“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時被媒體曝光，我國的不少河道正在承受著越來越嚴重的傷痛。“頂層設計”的加強，有望讓中國江河流域治理工作更上一個臺階。

根據環保部最新發布的《2014年中國環境狀況公報》，全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監測斷面（點位）開展了水質監測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量。可以說，中國河道治污已迫在眉睫。

梳理近年來的媒體報道不難發現，在中國，由于工業、農業、生活污染造成河道被污染的現象時有發生。“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時被媒體曝光。

以遼河為例。遼河全長約538公里，是中國七大江河之一，也是遼寧人民的“母親河”。不過，從20世紀90年代開始，遼河被認為是全國污染最嚴重的河流之一。1997年，全國產糧大縣鐵嶺市昌圖縣因上游農藥廠排污致使4萬多畝水稻絕收；遼河主要支流渾河流經撫順市區的水面上常漂浮著厚厚的油污，遇見明火就能燃燒；鞍山市民干脆按河水被污染后的顏色將流經市區的3條支流稱為黃水河、紅水河、黑水河。

此外，農村小河流污染問題也越發嚴峻。當前農村小河流污染日益加重，水生物數量急劇下降，生態服務功能逐漸退化。一是生活污水、垃圾污染；二是農業生產面源污染問題日益突出；三是畜禽養殖污染；四是工業企業廢水污染等，目前農村河流污染已經成為實現農村可持續發展構成潛在威脅

從理論到現實層面看，中國江河流域污染治理工作目前還面臨三方面問題：

首先是流域開發治理缺乏統一規劃，流域健康評價體系和生態補償機制尚未建立。流域內地表水和地下水之間相互轉化，上下游、干支流之間的開發利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發電、生態等功能之間相互聯系。但當前中國大江大河水土資源的開發與治理，仍然是單純以一個行政區域、一條支流、單項工程為主，這一開發治理模式的弊端日益凸顯。

其次是流域立法工作滯后于流域開發治理實踐。新中國成立以來，中國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關于水的大法。但這些涉水法律法規主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規定，具有很強的行業特點，不能有效統籌協調不同地區和行業開發利用河流水資源的關系，不能有效解決流域開發中的一些特殊問題，導致出現某些部門為自身利益而影響河流合理開發的現象。

第三是江河流域全方位、一體化的管理機制尚未形成。中國目前針對黃河、海河等流域水問題設立了黃委會、海委會等流域管理機構，但這些管理機構過于側重水資源分配、防汛等水務管理，忽視了水土保持、經濟開發等其他重要方面，無法對流域進行全方位、一體化的監管。

目前，我國只能寄希望于“頂層設計”的加強，希望中國江河流域治理工作將有望更上一個臺階。

（本文資料參考：國際先驅導報、西部網、慧聰網、人民網等）
 

中國河道治污迫在眉睫 頂層設計或打破治理瓶頸