兩會看產業 | 全國人大代表程寒飛談環保裝備制造業高質量發展：提高中國標準執行的嚴肅性、制定環保裝備類標準化采購合同

黨的十九大對生態文明建設提出了系列新理念、新要求、新目標、新部署，明確要求推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度，把壯大環保產業作為推進綠色發展的重要抓手。在“雙碳”背景下，我國環保產業市場需求進一步釋放，產業規模和能力水平得到有效提升。環保裝備制造業是環保產業的核心組成部分，是生態環境保護的關鍵產業支撐。

2022年1月，工信部、科學技術部、生態環境部發布了《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國環保裝備制造業的發展目標、重點任務、保障措施等，以“補短板”、“鍛長板”、“聚優勢”、“蓄后勢”四大行動來深化供給側結構性改革，以攻克關鍵核心技術為突破口，強化科技創新支撐，提升高端裝備供給能力。《行動計劃》對于推進環保裝備產業結構優化升級，推動發展模式數字化、智能化、綠色化、服務化轉型，加快形成創新驅動、示范帶動、平臺保障、融合發展的產業生態起到積極、長遠的影響。

對此，在今年全國兩會上，全國人大代表、中冶生態環保集團總工程師、中冶生態環保技術研究院院長程寒飛也對如何推升我國環保裝備制造業高質量發展帶來了自己的建議。

全國人大代表、中冶生態環保集團總工程師、中冶生態環保技術研究院院長 程寒飛

“我國環保裝備制造業具有剛性需求持續、市場巨大的優勢，但也長期存在裝備產品分散、單體規模體量偏小、集中度低、產業鏈供應鏈協同不暢、大型龍頭企業缺乏等劣勢，呈現出環保裝備產業門檻低、企業數量多及環保裝備產品價值低端化的情形較普遍，其原因還是沒有形成發展的合力和市場反哺產業發展的推力不足。”程寒飛認為，如何進一步推升我國環保裝備制造業高質量發展，應從優化環保裝備制造產業布局、促進產業鏈供應鏈循環暢通、提高中國標準執行的嚴肅性、制定環保裝備類標準化采購合同四方面下功夫。

在優化環保裝備制造產業布局上，程寒飛建議，應從國家層面優化環保裝備產業布局，在環保通用裝備、儀器儀表和水、氣、固等細分領域培育千億百億級的龍頭企業，依托龍頭企業為主體、專精特新企業為補充的沿產業鏈形成特色環保裝備產業園，提升產品園區供應集中度和品牌認可度。拔高環保裝備產品制造加工標準來提高環保裝備產業門檻，以數字化、智能化賦能環保裝備，減少無序、低端競爭，避免產品結構性產能過剩問題，集中優勢形成發展合力。

在促進產業鏈供應鏈循環暢通上，他認為，我國環保裝備的短板在于原材料、儀器儀表、系統集成能力與配套水平。因此，一是要全面求是的梳理痛點、堵點和卡脖子的問題，開展政府引導、支持的產學研用協同的科技攻關，以產品質量、效能為核心提升產品價值，糾偏我國環保裝備的“物美價廉”來迎合市場低價中標的模式，以增量價值來反哺科研，以集中度提升的大批量化來吸引、暢通零部件的高質量供應。

“目前，大型央企、國企積極介入環保產業，采取‘投資-建設-運營’一體化模式，作為環保裝備上游用戶的環保運營業務集中度較大幅度提升。這些企業為降低采購和維修維護成本、提升產業競爭力，往往發展相關的核心環保裝備，基于自用和全生命周期考量，其核心產品質量、效能行業領先，但這類企業配套集成能力、市場開拓不足，使得產品向行業推廣較難。”程寒飛建議，正是基于環保裝備用戶集中度的提升和用戶自身的核心環保裝備推廣需求，建議政府引導以資本合作為模式，組建運營+裝備制造龍頭企業聯盟，形成高端產品在聯盟內小循環示范，逐步以環保裝備全生命周期價值最優為導向來暢通外部供、用大循環。

在提高中國標準執行的嚴肅性方面，程寒飛指出，近年來，我國制定了系列環保裝備能效類國家標準，對裝備能效、部件通用標準等進行了剛性規定，但在實際中標準執行的嚴肅性不夠，標準沒有發揮應有的作用，而外來產品往往以特異性來壟占市場，同時造成又以特異性來推升價格的虛高。他建議，對使用政府資金的環保類項目，開展成套設備業務專項行動，重點檢查中國標準的執行、招標文件中的特異性及價格。

在制定環保裝備類標準化采購合同方面，由于環保裝備企業眾多，環保裝備大多是買方市場，買方提供的采購合同具有不合理條款的可能。為規范采購行為、減少分歧而產生環境風險，程寒飛建議，制定環保裝備類標準化采購合同，對供采雙方形成平等、合力的約束。此外，環保裝備價格組成中鋼材占比最高，鋼材價格波動對環保裝備制造業影響巨大，在標準化采購合同中應將鋼材價格波動因素納入到相關條款中。

原題為：兩會看產業 | 全國人大代表程寒飛談環保裝備制造業高質量發展：提高中國標準執行的嚴肅性、制定環保裝備類標準化采購合同