（四）圍繞優化經濟發展，著力于健全“三項制度”，強化環境監管。
一是健全環評制度。開展重金屬重點防控區域區域規劃環評，繼續做好全省工業園區規劃環評。健全規劃環評與項目環評聯動機制，未依法完成環評的規劃，暫停受理所含的建設項目環評文件。嚴格項目環境準入關，切實執行總量平衡政策和替代削減標準，充分發揮“調節器”的作用。加強施工期環境管理，對交通、水利水電開發、旅游開發的建設項目，積極開展環境監理試點。嚴格按照法律法規和技術規范，加強建設項目“三同時”管理和環保設施竣工驗收。
二是健全排污許可證制度。按照國家相關要求推動建立排污許可證管理制度，重點要把排污許可證與總量減排相結合起來，與環境質量和容量管理相掛鉤。
三是健全排污收費制度。加強管理，按照新的收費標準依法全面收費，省市兩級要進一步加大起草的力度，要把排污費作用發揮好。
（五）圍繞新環保法和56號文件的實施，著力于“三個零容忍”和“三個強化”，切實維護環境安全。
一是堅持“三個零容忍”。對環境違法行為“零容忍”。高壓態勢，重拳出擊，繼續推進飲用水水源保護、空氣質量改善、打擊環境違法行為“零容忍”環保三大行動，采取刑事、民事和行政責任綜合懲處手段，嚴厲查處環境違法行為，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，推動嚴格執法、企業守法成為新常態。對環保的土政策“零容忍”。按照國家兩辦《通知》（國務院56號文件）要求，督促各級政府開展阻礙環境監管執法的“土政策”清理，糾正與環保法規相違背的政策，向社會公布，接受社會監督。對環保不作為和亂作為 “零容忍”。要依法執法，規范執法，文明執法，特別是對所有環境違法行為要公平執法。堅決糾正知法犯法，違法違紀，執法違法，不作為和亂作為的行為，發現一起查處一起。
二是堅持“三個強化。強化輻射環境管理。把重點管控與涉放射源單位自我管理相結合，不斷完善放射源的常態管控機制，保障輻射環境安全可控。要以放射源安全監管為重點，加強放射源與射線裝置生產、使用和銷售單位的安全許可和監督。報請省政府印發《湖北省輻射事故應急預案》，制訂應急響應程序。組織好全國性輻射事故應急演練。開展全省核安全文化宣貫專項行動。強化固體廢物和危險廢物環境監管。制定《湖北省危險廢物經營處置項目布點規劃（2015-2019年）》，嚴格危險廢物許可證核發。運用好省危險廢物監管物聯網系統，加強對危險廢物處置利用企業的環境監管，推進全省危險廢物產生情況申報登記工作，加大危險廢物規范化管理督查考核力度,確保實現到2015年產生單位危險廢物規范化抽查合格率達到90%，經營單位危險廢物規范化抽查合格率達到95%。加強廢棄電器電子產品處理企業日常監管和廢棄電器電子產品拆解基金補貼審核工作。開展持久性有機污染物履約和污染場地調查監測工作。強化環境應急信訪管理。要全面加強對污染排放源的執法監管、應急管理和實時監控，嚴厲打擊環境違法行為，提高環保部門和重點企業對環境突發事件的應急能力，確保生態環境安全。加強應急預案管理，縣級以上城市編制完成重污染天氣應急預案，國控重點危化企業完成突發環境事件應急預案編制和備案。繼續推動區域、流域和部門應急聯動機制建設，開展應急演練和培訓，提高突發環境事件處置能力。開展領導接訪、包案、下訪活動，及時查處環境污染投訴，做好矛盾糾紛排查和積案化解工作，不斷健全高效的公眾訴求化解機制。
（六）圍繞生態文明體制改革，著力于“五個創新”，增強保護環境的內生動力。
一是創新環保體制機制。繼續探索行政審批改革，把權利清單、責任清單要建立起來。根據國家的試點要求，選舉1—2個縣市區開展體制機制的試點，聯合司法完善行政和司法執法的聯動，探索建立法治環境打擊污染環境犯罪工作長效機制。
二是創新地方環保立法。深入貫徹實施新環保法、省水污染防治條例等法律制度，加快土壤、大氣、機動車管理等專項法規立法進度，為生態文明和環保改革提供依據。
三是創新生態文明制度。在劃定國家生態管理紅線的基礎上，劃定全省生態紅線，制定生態紅線管理辦法，明確產業發展，環保生態修復等要求，實行最嚴格的管理。推動企業環保信用納入全省社會信用體系，深化企業環境污染責任保險試點。
四是創新環保市場化改革。推進環境監測服務社會化，推行環境污染第三方治理。全省環保系統環評機構全部完成脫鉤改制。
（七）圍繞加強基礎能力建設，著力于“三個集中”和“四個基礎”，提升服務水平。
加強監管能力建設。按照全省環境監管裝備能力建設三年實施方案，集中時間、集中資金、集中力量，落實加強環境監察、監測、輻射、宣教、固廢、監控、信息、應急標準化建設，完成2015年建設任務。
