《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法(試行)》：鄭州市發(fā)布海綿城市規(guī)劃 內(nèi)澇頻現(xiàn)倒逼萬億市場
7月22日，鄭州市政府公布《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法(試行)》，《辦法》明確規(guī)定，鄭州市所有新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃和設計應包括海綿城市低影響開發(fā)建設的內(nèi)容。
對于已經(jīng)出讓或劃撥土地但尚未建設的地塊,原則上從本意見實施之日起,在地塊總平面設計、單體設計和室外排水設計中落實海綿城市的理念和相關建設內(nèi)容及要求,符合相關要求的給予資金獎勵。
對于規(guī)劃已批復但尚未出讓或劃撥土地的地塊,應將海綿城市建設強制性和規(guī)定性指標納入土地出讓條件,在地塊 的修建性詳細規(guī)劃、工程設計和建設中按要求進行落實。
政府投資項目(如城市道路、公共綠地等)的低影響開發(fā)設施建設工程可由當?shù)卣⒔ㄔO主體籌集資金。社會投資項目的低影響開發(fā)設施建設宜由企事業(yè)建設單位自籌資金。市政府可根據(jù)本市經(jīng)濟、生態(tài)建設情況,通過建立激勵政策和機制鼓勵社會資本參與公共項目低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設投資。
鄭州市綜合管廊海綿城市及地下管線規(guī)劃建設管理辦公室綜合協(xié)調(diào)海綿城市規(guī)劃、建設、運營、管理、融資等工作。市財政局負責設立海綿城市建設資金,制定海綿城市建設資金獎勵辦法,研究和梳理投資渠道,分析投入機制,制定海綿城市建設項目資金管理辦法,編制資金年度預算, 做好海綿城市建設資金籌措和監(jiān)管工作。
“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前中國多數(shù)城市建設結(jié)構的一個真實寫照。繼武漢連續(xù)大暴雨造成內(nèi)澇后，連日來，河南、河北等地連降大雨，城市多個區(qū)域形成積水，形成嚴重澇情。目前已納入試點的30城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市建設已迫在眉睫。2016年來，海綿城市建設進入政策密集發(fā)布期。2016年4月，福州、慶陽、西寧、三亞等14個城市入選第二批海綿城市建設試點城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個省份也陸續(xù)公布推進海綿城市建設的實施意見及相關工作細則。
針對海綿城市建設規(guī)模，國務院辦公廳提出的目標是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求。”據(jù)券商預計，到“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規(guī)模將達6.4萬億元至9.6萬億元。
此前，5月26日，河南省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《河南省海綿城市建設試點城市名單公示》，公布了8個入選海綿城市建設試點的地市名單，分別是：鄭州市、洛陽市、平頂山市、安陽市、焦作市、濮陽市、許昌市、商丘市。
2015年4月2日，根據(jù)財政部公布的《2015年海綿城市建設試點城市名單》，鶴壁市成功入圍，同時也成為河南省唯一入選的城市，3年內(nèi)將至少獲得中央財政12億元的補助，每年省財政還將給予4000萬元的獎勵補助。
然而，海綿城市建設是項大工程，單純地依靠政府投資難以盡快完成規(guī)劃目標。再加上當前民間投資下滑的現(xiàn)狀，城市管理者如何通過政策引導，調(diào)動民間資本的積極性是當務之急。
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