河北省政府辦公廳近日出臺《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》(以下簡稱《意見》),將通過法律、經濟和行政等多種手段,培育環境污染第三方治理市場,力推第三方治理模式。
“《意見》的出臺非常好,”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為,第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行污染治理的新模式,包括工業治污和政府采購公共服務兩個領域。
薛濤指出,"第三方治理"一詞的本源是指工業領域的政府監管方、工業排污方和環保治理方(作為第三方),隨著國辦發〔2014〕69號文(《關于推行環境污染第三方治理的意見》)的發布,第三方治理涵蓋了幾乎環保產業的所有方面,包括市政基礎設施中的環境公用設施,工業園區,工業污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見》涉及的污染治理領域全面,提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道,推出的政策措施多樣、便于操作,相信會有力推進河北環境污染第三方治理模式的落地。薛濤認為,河北省推出的第三方治理有四大亮點。
亮點一:“經濟激勵”
為了引導排污企業選擇第三方治理,《意見》規定,第三方治理取得的污染物減排量,計入排污企業的排污權賬戶,排污企業可以據此進行排污權交易并獲取經濟利益。在前期手續審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度,支持重點工程優先選用第三方治理,污染治理設施由第三方運營的,排污費減免5%。
薛濤指出,通過經濟手段促進更多設備專業的企業來做,不僅可以提高工業治污領域的專業化水平,同時對監管的落實也有很大的幫助,符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點二:“倒逼機制”
除了經濟激勵政策措施外,河北還引入倒逼機制,推行環保第三方治理模式。
《意見》指出,河北將適度提高污染物排放標準,實施污染排放在線實時監控,對超過排放標準和排污總量的企業限期整改,到期仍不達標的強制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業聚集、造成連片污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理,到期仍不達標的責令實施第三方治理。
對此,薛濤認為,第三方治理在通過倒逼機制,加強監管的過程中,有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款,而鞭子就是加強監管的一些措施。
薛濤強調,本源中的第三方治理主要是工業領域,是信用缺失的一個領域,跟政府作為甲方的市政類項目相比,信用體系更差,容易產生違約欠債等問題,質約了模式的推廣。因此,河北引入金融機構的參與,由排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶,金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明,支付第三方治理費用。這樣既保證達標排放,又保障第三方治理企業經費得以落實,可以穩定收益,也體現了環境監管的重要性。
亮點三:“黑名單制度”
據了解,河北將構建企業誠信體系,環保部門將定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數據造假等造成重大環境污染事件的失信企業,實施“黑名單”制度,實行聯合懲戒。
“黑名單制度、誠信體系等等,是河北推出的實際舉措,避免第三方治理只是把風險轉移的一個行為,而是讓專業的公司市場機制激活,優秀的環保治理公司能夠獲得更大的市場,”薛濤指出,這其實是一個優勝劣汰的機制,只有保證這一點,才能實現推進第三方治理的初衷。
亮點四:“培育與引進”
河北將培育一批第三方治理企業。《意見》明確,支持河北省內研發能力強、技術水平高、市場信譽好的環境服務公司,擴大第三方治理市場份額。此舉發展壯大的治理企業不但可以攻克難題,還能起到帶動作用,構建成熟的商業模式。
除了培育省內環保企業外,《意見》指出,河北將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團,解決河北省治污難題,提供綜合性環境治理服務。
一點疑慮
薛濤指出,河北不僅培育省內治理企業,還將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團,這說明河北省的環境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內外治理企業,搭建公平競爭平臺。
“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養省內核心環保企業以及引進國內外環保企業集團的時候,市場機制會選擇出優秀的環保企業,政府要在合適的時候給予推動,而不要太多的干預,要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強調,比如,地方國企乃至央企利用政治影響,甚至通過框架協議的方式圈項目,或者過于保護當地的環保企業,這些不平等的競爭環境都是違背習李時代政府簡政放權,民資國資公平競爭以及讓市場機制發揮作用的要求。
河北省推動第三方治理的四大亮點和一點疑慮
時間:2015-06-17
來源:E20環境平臺
作者:陳丹丹
石家莊市人民政府辦公廳
印發關于推行環境污染第三方治理實施方案的
通知
各縣(市)、區人民政府,高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園區管委會,市政府有關部門:
《關于推行環境污染第三方治理的實施方案》已經市政府研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年5月30日
關于推行環境污染第三方治理的實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于推行環境污染第三方治理的意見》精神,促進我市環境服務業發展,推進環保設施建設和運營市場化、專業化和產業化,打好環境污染治理攻堅戰,持續改善生態環境質量,經市政府同意,提出如下實施方案:
