——清華大學環境學院環境管理與政策教研所常杪所長在第二屆中國產業園區綠色發展大會的發言節選

常  杪（清華大學環境學院環境管理與政策教研所，所長）

【政策環境催生“環境物業”】

總量減排。層層簽署責任書，減排任務完成壓力大；減排半年現場核查，穩定高效運行要求。第二是排污許可證和排污權交易，這也是催生行業的發展的背景。排污權交易，全國11個省做試點。排污權交易，實際上是對排污量稱斤論兩與金錢直接掛鉤的，這與我們后面的管理有非常直接的關系。對排污總量的監測準確性要求更高，交易一定要看到實際減排量，以此依據進行交易。    第三是合同環境服務。2011年的指導意見，包括十二五的環境服務業都提出來探索環境合同服務的新模式。，三中全會里提出加快自然資源和其產品價格改革，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環境污染第三方治理。

這從政策解讀，我覺得現在是一個歷史的轉折期，是要把你的減排量和經濟收益能夠掛鉤的，這樣會給我們帶來新的商業機會和服務模式。環境服務外包存在更多的可能性，技術好的、治理成本低的這樣的企業，在這樣的政策下，機會會越多。

三中全會里還提了政府購買，通過合同委托等方式向社會購買。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推行有條件的事業單位轉為企業或社會組織。從政策角度來說，這和環境物業也有非常大的直接的關系。

【園區對“環境物業”的渴求】

越來越多的地方要求新上工業項目一律進園區；國家越來越重視環境保護和生產安全，園區的環保壓力非常大，園區管委會環保工作人員或專業力量有限，監管工作量大，這一系列現狀都催生了對市場化、社會化、專業化、企業化等環境服務外包需求。

環境是一項重要的國家資產。環境物業就是環境資產及其保護的經營管理活動。環境物業管理以環境及其附屬的環保設施和設備為中心，涉及與其有關的上下游多種工作。

【“環境物業”的服務模式】

“環境物業”的服務模式主要有減排達標合同、拍買、排污權交易、合同環境服務、環境監測社會化外包等構成。減排達標合同方面可以借鑒日本的經驗，通過地方政府和企業簽訂《減排達標合同》，替代現有的減排責任書。以合同為框架，以排污企業、環保企業、地方政府為主體，形成技術、金融和運營監管融合的環境物業管理服務模式。拍買與拍賣相反，標的物為政府提供的財政資金，企業的“叫價”為減排量，提供最多減排量的企業可以獲得政府提供的額定資金支持。合同環境服務是以合同的方式面向地方政府或排污企業提供綜合環境服務，以取得可量化的環境效果為基礎收取服務費。在排污企業的環保意識和經營模式沒有得到充分提高的情況下，環境服務業的市場來自于政府、公眾等外部強制性，而非經濟利益的驅使。這是“合同環境服務”與合同能源服務的最大區別。排污權交易使得減排收益貨幣化，為排污企業減排提供新的收益模式，填充了“合同環境服務”經濟驅動，增強了可操作性。無論企業內部的治污設施，還是園區的集中污染治理設施，都可以在排污權交易制度下引入環境服務商，簽訂合同，分享收益。合同環境服務的深層意義在于綜合性服務模式的變革，而非僅僅融資問題的解決。環境服務商作為政府和企業的中間橋梁，通過合同形式實現主體責任讓渡和組合。

環境監測的社會化外包服務是在園區區域，包括針對園區內的企業都要進行監測。但是作為一個新區，建這個監測站在編制、資金、財政都有困難。所以企業投資建這個監測站，收費根據政府的對各種污染物監測的價格表來收費，收益據我了解還是有保障的，這種實際上是屬于環境監測的社會外包服務的模式。

環境物業外包的一些優勢，剛才講的這些都是現在我們能夠看到的，或者能夠感覺會在市場，今后能夠走通的一些模式，最大的優勢一個是專業化服務、運營效率高、責權利明確、市場競爭充分。但是也有一些問題，也存在著市場監管，包括政府做什么，服務質量的監管等方面。

第二屆中國產業園區綠色發展大會由清華大學環境學院和中國環境投資聯盟主辦。