在我國環(huán)境保護法律政策體系中，強調約束的多、實施激勵的少，特別是經(jīng)濟調節(jié)手段相對偏弱，社會活力沒有被充分激發(fā)。事實證明，一項好的環(huán)保激勵政策，往往能起到“四兩撥千斤”的作用。為此，建議國家有關部委按照約束與激勵并舉的原則，重點研究出臺一批環(huán)保激勵政策。
一是出臺非電行業(yè)脫硫脫硝激勵政策。鋼鐵、水泥這兩大非電行業(yè)的脫硫脫硝是大氣污染防治工作的關鍵領域。這些行業(yè)企業(yè)治污投入大，設施運行成本高，導致治污設施建設和管理明顯滯后。建議出臺鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)保設施建設運行的稅收優(yōu)惠政策，有力促進非電行業(yè)脫硫脫硝設施建設和正常運行。
二是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施用電優(yōu)惠政策。近年來，國家高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力相對有限，難以足額保障治污設施的運行維護費用，導致農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、畜禽糞便污染治理等設施運行情況普遍不太理想。建議給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施運行執(zhí)行農(nóng)用電價的優(yōu)惠政策，降低運行成本，保障治污設備正常運行。
三是出臺燃煤鍋爐煤改氣等補貼政策。整治燃煤小鍋爐面廣量大任務重。建議有關部門對燃煤鍋爐煤改氣、使用秸稈成型燃料等給予資金補貼，大力推進燃煤鍋爐的能源清潔化改造，減少大氣污染物排放。
四是完善環(huán)境保護方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠政策，能夠充分調動企業(yè)投資建設治污設施的積極性，收到良好效果。隨著環(huán)境保護工作的深入推進，有關部門原來公布的環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的種類、范圍已不適應形勢需要，亟須豐富和拓展，建議對目錄進行修訂完善，利用稅收杠桿，引導企業(yè)履行治污義務、提高治污水平。
五是進一步拓寬環(huán)保融資渠道。遏制環(huán)境污染加劇勢頭，逐步改善環(huán)境質量，需要巨額資金投入。在加大各級財政投入的同時，也要廣開渠道，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，參與污染治理設施建設和運營。建議借鑒福彩、體彩的成功經(jīng)驗，就發(fā)行環(huán)保彩票深入調研，募集社會資金專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。
六是擴大政府綠色采購范圍。建議進一步完善節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單制度，對節(jié)能減排任務完成較好、清潔生產(chǎn)達到國際國內(nèi)領先水平的企業(yè)，將其產(chǎn)品納入政府采購的優(yōu)先考慮范圍，在調動企業(yè)治污積極性的同時，促進綠色消費市場的形成。(全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長 陳蒙蒙）
江蘇環(huán)保廳長黨報撰文：治污防污須有激勵措施
