生態環境部部長黃潤秋：高水平生態環境保護為經濟發展增添新動能
作者：李德尚玉 2023-03-06 09:22
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。開幕會結束后舉行“部長通道”采訪活動，生態環境部部長黃潤秋接受了媒體采訪。
（生態環境部部長黃潤秋 圖片來源：中國政府網）
黃潤秋指出，高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而且會為經濟發展增添新動能，推動高質量發展。從另一方面看，推動人與自然和諧共生的現代化，實現高質量發展，高水平的生態環境保護是內在要求、應有之義。
“必須把生態環境保護放在經濟社會發展的大局中考量，統籌好發展與保護的關系。一方面，既要支撐服務保障好經濟平穩運行和發展向好；另一方面，要守好生態環境底線，以高水平保護推動經濟高質量發展。”黃潤秋強調。
統籌推進降碳、減污、擴綠、增長
我國提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黃潤秋介紹了他對“人與自然和諧共生的現代化”的理解，黃潤秋表示：中國式現代化有五個方面的中國特色，其中之一是人與自然和諧共生的現代化，這也是中國式現代化的鮮明特點。我理解，中國是一個具有超過14億人口的發展中大國，人口眾多、資源環境承載力弱、約束性強，要整體邁入現代化國家的行列，如果走大量排放污染物、大量消耗自然資源、低水平粗放式的發展道路，顯然是行不通的，我們的資源環境承載力也不可持續，因此必須要走人與自然和諧共生的現代化道路。
這些年，我國生態環境發生了顯著變化，為建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實基礎。黃潤秋介紹：這十年，我國重點城市PM2.5濃度累計下降57%，單位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全國地表水I到III類水質斷面比例提高23.8個百分點，達到87.9%，已接近發達國家水平。中國是全球空氣質量改善速度最快、可再生能源利用規模最大、森林資源增長最多的國家。
十年實踐表明，人與自然和諧共生的現代化體現了中國式現代化與西方現代化的本質區別，我理解有三個方面：一是在理念上，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，把這三者作為發展的內在要求；二是在道路和路徑選擇上，堅持在發展中保護，在保護中發展，堅持生態優先、綠色發展；三是在方法上，強調系統觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化。這些都是發展中國家邁向現代化可以借鑒的模式和經驗。
對于生態環境部在推進人與自然和諧共生的現代化方面將重點開展哪些工作，黃潤秋向記者透露：下一步，生態環境部將統籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續推進人與自然和諧的中國式現代化建設。主要做好三方面的工作：
第一，堅持減污降碳協同增效，大力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的轉型發展，推動經濟社會綠色低碳轉型和環境質量從源頭上的根本改善。
第二，持續深入打好污染防治攻堅戰，生態環境部已經編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅戰八大標志性戰役行動方案，將一項一項全面展開，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌好PM2.5和臭氧協同治理，統籌好水資源、水環境、水生態治理，統籌好城鎮與農村，統籌好陸域與海洋，統籌好新污染物與傳統污染物。
第三，持續加大生態保護和修復的監管力度，實施生物多樣性保護重大工程，努力提升和保持生態系統的多樣性、穩定性和持續性。
統籌好發展與保護的關系
2023年我國經濟社會發展釋放積極信號。當前形勢下，生態環境部將如何在服務和保障好經濟高質量發展的同時，守好生態環境底線？
黃潤秋表示，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。近十年來，生態環境部在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，污染物排放在持續大幅度降低。在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數的微克來計。PM2.5連續九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對生態環境的滿意度，根據最新調查結果超過了90%。
“所有這些情況表明：高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而且會為經濟發展增添新動能，推動高質量發展。從另一方面看，推動人與自然和諧共生的現代化，實現高質量發展，高水平的生態環境保護是內在要求、應有之義。”黃潤秋強調，所以必須把生態環境保護放在經濟社會發展的大局中考量，統籌好發展與保護的關系。一方面，既要支撐服務保障好經濟平穩運行和發展向好；另一方面，要守好生態環境底線，以高水平保護推動經濟高質量發展。
