海綿城市建設是當前國家在城市智慧方面非常重要的工作，國務院也發了相關文件，主要探討4個問題，第一是何為海綿效應;第二是用什么樣的指標來衡量海綿效應;第三是用什么方法來建設海綿城市;第四如何評價海綿城市的建設實效。

1  何為海綿效應

眾所周知，某個地方植被好，雨后它的水土流失會非常小，這是什么原因呢?應該就是海綿效應，尤其在我國，西南地區大多屬于喀斯特地貌，吸水性能非常好，這就是它的海綿效應，城市建設產生了大量的硬化地面，整個水文過程發生了改變(如圖1)，雖然這是國外的研究，跟我國有一定區別，但是大致是相當的，圖1左上角是原始狀態，是有海綿效應的，在海綿效應下真正形成的地表徑流非常少，只有10%;圖1右下角是我們目前城市普遍的現象，硬化度超過70%、80%，所以現在地表徑流很多。我國這方面問題非常突出，地表徑流要用管道排走，既有量又有質的問題，如果不排會形成災害，如果要排，排完了以后補給缺失，這時就失去了海綿效應(如圖2)，由此帶來生態問題、資源問題、環境問題、安全問題。所以說海綿效應是大自然的下墊面對降雨的彈性作用，下墊面有吞吐功能，有吸納、入滲、滯蓄、凈化存儲等作用，這是一年四季河道不干涸的原因，但現在河道因為水資源過渡開發而干涸，一部分原因就是海綿效應喪失，導致補給中斷，緩釋功能失去。

2  用什么樣的指標來衡量海綿效應

如果沒管控好雨水，海綿效應就會喪失，怎樣恢復海綿效應，修復生態，改善環境，涵養水資源和提高對災害的能力。首先是蒸發，在海上大氣升騰使水變成云，水汽輸送變成了降雨，然后變成地表徑流，這是水系運動的過程，這個水文過程是全球尺度，城市尺度相比全球的尺度很微小，在小尺度上有微小的循環，所以忽略它的蒸發，最嚴重的問題是地表徑流和入滲徑流，徑流變化使水文循環的過程出現問題，因此海綿績效的評價以徑流為因素，尤其小尺度。小水面蒸發在工程設計中可以忽略，雖然規劃司探討海綿城市設立了多個指標，真正控制中不能全用這些指標，還是以徑流作為控制和評價海綿的一項指標，表1是我國徑流的規律。

表1是20世紀80年代公布的數據，數據對于研究本底的關系很重要，把徑流控制這個指標作為海綿效應的反映是有依據的，同時也有數據的來源。指標中年降雨量大部分在200~1600mm。真正徑流基本上30%左右，可以看出雨水應該入滲，快速的地表徑流應控制在30%以下，在這個基礎上制定了徑流控制，國務院數據也明確了70%的降雨可就地消納和利用，如果某地徑流水文變化10%，將影響水的生態和資源情況，超過30%，就會對這個地方的生態環境產生巨大的影響，從表1可看出，70%左右基本符合我國國情，如何把這個數值設計成一個指標?北京建筑大學做了很好的研究。根據北建大的工作做出了這張圖(如圖3)，這個圖的數據比較有限，只有200多個城市，和前面水文圖基本吻合，這是用徑流總量控制率作為海綿城市的標準，90%的降雨場次要控制。美國更加簡化，變成地區，幾毫米的降雨必須控制，美國的中部25mm。我國也會慢慢簡化，這個跟量和質有關。

3  用什么方法建設海綿城市

過去徑流之所以出現問題，主要采取了快排的方式，當時我們對城市的認識較淺，更多考慮的是安全的角度，先把水輸出去。現在理念在提升，從環境、生態的角度，需要考慮多種因素。梯田是很好的處理人、地、水之間關系的案例，它是一個緩排的過程，這個過程中基本上實現徑流控制的要求，也解決了水快排的問題。海綿城市除了借鑒這個理念，更多的是啟發，我們把中國梯田的做法歸納為“滲、滯、蓄、凈、用、排”。同時提出了技術路線的調整，從關注末端處理，轉化為源頭減排、過程控制、系統治理。

我們說“目標導向”，過去基本是安全和環保,現在轉變為多目標、多元化，多目標導致邊界條件復雜化，必須用系統思維去考慮問題。我們說“問題導向”，總結歸納了幾點：小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。海綿效應恢復后，這些問題都可以解決。