著力加強“四個基礎”。一要加大環保宣傳教育力度。圍繞環保宣傳“三個轉變”，加強對黨委政府的宣傳，上下聯動，經常引導。擴大社會宣傳，積極創建生態文明宣傳教育基地，增加新聞發布會、媒體通氣會頻次。結合世界環境日主題，抓好環保宣傳活動和第三屆省環保政府獎評選活動，營造良好的社會氛圍。加強環保部門政府網站建設，宣傳生態文明建設和環境保護取得的新進展和新成效。做好環境輿情的收集、研判和引導工作，妥善化解因環境問題引發的社會矛盾和糾紛。二要加大信息公開和公眾參與力度。強化政府環境信息公開。按照空氣質量新標準實時發布PM2.5等6項指標的監測數據，每月公布城市空氣質量排名，定期公布水環境狀況。強化企業環境信息公開，推動企業污染源自行監測及信息發布。保障公眾環境知情權。健全公眾參與環境決策和監督舉報機制，拓寬公眾參與平臺，暢通12369熱線投訴渠道，及時回應群眾關切。三要科學謀劃“十三五”環保工作。要結合“十二五”環保規劃目標任務完成情況，結合環境質量改善的需要，突出改革創新，注重部門之間規劃對接，把環保重要目標任務措施，重大項目納入到“十三五”環保規劃，為“十三五”環保工作打下堅實基礎。四要推進環保科研和環保產業發展。建立環保科技項目庫，加強省級環保科研項目進步督促與績效評估。做好重點地區環境與健康專項調查。支持建立環境保護產學研聯盟，推廣環保科技應用示范工程，指導和推動環保產業發展。開展環保國際公約履約工作，加強國際合作交流，提高環保科技交流的層次和水平。
（八）圍繞 “三嚴三實”，著力于“三求”，深入推進環保系統干部隊伍作風建設。
一是求新。環保部門各級領導要帶頭解放思想，更新觀念，帶動思維方式創新，提高洞察能力、決策能力和統領能力，不斷增強生態環保工作的系統性、預見性、創造性。要采用法律手段強制推動環保政策的實施，確保力度大、見效快。要運用更加注重效率的經濟手段，如采用征收污染稅費、環保電價、專項資金、污染治理補貼等方法，通過市場和價格機制，防治環境污染和破壞，促進生態建設和環境保護。要運用信息公開的手段，加強政府環境管理信息的公開和企業內部信息的公開，增強環境管理的透明度，鼓勵公眾這自覺參與到環境管理過程中，使其成為一只重要的環境保護力量。
二是求強。加強能力建設。要積極主動向當地黨委、政府匯報，鍥而不舍地爭取編制、人事、財政等部門的大力支持，力爭在機構設置、人員編制和經費保障等方面取得突破。加強人才建設。要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，尊重支持人才，鼓勵創新人才，注重基層和機構隊伍的建設，特別是隊伍的職業化的建設，要通過多種方式組織干部培訓、人力素養和教育的學習，完善干部交流機制，重點培養機關管理人才，專業領域人才和拔尖人才，采取專業技能培養方式，提高全系統職工的政治素養，要盡快推進隊伍的職業化。加強基礎工作。要針對當前工作中的薄弱環節，積極推進環境監測、科技信息、宣教等業務的拓展，重點強化空氣、水、噪聲、土壤等環境監測、污染源動態分析、調查研究、社情民意調查等工作，穩定提升環境工作基礎水平。
三是求硬。政治紀律要硬。要進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為指引，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真踐行“三嚴三實”，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在服務大局、建設隊伍上下功夫，在提升人民群眾滿意度上見成效，為環境保護事業改革與發展提供堅強保證。要從認真學習黨章，從嚴守黨章開始，打牢黨員干部的思想政治基礎，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終與與黨中央、省委省政府保持高度一致，切實把黨的要求落實到實處，真正讓黨的紀律成為硬紀律硬要求。作風建設要硬。要不斷地改進環保系統的作風，深入貫徹習近平總書記的系列講話精神，落實中央八項規定，省委六條意見和黨委的41條措施，鞏固和落實群眾路線教育的成果，做好黨員民主生活會的整改，建立健全作風建設的長效機制。結合“三嚴三實”專題教育活動、嚴守政治紀律和政治規矩教育活動的開展，以“三抓一促”活動為抓手，持之以恒糾正四風，以過硬的作風引領新常態。廉政建設要硬。各級黨組（黨委）要不斷強化主體責任意識，始終把落實“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，通過組織廉政談話、述職述廉、專項測評、簽訂責任書，構建責任傳導機制，層層開展責任考核，把黨風廉政建設主體責任和監督責任落到實處。要全面深化懲治和預防腐敗體系建設，加強對重點領域、重要環節的風險防控，進一步加大廉政教育、制度建設、監督檢查、查辦案件的工作力度，最大限度杜絕腐敗行為。
時不我待，重任在肩。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，主動把握經濟新常態，爭做綠色發展的重要參與者、直接促進者和有力推動者, 以優良的作風、積極的行動、優異的成果，譜寫環保事業發展新篇章，為建設生態省、“建成支點、走在前列”作出更大的新貢獻！