在黃潤秋看來，從環境影響評價領域來說，去年，生態環境部也在做好能源、基礎設施等領域重大項目建設環評要素保障。去年一年，生態環境部本級審批180個重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導地方審批12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩經濟、促發展作出了貢獻。
黃潤秋介紹了生態環境部的主要做法是“123”：“1”是落實好一套政策，出臺了相關政策，構建了一套創新的政策體系，既包括同類項目打捆審批，規劃環評和項目環評統籌聯動這樣一些創新性機制，確保環評審批高效率。
“2”是暢通兩項機制，一項是環評審批的綠色通道，主要針對重大項目。第二項是直達基層、直達中小微企業的咨詢服務機制，通過遠程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業提升環境管理能力，所有這些都是對環境影響評價效能的極大提升。
“3”是落實好三本臺賬，就是國家層面、地方層面和利用外資層面三個方面的相關項目環評管理臺賬，提前介入、定期調度，共同推動這些項目落地。
黃潤秋進一步表示：新的一年，生態環境部仍然會繼續用好“123”的政策，繼續強化經濟發展過程中的環評要素保障。同時，還要強調守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態優先、綠色發展，這是總要求；二是依法依規，法律法規和標準是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性質比較惡劣的違法行為，我們會嚴肅查處、決不姑息。三是生態環境質量只能向好不能變差的底線。“4”是把好“四道關口”：一是環評審批準入關，這里面包括規劃環評、項目環評，包括前期的“三線一單”區域準入。二是排污許可關。第三道關、第四道關是兜底的，監督執法關和督察問責關。“5”是重點關注“五類項目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項目、生態敏感項目，向中西部地區轉移排放比較高的產業項目，另外涉圈水圈地的公園類項目，還有人民群眾和社會反映強烈的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格把關。
全球生物多樣性喪失態勢并未扭轉
生物多樣性是人類賴以生存、發展的根基和血脈。自從1992年聯合國簽署《生物多樣性公約》以來，世界各國都在為努力推進全球生物多樣性治理積極努力。
“但是我很遺憾地告訴大家，迄今為止全球生物多樣性喪失的態勢并沒有得到根本扭轉。”黃潤秋向媒體表示，世界各國、國際社會對中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國給予特別關注，希望在中國的領導下，這次會議成為扭轉生物多樣性喪失的轉折點，把全球生物多樣性帶上健康恢復的道路。
2021年10月在云南昆明召開COP15第一階段會議，發表了《昆明宣言》。去年12月，我國領導和推動COP15第二階段會議在加拿大蒙特利爾成功召開，歷史性通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”。
黃潤秋認為，這次會議最大，也是最具歷史性、里程碑意義的成果就是推動達成了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，也即“昆明-蒙特利爾框架”，以及一攬子配套政策措施。包括資金機制，也就是發達國家有義務向發展中國家提供生物多樣性治理的資金，還包括遺傳資源數碼序列信息落地的機制。這些機制推動達成難度非常大，但是達成以后效果是非常好的。所以說，“框架”和一攬子政策措施的達成，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、設定了目標、明確了路徑、凝聚了力量，得到了國際社會廣泛認可。這也是中國首次作為主席國領導和推動聯合國環境領域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下了深深的中國烙印。
黃潤秋進一步介紹，接下來后面兩年，中國還將作為主席國，推動世界各國落實好“框架”的內容，切實把“框架”的各項政策措施落地。
在黃潤秋看來，中國生物多樣性保護有三個方面經驗可供國際社會借鑒：第一，這次會議全球有193個國家近2萬人參加。如此大型會議上，生態文明成為了大會主題。綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，這樣一些重要的理念得到了國際社會的廣泛認可，這也是非常值得世界各國所借鑒的經驗。
第二，中國的生態保護制度、舉措。我國建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，創設了生態保護紅線的機制，把生態功能極為重要和敏感的區域劃到紅線里面妥善加以保護，陸域紅線面積占比超過了30%，在全世界是獨一無二的。
第三，實施的大規模、大尺度的生態修復。國家層面實施了44個山水林田湖草沙系統治理的項目，還有一大批礦山生態環境修復項目，這些工作得到國際社會的廣泛認同。聯合國環境規劃署評價這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態修復范例。
地方層面，各地加強城市的黑臭水體治理、水環境質量提升、水生態修復。“現在，大家到各個地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現。”黃潤秋認為，通過以上這些措施，將真正實現生態效益、環境效益、經濟效益三贏。
來源：21世紀經濟報道
作者：李德尚玉