通過調整技術路線，改變過去的方法，排除頂層設計方面的弊端，要有總規劃。總體規劃需要解決兩個問題：空間布局、關系協調，這都需要體現在專業規劃中。目前，在規劃的前端如果沒有做深入的研究，后續控規和詳規的時候就會相當的被動。有的地區，水務部門做供水，市政部門做排水，水利部門做河道;有的做防洪把水系統割裂，無法共同實現;住房和城鄉建設部為此專門發文，要求各地在總規編制的過程中，去做專規，即使沒有條件，也應該在修編的過程當中去涉及，不能一片空白。

我們專規重點解決什么?第一個山水格局的保護，不能因為土地買賣，簡單粗暴地把水脈破壞，引起洪澇，甚至破壞山水格局。第二是各種關系的協調，很多地方做水的項目水質跟水量不匹配，水是一年四季循環的，重要節點一個是枯水位，一個是洪水位，這個過程中有常水位，然后得出水位、水量、水質3個要素的關系，最基本的關系搞清楚，才能去做方案。生態和安全的關系需要界定，不能一討論生態就是綠色化，如考慮綠色化過多，它對我們的安全會構成威脅。

由于總規是小比例尺，一般為1：50000，至少1：10000，做詳規就需要大比例尺1：500，在這種情況下，做控規的時候，需要確定控制性指標，比如原來很多基礎設施埋地后，地表的開發建設和等高匯水區的變化，使設施達不到原設計要求，海綿城市規劃，是統領水的綜合性規劃，要為控規等制造條件。
 

合理的管控分區，過去污水處理廠、網、河道等一般管理是碎片化的，只是一個地域或者行政地塊去管理，不是一個區域體，尤其是再利用為主的水系統，現在城市中劃分匯水區、排水區和項目區，匯水區更注重的是自然地形，從城市到匯水區、排水區到項目區，反過來是從項目區到排水區、匯水區到城市，就是一個總分總的過程。

源頭和過程，源頭是徑流總量控制的地方，希望小區以后用少量的管網，基本按照梯田的方法來完成徑流控制。過程控制主要是消峰，現在我們缺乏消峰問題的研究，去美國后發現他們也沒有研究透，灰綠結合就是解決消峰錯峰的問題。希望我國在這方面能加強研究。

4  如何評價海綿城市的建設實效

最后一個問題以結果為導向，如何進行海綿評價，第一個是海綿效應，第二個是實效。海綿效應的評價，前面講是源頭的控制，目前國內普遍的做法是利用景觀和地形，通過溢流排到市政，既完成了徑流的控制，又解決了雨污混接問題，實際上在小區里面，利用微地形設計、豎向控制、景觀設計、園林綠化、蓄水模塊、下凹雨水塘等組合技術實現滯、蓄、滲、凈、用、排的功能要求，從而達到雨水徑流控制的目標。

舉個美國的例子，美國海綿城市建設已經產品化，我們可以借鑒。他們沒有設置管道，滲透有一個溢流井。產品化后對考核會起到良好作用，以后如考核溢流，溢流井控制有兩個指標：水量和水質，可以體現出前端徑流控制的效果是不是達到了，可以通過計算，用徑流總量控制率計算它的面積，從而算出體積，如沒有達到該地雨強而產生了溢流，說明沒有達到海綿效應，逐步可以知道溢流對水質的影響，也把以前埋地不容易發現的問題顯象化，對管理也有好處，可以知道規劃、設計和運行是不是到位，也解決PPP績效考核按時付費的問題。

提到澇，“順藤摸瓜”從分區進入到河道的水質，還有黑臭治理，這些都跟海綿有極大的關系。前端控制徑流，后端解決溢流污染，如何發揮岸線的海綿效應，有很多城市做到了，效果已經體現了，對于初雨污染的控制就是利用海綿的原理。過去把一切都壓到污水處理廠，污水廠壓力太大，水體也并沒有得到改善，所以我們要發揮整個系統的作用，讓系統合理地分擔荷載。下一步的考核主要圍繞“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”，都從結果往前推，過程不管，過程交給主體、設計單位、運營單位，但是幾個節點是考核到不到位非常關鍵的問題。

目前全國有30個試點城市，作為“海綿城市”的示范引領，涵蓋了不同地區、不同氣候類型以及不同的城市規模。下一步這些試點城市需要把海綿城市的理念、創新與技術標準、產品進行嫁接，形成一套因地制宜的做法，形成標準、規范和制度，進而形成一套可復制、可推廣的制度、經驗和做法。

本文整理自會議速記稿，未經本人審閱。