海綿城市被劃入未來城市建設的重點之一。 “十三五”期間，業內預計海綿城市整體投資接近10萬億元。要做好頂層設計，海綿城市才有發展的巨大空間。2016年將是海綿城市發展的布局年，海綿城市建設全面規劃啟動。本文主要從PPP合作模式的角度談談海綿城市建設。 第一，制度設計和融資安排從制度設計和融資安排的角度對國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發【2015】75號）的認識。首先《指導意見》確立城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作。再加上地下綜合管廊的61號文，兩個國發文基本奠定了住建部作為行業指導的地位，明確了海綿城市建設工作的路線圖和運作機制。其次，在建設資金安排上《指導意見》強調兩條：一是加大政府投入。二是創新建設運營機制。因為海綿城市建設內容大部分是政府公共服務的范圍，屬于非經營性質，所以《指導意見》要求中央財政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民政府要進一步加大資金投入。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，打通全生命周期的產業鏈條，發揮“海綿產業”各個上下游環節優勢互補，協同創新優勢，發揮整體效益。孵化并切實打造各個“海綿寶寶”經濟體，夯實實體經濟，切實部署推進海綿城市建設工作，提高供給績效和城市公共服務水平。 另外，住建部分別與農發行、國開行出臺了208號和240號文，以開發性金融、政策性金融加大支持海綿城市建設。通過中長期信貸支持加大對海綿城市建設的資金投入，國開行做好融資規劃，為海綿城市建設提供債券、貸款、租賃、證券等綜合金融服務，農發行可聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式拓寬融資渠道。 第二，海綿城市能不能做PPP？ 《指導意見》鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合。為什么政府《指導意見》要推PPP？個人認為有以下幾點原因:首先，海綿城市建設是政府確保公共利益優化提高公共服務水平的建設。是防洪水、保供水、促節水的一項宏偉工程。是涉及水生態，水資源，水環境，水安全，水文化的惠民工程，是打造城市宜居環境提高居民生活品質的一項公共建設服務，屬于政府應該提供的公共產品和服務的范圍。其次，PPP合作模式提高財政資金公共服務供給績效水平。傳統的融資渠道遇到了困難，政府融資平臺受到制約，經濟轉型迫在眉睫，大量社會資本找不到投向，海綿城市啟動無疑為產業轉型升級帶來福音和機遇。PPP合作模式是符合順應發展趨勢的政策選擇。PPP合作模式通過物有所值和財政承受能力的評價，可以解決政府盲目上項目的問題和提高財政資金供給績效。在制度安排上和資金保證上保證海綿建設的可持續和長期性。另外，海綿城市建設公益性非常明顯，利用PPP模式，可以充分利用政府的控制力、影響力和社會資本的靈活性、創新性、風險抵抗能力，從而克服政企合一的積貧，積弱，積弊的詬病。通過政府與社會資本合作模式探索新型的海綿城市商業模式、盈利模式。推進海綿城市項目落地，推動海綿城市建設孵化新材料、新技術、新工藝等領域，真正實現海綿經濟效益。利用PPP合作模式作為打通全產業鏈的方式并進行項目識別、項目界定，不大包大攬也不碎片化切割項目，切實找準打通海綿產業上下游產業鏈條的項目邊界。第三，怎么樣用PPP做好海綿城市建設？ 在這里我提出“一個加法和一個減法”。對第一個P（Public）--政府而言要學習做“減法”。學會放手，學會簡政放權讓利。就是信任，就是相信社會資本的創造力，相信社會資本和政府一樣有擔當和風險判斷的能力，充分釋放和激發社會資本的活力和動力。對于第二個P（Private）--社會資本而言就是要學習做“加法”。75號文從國家戰略的高度樹立了海綿城市的建設目標，確定了任務，明確了職能，指明了路徑和方法。作為社會資本就要學會在新常態下適應市場規律，打造自身核心的競爭優勢，尋找適合的商業模式。在這一輪“海綿經濟”的大潮中找到機遇，成功升級轉型，把企業做大做強，告別“等靠要”，找到適合的商業模式是屬于社會資本方的基本職責范疇。
