[摘要]

事件：

5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，對(duì)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式提出25條具體意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)PPP的重大意義，明確PPP模式的發(fā)展目標(biāo)，并在制度建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)范、政策保障、組織實(shí)施等方面給出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣再度加碼。

主要觀點(diǎn)：

※再度強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的重大意義PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見(jiàn)》用三個(gè)有利于再度強(qiáng)調(diào)PPP的重大意義：有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。

我們認(rèn)為，PPP模式是重要的投融資體制改革方式，將在地方債務(wù)優(yōu)化、激活社會(huì)資本、促進(jìn)基建投資等方面發(fā)揮重要作用。PPP模式是一系列關(guān)鍵領(lǐng)域放開(kāi)社會(huì)資本準(zhǔn)入政策的延續(xù)，是新一輪財(cái)稅體制改革的突破口，是多方共贏的制度設(shè)計(jì)。在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力之下，地方政府基建投資與融資受限的矛盾愈發(fā)突出，而PPP模式的推出有助于緩和這一矛盾。

PPP模式將在釋放改革紅利和穩(wěn)增長(zhǎng)方面扮演重要角色。

※進(jìn)一步明確目標(biāo)，PPP制度體系建設(shè)將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)，并提出構(gòu)建PPP制度體系的詳細(xì)措施。PPP模式的制度體系建設(shè)將逐步完善，這包括明確項(xiàng)目實(shí)施管理框架、健全財(cái)政管理制度、健全監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系等。我們認(rèn)為，在制度建設(shè)逐步成熟和市場(chǎng)化背景下，未來(lái)各級(jí)政府將逐步培育形成PPP項(xiàng)目市場(chǎng)平臺(tái)，使得社會(huì)資金與公共服務(wù)項(xiàng)目得到更好對(duì)接。這將帶來(lái)公共服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革所催生的公共資源價(jià)值重估，以及社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的新一輪投資熱潮。

※各省市發(fā)布首批PPP項(xiàng)目超兩萬(wàn)億，軌道交通、水務(wù)環(huán)保等唱主角《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用PPP模式的比例。繼2014年11月財(cái)政部公布首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目(總投資約1800億元)后，目前全國(guó)大部分省市都陸續(xù)發(fā)布各省市首批PPP項(xiàng)目清單，累計(jì)總投資額已超兩萬(wàn)億元。城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及供水、供熱、污水處理、環(huán)境綜合整治等城市公用事業(yè)項(xiàng)目成為PPP項(xiàng)目投資重頭戲。