中共中央、國務院近日印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確了當前和今后一個時期我國生態文明建設的總體要求、主要任務、制度體系和保障措施。7日，發改委及財政部、環保部、國土資源部、國家林業局五部委相關負責人深入解讀《意見》。

　　近年來，我國生態文明建設從實踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經濟社會發展，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化三個方面，資源環境問題已經成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。

　　國家發改委副主任張勇說：“中國的資源環境問題不是一朝一夕出現的，而是跟發展方式、生活方式、發展理念、發展階段密切相關，所以解決也需要一個過程，不可能一蹴而就。《意見》的出臺對解決資源環境這個短板會產生巨大深遠的影響。”

　　綠色生產、綠色生活都是“綠色化”的基本內涵

　　此次《意見》相比以前有什么特點？“站得高，落得實。” 張勇這樣認為，“站得高”指《意見》具有很強的戰略性、綜合性和系統性，為生態文明建設描繪了宏偉藍圖；“落得實”主要指《意見》有清晰的時間表和路線圖，“《意見》通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念。只要切實落實好這些要求，真抓實干、務求實效，就一定能把生態文明建設藍圖逐漸變為現實。”張勇說。

　　《意見》中“綠色”這個詞出現的頻率比較高，國家發改委環資司司長何炳光說，“‘綠色化’至少有兩方面特色”，一是形式與內容的統一，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實現生態文明目標的一個重要抓手；二是動靜結合、有機結合，“動”是指經濟綠色化是一個動態過程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結果。“綠色化”就是要用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。

　　此外，何炳光表示，綠色生產、綠色生活等都是“綠色化”的基本內涵。

　　讓生態保護成為不可逾越的紅線

　　《意見》要求劃定生態保護紅線，并嚴格執行。如何讓生態保護紅線成為不可逾越的雷池？

　　環保部自然生態保護司司長莊國泰表示，生態保護紅線是一個完整的體系，包括了三個方面：環境質量的底線、資源利用的上限、生態功能的基線。嚴格管控生態保護紅線，有五個環節非常重要：

　　要保證生態紅線能落地。越細越好，能到鄉鎮更好，落到1∶50000的圖上最好；要制定負面清單。在紅線劃定的區域里要嚴格管控，不同的功能區里對限定對象、限定要求不同；要明確責任。中央部委之間有責任，各級政府、省、市、縣甚至鄉鎮都有相應的管理管控責任要求；建立有效管控平臺；嚴格責任，獎懲分明。

　　《意見》提到“健全生態保護補償機制”，如何健全？財政部經建司副司長孫志表示，生態補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設，要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。

　　孫志介紹，橫向補償方面，財政部和環保部在新安江流域進行橫向生態補償機制試點。縱向方面主要是對重點生態功能區給予轉移支付，重點生態功能區很多屬于限制開發或者禁止開發區域，這幾年增加了對這方面的轉移支付資金。下一步，財政部將繼續完善對重點生態功能區的轉移支付制度，建立起橫向和縱向相結合的補償機制。

　　《意見》明確提出要科學劃定城鎮開發邊界。國土資源部規劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發邊界至少有三重意義：促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；節約用地和保護耕地；盡可能地把山水自然這樣一些自然本底守住。

　　“劃定城鎮開發邊界，要以資源環境承載力為基礎，堅持節約優先、保護優先，優化城市空間開發格局，做好與現行規劃的銜接。”董祚繼說，去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個城市，包括北京、上海、廣州、深圳等進行了首期試驗，下一步，國土資源部將在認真總結的基礎上，爭取劃定全國600多個城市開發邊界，并嚴格管理。

　　“十三五”再治理1000萬公頃沙化土地

　　今年是“十二五”規劃最后一年，節能減排目標完成情況如何，“十三五”怎么規劃？

　　張勇介紹，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成年度目標。“十二五”目標為下降16%，前四年累計下降了13.4%，完成了五年目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。今年的目標是下降3.1%以上，一季度數據同比下降了5.6%，完成今年的目標還是相對比較樂觀的。張勇表示，發改委和有關部門要進一步認真貫徹落實好《2014—2015年節能減排低碳行動方案》各項任務部署，要確保完成且爭取超額完成“十二五”節能目標。

　　對于“十三五”節能減排目標，張勇表示，“十三五”節能目標、重點任務和重點工程以及政策措施，將綜合考慮落實能源消費革命要求，確保完成對外承諾。

　　關于防沙治沙情況，國家林業局計財司副司長張艷紅介紹，我國沙化土地共173萬平方公里，可治理沙化土地為53萬平方公里。“十一五”期間，我國已經治理1400多萬公頃，“十二五”期間預計治理1000萬公頃，“十三五”還將再治理1000萬公頃。到2020年就能夠完成預定目標，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。

　　張艷紅介紹，對于防沙治沙，我國采取了多項治理措施：一是開展三北防護林工程，最大限度提高三北地區的林草植被的覆蓋率和林草質量，提高防風固沙的能力；二是開展京津風沙源治理工程，提高防風固沙和水土保持的能力。

　　此外，從2013年開始，針對有些地區過度放牧、過度開墾，又沒有資金或者能力開展沙塵治理，國家林業局開展了“沙化土地封禁保護”措施。“下一步，國家林業局將通過試點，擴大封禁保護的范圍。同時在‘十三五’期間，要進一步加大力度執行以上幾項措施，提高防風固沙、治理沙漠的能力。”張艷紅說。

 

五部委解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》