第四，如何用PPP合作模式建設海綿城市？ 六個加法。海綿城市建設可以加什么？第一個加法：棚戶區改造，舊城改造拉動鋼需；第二個加法：用地規劃及城市公共空間，利用土地流轉盤活存量，可借鑒重慶經驗；第三個加法：綠地系統規劃，利用旅游景觀、古城修復改造拉動文化旅游市場；第四個加法：生物多樣性，利用生物多樣性技術涵養水源凈化水質，拉動生物園林、動植物的植物工廠及其“綠色”市場需求。比如，市政園林、東方園林以及嶺南園林等都有優勢；第五個加法：中國元素的文化創新。具有中國元素的文化創新建設海綿城市契合新農村，美麗鄉村建設。用文化理念創新進行新農村建設，棚戶區改造，古鎮村落，農村養老服務等。 例如，豬欄牛舍咖啡吧、開心農場、采摘園，充分拉動農村地區人口的消費需求。促進三農建設，服務實體經濟，實現產業結構調整。第六個加法：推進海綿產業升級。圍繞以海綿建設的新技術、新工藝、新材料的實體經濟需求和持續增長升級。無數“海綿寶寶”孵化發展了實體經濟，縮小了城鄉差距，復興了以水為源頭的本土文化，拉動經濟增長，既提高公共服務水平和供給績效又實現財政中長期規劃的平衡。山青水秀岸綠天藍人氣爽，養眼洗肺精神佳，實現了生態文明建設的終極目標。切實落實習總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的工作部置。第五，海綿城市建設什么？ 生態文明是一種人與自然和諧共生、良性循環和持續繁榮的命運共同體。習總書記倡導的海綿城市建設我認為至少包括三個內容。一構筑的是命運共同體與和諧共生的價值理念；二打造顯山露水、透綠見藍的具有顯示度的綠色景觀；三啟動的是抗洪澇、保供水、促節水的構建水資源節約社會的全民動員。為此，需要建立政產學研商媒體，建立利益共享、風險共擔的機制，共同探索和打造多元化、多渠道、多形式、多目標的海綿建設商業模式，保證海綿建設可持續的發展。
第四，如何用PPP合作模式建設海綿城市？ 六個加法。海綿城市建設可以加什么？第一個加法：棚戶區改造，舊城改造拉動鋼需；第二個加法：用地規劃及城市公共空間，利用土地流轉盤活存量，可借鑒重慶經驗；第三個加法：綠地系統規劃，利用旅游景觀、古城修復改造拉動文化旅游市場；第四個加法：生物多樣性，利用生物多樣性技術涵養水源凈化水質，拉動生物園林、動植物的植物工廠及其“綠色”市場需求。比如，市政園林、東方園林以及嶺南園林等都有優勢；第五個加法：中國元素的文化創新。具有中國元素的文化創新建設海綿城市契合新農村，美麗鄉村建設。用文化理念創新進行新農村建設，棚戶區改造，古鎮村落，農村養老服務等。 例如，豬欄牛舍咖啡吧、開心農場、采摘園，充分拉動農村地區人口的消費需求。促進三農建設，服務實體經濟，實現產業結構調整。第六個加法：推進海綿產業升級。圍繞以海綿建設的新技術、新工藝、新材料的實體經濟需求和持續增長升級。無數“海綿寶寶”孵化發展了實體經濟，縮小了城鄉差距，復興了以水為源頭的本土文化，拉動經濟增長，既提高公共服務水平和供給績效又實現財政中長期規劃的平衡。山青水秀岸綠天藍人氣爽，養眼洗肺精神佳，實現了生態文明建設的終極目標。切實落實習總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的工作部置。第五，海綿城市建設什么？ 生態文明是一種人與自然和諧共生、良性循環和持續繁榮的命運共同體。習總書記倡導的海綿城市建設我認為至少包括三個內容。一構筑的是命運共同體與和諧共生的價值理念；二打造顯山露水、透綠見藍的具有顯示度的綠色景觀；三啟動的是抗洪澇、保供水、促節水的構建水資源節約社會的全民動員。為此，需要建立政產學研商媒體，建立利益共享、風險共擔的機制，共同探索和打造多元化、多渠道、多形式、多目標的海綿建設商業模式，保證海綿建設可持續的發展。