一、主要目標
通過推進環境污染第三方治理,全市環境污染第三方治理的業態和模式趨于成熟,培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、有競爭力的環境服務公司,促使一批排放不達標的企業實現達標排放,促使一批對周圍環境影響大,居民百姓反映突出的環境問題得到解決,環境污染第三方治理成為企業治污的優選方式。
二、重點領域
(一)環境公共服務領域。推進環境公用設施投資建設運營市場化,對可經營性好的城鎮污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱、環境監測等,采取特許經營、委托經營等方式引入第三方治理企業,通過資產租賃、產權轉讓、資產證券化等途徑盤活存量資產,解決政府包攬建運管,角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
(二)工業園區集中治污領域。對循環化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工業園區,以污水處理、煙塵治理、固廢利用和循環化改造為重點,采取打捆方式引進第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營,解決單個企業污染治理成本高、效果差等問題。
(三)重點行業改造升級領域。以電力、焦化、化肥、水泥、陶瓷、鈣鎂、煤炭、鋼鐵等行業為重點,采取委托治理、委托運營、環境績效合同管理等方式引進第三方治理企業,開展循環化改造、清潔生產審核、節能減排技改、環境污染治理等綜合服務,促進傳統行業改造升級,實現綠色、低碳、循環發展。
(四)農村環境綜合整治領域。在新農村建設,重點片區農村面貌提升改造等農村環境整治領域,鼓勵采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理企業,開展污水和垃圾集收集轉運、集中處理于一體的綜合環境服務,解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉不持續等問題。
(五)重點流域水環境綜合治理領域。以滹沱河污染治理,洨河、汪洋溝水質達標治理,崗南、黃壁莊水庫圍擋工程和靈壽縣松陽河改排工程為重點,采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理企業,解決財政資金一次性投入大,治理效果差的問題。
三、推行一批第三方治理項目
(一)對于有廢氣(異味)、污水、煙塵、噪音等排放,對周圍環境影響大,群眾舉報強烈的企業,市環保局依法加大處罰力度,推進企業實施第三方治理。
(二)對于建筑揚塵控制領域,以城區工地為重點,結合文明施工,落實揚塵控制責任,推廣實施第三方工地揚塵在線監測監控,提高揚塵治理、控制水平,強化揚塵污染治理。
(三)需政府投資的環境治理項目優先推行第三方治理。需政府投資的造林綠化、山體修復、地下水超采綜合治理、農村環境綜合整治、重點流域水環境綜合治理等山水林田湖生態修復項目,優先探索采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理企業,推行第三方治理。
四、保障措施
(一)加強監管服務。完善監管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監督機制,加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度,及時公布排污單位環境違法信息,對涉及的環境污染第三方治理企業一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環境公益訴訟,強化社會共同監督。制定臨時接管預案,在項目經營者發生危害公共利益和公共安全情形時,及時啟動臨時接管預案,保障公共環境權益。加強行業自律。鼓勵第三方治理企業成立行業協會,建立行規行約和自我約束機制,促進優勝劣汰。支持行業組織開展能力評估、等級評定等工作,及時總結推廣成功的商業模式和典型案例。規范市場秩序。環境公用設施建設運營一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經營方或委托運營方,政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。實施綜合評標制度。將服務能力與質量、運營方案、業績信用等列為招投標條件,避免低價低質中標。引入社會投資者和轉讓、出售資產或股權等要按項目屬性進入相應交易場所,按照統一交易流程和交易規則進行競價交易。
(二)強化政策扶持。加強財政資金扶持。通過獎勵、補助、貼息等方式優先支持第三方治理工程、項目;組織符合條件的園區、工程、項目積極申報國家第三方治理扶持資金。拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺,引導商業銀行為第三方治理企業提供融資服務,對資信良好的環境污染第三方治理企業,簡化信貸申請和審核手續。鼓勵融資擔保機構為第三方治理企業提供融資擔保,推行第三方治理重大項目履約保證商業保險。完善污水垃圾處理收費政策。逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排放收費標準,對企業污染治理設施由第三方運營的,收費標準按5%減免。全面落實垃圾發電和燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。
(三)加強組織實施。落實部門責任。市發改委、市財政局、市物價局負責制定推進第三方治理的投融資、財稅、價格等政策;市環保局負責制定第三方治理的規章制度和管理辦法,健全環保標準,強化執法監督;市建設局、市城管委、市水務局、市工信局、市國土局根據職責負責推進相關領域第三方治理工作;市司法局負責企業與第三治理方的糾紛仲裁工作。開展試點示范。積極爭列國家和省第三方污染治理試點,培育一批污染有效治理、產業健康發展的可復制、可推廣的典型,實現環境污染第三方治理制度化、體系化、規模化。強化組織協調。建立由市發改委、市環保局、市財政局、市工信局、市城管委、市建設局、市水務局、市國土局、市司法局、市物價局等部門參加的第三方治理聯席會議制度,搞好統籌協調,加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。各縣(市)、區要按照本實施方案制定相應的實施方案,扎實推進本區域第三方治理工作。