全國環境保護工作會議在京召開 周生賢強調，要全面落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，著力抓好生態環境保護領域改革，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。
2014年全國環保工作會議上，就大氣、水體和土壤的污染治理公布了新的協調機制和行動計劃。
治理大氣、水體和土壤的國家行動正在加速。1月9日，環保部召開全國環保工作會議，部署了2014年全國環保工作的重點任務。
環保部已經牽頭組建了全國大氣污染防治部際協調小組。同時，在霧霾嚴重的京津冀及周邊地區、長三角區域，近日也分別成立了大氣污染防治協作小組，前者的組長由北京市委書記郭金龍擔任，后者的組長由上海市委書記韓正擔任。
“大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環境保護的三項重點工作。”環保部部長周生賢表示，這也是2014年在全面深化生態環境保護領域改革的同時，環保部需要全力推進的三項重點工作。“《清潔水行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》已經在環保部黨組會議上討論過一次了，再討論論證一次后，將上報國務院。”
周生賢還部署了2013年四種主要污染物總量減排的具體任務。“全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成‘十二五’減排目標，今后兩年減排任務艱巨。”
啟動土壤污染詳細調查
在三大環保行動計劃當中，《大氣污染防治行動計劃》的落實任務依然艱巨。
在區域協作機制上，環保部已經牽頭組建了全國大氣污染防治部際協調小組。“在2013年中央財政新增設立了大氣污染防治專項資金，首批安排了50億元支持北京、天津、河北等五省(區、市)大氣污染治理。”周生賢介紹，今年上半年，還要拿出100億支持大氣污染治理。
周生賢認為，大氣的治理關鍵在于如何深化落實。蘭州治理霧霾的經驗曾獲國務院的批示。蘭州兩山夾一河的地理擴散條件并不好，經濟也相對比較落后，在這樣的條件下，曾經霧霾很嚴重的蘭州，這幾年都能把霧霾治好。“為什么其他地方不行呢？”
“蘭州的治霾經驗，固然有值得其他地方學習的多個方面。但也必須看到，其實也有其一定的特殊性，因為當地付出了較高的社會和經濟成本，能否大面積推廣，還存在一定的不確定性。”中科院科技政策與管理科學副所長王毅對21世紀經濟報道分析道。
在大氣之外，環保部將加快編制《清潔水行動計劃》。重點是保護飲用水水源地、生態良好湖泊等高功能水體，消滅劣V類等污染嚴重水體。
周生賢介紹，去年國務院常務會議審議通過了《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》。中央投入資金16億元，新增試點湖泊27個。中央財政整合設立江河湖泊生態環境保護專項，2014年將重點支持15個湖泊，每個湖泊年度投資金額達2－3億元。
同時，環保部還將編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》并組織實施，三項重點任務分別是實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點，建設6個土壤環境保護和污染治理示范區，并啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程第一批重點項目。
“初步考慮，6個土壤環境保護和污染治理示范區，可能會選擇設在某些城市的礦區地塊。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道解釋，即將啟動的土壤污染的詳細調查也就是人們常說的加密調查，調查的范圍上將在起初考慮的糧食主產區的基礎上進一步拓展。
周生賢表示，《清潔水行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》正在修改完善，將盡快形成送審稿上報國務院。
2014年氮氧化物減排5%
在三大環保行動計劃之外，2014年的另一項重點任務就是四種主要污染物的總量減排。
周生賢介紹，2013年的預計年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下。“氮氧化物下降3.5%以上，是和去年同期比。”環保部總量控制司司長劉炳江對21世紀經濟報道記者解釋，其排放總量首次出現拐點。
氮氧化物的總量控制是一個難點。2011年，氮氧化物排放量與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標。2012年，氮氧化物排放量比2011年下降2.77%，實現零增長的年度目標。
“此前，氮氧化物不降反升，主要是受制于電力行業曾經缺乏脫硝電價補貼的刺激政策。”劉炳江分析，國家在2011年出臺針對14個試點省的每千瓦時加價8厘錢脫硝電價補貼后，將這一政策在2013年年初推廣到全國，并于今年8月將補貼提高到1分錢，大大刺激了電力行業上脫硝設施的積極性。
“2013年，全國新增火電脫硝裝機容量是十二五前兩年總量的1.3倍。水泥脫硝規模達到責任書要求的1.6倍。”劉炳江分析，氮氧化物是作為二次污染物的PM2.5的重要前體物之一，其減排的加速對治理PM2.5產生非常重要的積極影響。
周生賢介紹， 2014年確定的年度減排任務是：與2013年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。
為此，環保部將分解落實2014年度減排任務和“六廠(場)一車”重點工程措施，全面推進1379個目標責任書項目順利完成，力爭新增城鎮污水日處理能力1000萬噸、燒結機煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標車300萬輛以上。加快出臺《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》(以下簡稱《辦法》)、《排污許可證管理辦法》等文件。
“發改委和環保部曾在2007年出臺過《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行》)，這個辦法需要修訂。同時，現在發電機組不僅要脫硫，還要脫硝和除塵，所以要在修改《試行》的基礎上，增加脫硝和除塵的內容，形成一個綜合的環保電價管理辦法。”劉炳江介紹，預計《辦法》在今年一季度將出臺，而《排污許可證管理辦法》有望在今年形成初稿。
此外，環保部還將改進污染減排的工作機制，一是改進核查方式，采用地方核查、國家抽查相結合的方式，對工作進展較好的省(區、市)，委托省(區、市)里自行組織核查，部里組織對減排項目抽查，嚴防弄虛作假。二是改進重點核查內容，重點核查各地減排政策措施落實情況、重點項目完成情況和監測監控體系建設運行情況。三是改進減排量核定方式，對現場核查屬實的減排措施或減排量予以認可。
【政策】2014年環保工作重點任務部署 污染治理行動提速 2014-01-10 21世紀經濟報道 環保產業研究
