11月3日，北京市發(fā)改委和市質監(jiān)局聯(lián)合召開北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作新聞發(fā)布會，向社會公布了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案(2015—2022年)》。
根據(jù)《實施方案》，未來三年北京市擬制修訂94項標準，到2022年，基本形成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，實現(xiàn)政府主導制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強制性標準全執(zhí)行、推薦性標準全部鼓勵采用。
北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹，實施方案將把百項節(jié)能標準制修訂工程形成的工作機制進一步固化下來，同時將進一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準的制修訂工作。
首個省級節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準體系
“與其他地區(qū)不同，首都淘汰退出劣勢高耗能產(chǎn)業(yè)空間縮窄，依靠產(chǎn)業(yè)結構調整支撐節(jié)能減碳目標的潛力變小，進入了“以退促降”向“內(nèi)涵促降”轉變發(fā)展新階段。張國洪介紹，節(jié)能減碳和循環(huán)經(jīng)濟自身工作發(fā)展也需要更嚴格的標準引領來實現(xiàn)，標準化將在推動北京市產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟提質增效和促進科學用能、加強資源節(jié)約等方面發(fā)揮積極的作用。
目前，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領域地方標準已達207項，其中能耗限額標準27項。“2012年北京市制定的百項節(jié)能低碳標準建設實施方案，已累計發(fā)布標準97項(其中92項為地方標準，5項為指導性文件)，其余各項標準分別處于在研或擬發(fā)布階段，預計年內(nèi)將全部發(fā)布。” 張國洪說。
《實施方案》專門列出北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標準，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等各個方面，其中備受關注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來將制修訂40項標準。
據(jù)介紹，北京市節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領域標準現(xiàn)行207項，在研142項，擬定修訂94項。明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標準在體系框架中的分布。
專家認為，實施方案所確立的框架體系是國內(nèi)首個省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準體系，具有很高的先進性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性和可實施性，將為北京市開展節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的支撐，對首都生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮更好的促進作用。
標準數(shù)量實現(xiàn)零突破
張國洪介紹，2011年北京市在節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領域地方標準數(shù)量為82項，因北京市百項節(jié)能標準制修訂等政策帶動，2012年至今該領域新增標準125項，目前北京市的現(xiàn)行有效標準數(shù)量為207項，同比2011年目前北京市節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領域新增標準152.44%。
張國洪舉例說，2012年6月發(fā)布的《居住建筑節(jié)能設計標準》，使北京市新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節(jié)能措施，使本市居住建筑綜合節(jié)能水平達到同氣候條件的發(fā)達國家先進水平。2014年11月5日發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標準，是全國首個關于污水處理能源消耗限額的標準。按此標準執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標準煤為558噸，節(jié)約電費108萬元。
北京市百項節(jié)能標準制修訂工作啟動后，北京市實現(xiàn)了能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領域的多個子領域標準數(shù)量的零突破，帶動地方標準制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟信息化委牽頭制定的37項工業(yè)及軟件和信息服務業(yè)領域標準，大多數(shù)沒有國家標準及國內(nèi)同類標準，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關標準制定領域的空白。溫室氣體管理子領域由標準空白增長為2項現(xiàn)行有效標準，預計未來三年內(nèi)，該領域標準將增加至60項，為精細化管理溫室氣體排放提供標準化儲備。同時，北京市首次制定發(fā)布了27項能耗限額類標準，占總數(shù)的13%。這些限額標準中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準入值，提出了企業(yè)能耗限額先進值，其中限定值和準入值是當前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術進步，先進值未來將逐步轉換成準入值或限定值。
加快推進京津冀標準一體化進程
“這批標準不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務業(yè)等重點領域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關的方面，同時還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實施的標準，實現(xiàn)了多個領域零的突破，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關標準制定領域的空白，在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益都很明顯。”中國標準化研究院副院長李愛仙說，眾多標準里，如軌道交通節(jié)能技術規(guī)范、能效領跑者評價導則應該是國內(nèi)首次提出，這些標準若能順利完成并發(fā)布實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標準體系，促進標準化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。
“我國的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對集聚，環(huán)保減排壓力倍增。”李愛仙說，《實施方案》在標準機制創(chuàng)新方面，支持北京市節(jié)能低碳地方標準轉化為京津冀通用的區(qū)域標準，加快推進京津冀標準一體化進程。”
“到2022年，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的標準化共治格局。”張國洪說，實現(xiàn)政府主導制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強制性標準全執(zhí)行、推薦性標準全部鼓勵采用，努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，有效支撐本市節(jié)能低碳工作持續(xù)走在全國前列，區(qū)域能源消耗和碳排放強度保持國內(nèi)領先。
