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固體廢物污染環境防治，是打好污染防治攻堅戰的重要一環。2021年，上海市全國人大代表以“固體廢物污染環境防治法的實施情況”為主題開展年度專題調研，形成一份扎實可靠的調研報告。
2022年全國兩會前夕，全國人大代表、專題調研召集人之一丁光宏對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，調研組聚焦《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的落實，足跡遍布上海市域，全種類覆蓋調研生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫療廢物、工業固廢、農業固廢、城鎮污水廠污泥、可回收物等固廢有關情況。
這份調研報告全面梳理總結了上海固廢污染防治工作和特色，并提出多項具有普遍性、創新性、實操性的建議，力圖推動中國固體廢物污染防治邁入新階段。
上海：形成各類固廢的全過程管理體系
調研報告顯示，上海生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、一般工業固體廢物、城鎮污水處理廠污泥和農業固體廢物等各類固體廢物均基本實現安全利用處置，各類固廢的全過程管理體系已基本形成。
讓丁光宏印象深刻的事情很多，其中包括具有上海特色的生活垃圾分類工作實效顯著，涉疫情醫療廢物做到“日產日清”，形成了具有特大型城市特點的固體廢物治理模式。
數據能夠說明問題。2020年，上海市生活垃圾產生量為1132.9萬噸，可回收物、有害垃圾、濕垃圾實現了同比分別增長57%、320%、27%以上，干垃圾處置量同比下降20%，生活垃圾分類“三增一減”成效持續提升。
在“無廢城市”框架下，上海生活垃圾填埋量顯著降低。生活垃圾處置已轉變為分類后進行焚燒能源化利用和資源化利用，2020年生活垃圾填埋量同比2018年下降了82%。
上海形成建筑垃圾全過程管理體系。調研報告顯示，目前工程渣土和工程泥漿以規范消納為主，廢棄混凝土附加值高，主要進行資源化利用，裝修垃圾和拆房垃圾成分復雜、處理難度大，在分揀后分類進行利用處置。
在醫廢處置方面，上海醫療衛生機構數量多、分布廣，新冠疫情又帶來高風險的衛生涉疫情醫療廢物，上海一方面以“定人、定車、定時、定線”和“白+黑”分級分類收運模式，實現常規醫療廢物和涉疫情醫療廢物及時高效收運全覆蓋，“日產日清”。
另一方面，對標國際最高標準，2021年初上海建成投產了老港240噸/天的醫療廢物焚燒處置設施，采用AGV機器人系統、集中智能控制系統，實現醫廢零排放，煙氣、污水等各項污染指標排放值遠低于歐盟2010標準。上海的醫療廢物無害化處置率100%。
在上海，旅游住宿業不主動提供客房“六小件”等一次性日用品，餐飲服務單位不主動提供一次性餐具用品，這些已成為日常。同時，電子商務、外賣等新業態的一次性塑料制品治理也在積極推進。2020年，上海市快遞電子運單全覆蓋替代傳統“五聯單”，電商快件不再二次包裝率達80%。
經驗：多方共治的全社會參與模式
2021年5月上旬開始至8月底，專題調研組通過深入一線走訪、座談，最終在調研報告中分析、梳理了多項落實《固廢法》的經驗。
調研報告強調了政府和市場分工合作關系的重要性。調研發現，政府通過專項資金補貼、促進和鼓勵前期回收行為，在提高低附加值可回收物回收率的同時降低了企業投入成本，吸引了一批企業進入循環產業鏈建設環節。隨著企業發展和市場的逐漸穩定，再動態調整不同種類廢物補貼價格，逐步退出回收站點的補貼。
比如，對農田秸稈的回收打包補貼政策，在上海郊區吸引了一批食用菌菇種植生產企業，由于市場需求不斷擴大，企業自行拓展了回收范圍，包括綠化修剪的殘枝和廢棄木材、木料等，在企業發展壯大的同時提升了區域固廢的回收利用率。
“上海有大量的行道樹、景觀植物，每年都有修剪，或者有時樹木被臺風吹倒了，這些殘枝廢棄物，如果一味焚燒的話無法產生價值，還會提高處置成本。”丁光宏說，調研發現，一些回收企業把樹枝進行處置，用培養基來栽培蘑菇，效益很好。“現在超市很多蘑菇就是這樣種植的，不單單供應上海市場，甚至還在供應出口，這樣的回收處置解決了很多問題。”
在生活垃圾分類工作中，上海形成的政府-企業-社會多方共治的全社會參與模式，值得借鑒。
2019年，上海制定全國首部生活垃圾管理地方性法規《上海市生活垃圾管理條例》后，政府部門出臺了46項《條例》配套文件，輔助和細化法規實施。同時，相關社會企業也加入進來，持續提升生活垃圾分類收運處置能力，建設了一批標準化回收站點。再加上全方位的宣傳動員，在公眾層面，上海形成了全社會共同參與的生活垃圾分類治理體系。
調研組還強調，建立系統規范的監督監管體系同樣至關重要。比如在危廢方面，以管理計劃、轉移聯單、許可制度為核心，將全過程管理要求納入信息化管理平臺，實現危險廢物從產生到處置、管理與執法、地方到國家信息貫通的全過程閉環管理體系。
建議：探索適用于回收行業全產業鏈的稅收優惠安排
從政策標準、能力建設和產業落地、制度保障等多個層面，調研組對實施《固廢法》提出具有普遍性、創新性、實操性的建議。
調研報告指出，稅收優惠方面，應著重探索適用于回收行業全產業鏈的稅收優惠安排，降低行業整體稅負，增加回收行為的積極性，建立有效的回收體系。監督執法方面，建議考慮不同區域統一裁量基準的設定，推進區域聯防聯治工作順利開展。
研究加大財政資金支持力度值得相關部門重視，調研組建議，綜合運用稅收、綠色金融等多種手段，出臺產廢單位源頭減量和產業協同利用處置固體廢物的激勵政策。通過用地政策、行政審批簡化、信貸扶持、稅收優惠、專項資金補貼、資本市場融資等手段，加大對資源回收產業的培育力度，加大綠色環保企業直接融資上市的支持力度。
調研組還建議，研究建立健全產業準入的主體責任制度，在各地發展產業的同時，要兼顧固體廢物源頭減量和利用處置，前瞻性部署相關利用處置配套能力，確保相關產業新增固廢實現資源化利用和無害化處置。
相關部門和企業還應加大技術研發投入力度，調研組鼓勵企業與高校、科研院所合作，在可再生產品、綠色環保新材料、高效回收技術、資源化利用技術等方面，加大技術攻關和成果轉化力度。
此外，調研組還建議從技術可行性出發，推進不同條線固體廢物處理處置設施共建共享，發揮處置設施的最大效能。在固體廢物治理數字化規則體系建設上，應推進建設基于行業主管部門需求、各部門數據共享聯動的“一網統管”固體廢物數字化監管平臺。
