《土壤環境保護和綜合治理行動計劃》（下稱“土壤行動計劃”）已于近日獲得國家環境咨詢委和環保科技委（簡稱“兩委”）專家組首肯，正在根據專家組的建議進一步完善。據專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環境保護實際，針對“鎘米”事件、“毒地”開發等關系百姓民生的突出土壤污染問題及其治理呼聲，系統設計了到2017年的總體要求、行動目標、考核指標、主要任務和具體措施，思路清晰，內容全面，可操作性強，資金機制和有關政策措施具有創新性。

根據國務院去年初確定的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

在各類環境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續轉化為土壤污染，損害經濟社會可持續發展的基礎。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災難性的。

近年來，土壤污染問題日益引起社會關注。環境保護部土壤狀況調查結果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。受污染的重點區域，都是過去經濟發展比較快、工業比較發達的東中部地區，包括長三角、珠三角，東北老工業基地以及湖南等地。

環保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角、長三角、環渤海等發達地區，不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。工業“三廢”排放、各種農用化學品使用、城市污染向農村轉移、污染物通過大氣、水體進入土壤、重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。

在對我國30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測發現，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。

調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。

河南大學環境與規劃學院教授秦明周等人的研究發現，開封市黃河灘區土壤汞（Hg）的潛在生態風險達到強烈水平，鉛（Pb）在重金屬綜合潛在生態風險的貢獻率高達50.5%。

研究顯示，污染土壤修復治理資金需求巨大，如荷蘭2000-2009年土壤污染修復成本為3.35億歐元年，其中政府投入為1.6億歐元年。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本：土地可持續管理成本：場地修復成本工，基本上是1∶10∶100的關系。

國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元日前表示，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

環境保護部生態司司長莊國泰也表示，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”

莊國泰介紹“資金、法律、技術，是土壤污染防治面臨的三大難題。”，目前，環保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，并在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區，選擇被污染地塊集中分布的典型區域，實施土壤污染綜合治理。

嚴峻的土壤污染形勢也催生了土壤修復業的發展。中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達介紹，我國土壤修復業經歷5年多的發展，完成了從無到有、規模不斷擴大的過程，在資本市場確立了相應的“土壤修復板塊”。據統計，截至2013年12月，我國修復從業單位總數達到311家，當年新增99家。

國務院確定的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》提出，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測；全面提升土壤環境綜合監管能力，初步控制被污染土地開發利用的環境風險，有序推進典型地區土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環境保護政策、法規和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。