2014年4月4日，環境保護部辦公廳發布了《關于同意開展環保服務業試點的通知》（環辦[2014]377號），為了大力推進環境服務業發展，環保部科技標準司于2014年6月17日組織召開了“政府購買環保領域基本公共服務座談會”。我國的市場經濟發展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業化服務的采購會越來越多，而根據調查，從2000年至2010年，我國環境服務業年產值增長了近13倍。從其發展趨勢看，所占比重將進一步增加。
1.環境服務業產值占比將突破23.6%
2000年，全國環保產業總產值約1470億元，其中，環保裝備制造業產值（含專用藥劑）約300億元，占20.45%，具體情況如圖1所示。
由圖 1可知，“十五”和“十一五”時期，我國環保設備制造業迅速發展。2004年相對于2000年增長了76.7%，2000-2004年，環保設備制造業市場年均增長率為12.1%。進入“十一五”時期后，環保設備制造業發展速度快速增長，2008年產值對2000年產值來說，增長了3.3倍，2000-2008年，環保設備制造業市場年均增長率為17.4%；截止到2010年底，我國環保設備制造業年產值近2350億元，比2000年增長了6.8倍，2000-2010年年均增長率為20.5%。
對于環境服務業而言，我國環境服務業發展迅速，其產值及占比情況如圖2和圖3所示。
2.環境服務業年均增長率是環保設備制造業的1.3倍
從圖4可以看出，在“十五”和“十一五”期間，我國環境服務業同樣發展非常迅速。2000年環境服務業產值僅為108億元，占環保產業比重不足10%（見圖5）。2004年產值增為264.1億元，相對于2000年增長了1.4倍，2000-2004年環境服務業年均增長率為19.6%，比環保設備制造業高7.5個百分點。進入“十一五”時期后，增長速度進一步加快，2008年產值比2000年產值增長了9.2倍，2000-2008年，環境服務業市場年均增長率為29.4%，是同期環保設備制造業市場增長率（17.4%）的1.7倍；到2010年底，我國環境服務業年產值約1500億元，比2000年增長了近13倍，2000-2010年年均增長率為27%，是同期環保設備制造業增長率（20.5%）的1.3倍（見圖3，圖4）。
從圖5中可以看出，環保設備制造業與環境服務業推進環保產業發展效果的情況。其中，環保設備制造業占環保產業比重高于環境服務業，即“十五”和“十一五”期間環保設備制造業推進效果顯著。由于“十一五”期間，我國環境保護工作將SO2和COD作為約束性環境指標，隨著“節能減排”工作的推進和落實，以及公眾環境意識的提高，環境治理投入日漸增加，帶動了城鎮污水處理廠建設、污水處理廠升級改造及配套管網建設、脫硫設施等環保設備制造業諸多領域的快速發展。對于環境服務業而言，呈現推進環保產業發展效果趨好的態勢，截止到2010年，環境服務業產值占環保產業產值比重為23.6%，從其發展趨勢看，所占比重將進一步增加，推進效果將進一步趨好。
3.環保產業向以環保制造業和環境服務業并重轉型
“十二五”及較長一段期間內，我國將以改善環境質量為目標，以加強環境服務業需求側管理為中心。此期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環保投資約1.2萬億元，將拉動環保產業產值約為1.32萬億元，這將為我國“十二五”的環境服務業發展提供巨大的空間。
過去環保產業進行污染治理，大量污染治理設施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發展，重心逐步向環境設施的運營服務轉移。同時，隨著污染減排工作的日益深入以及環保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴格，企業自身的能力已難以保證污染物的穩定達標排放，而專業化運營服務是解決之道。
另外，我國的市場經濟發展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業化服務的采購會越來越多。因此，環保產業從以環保制造業為主向以環保制造業和環境服務業并重，是現實的需要，也是產業發展的必然趨勢。
作者系：E20環境產業研究院高級行業分析師
