編者按：黨的十八屆四中全會審議通過關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，這是實現(xiàn)依法治國的歷史跨越。在這一背景下，環(huán)保法治也指日可待，眼下，距離新環(huán)保法實施還有不足一個半月的時間,新法實施已經(jīng)進入倒計時階段。新環(huán)保法被譽為當今世界上最好的《環(huán)境保護法》之一，被認為是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑。為了讓新法確立的新規(guī)能得以實施，環(huán)保部啟動了54項配套文件、規(guī)章制度的制定工作。這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法,對企業(yè)、對監(jiān)管部門來說都是考驗。可以預料，新環(huán)保法實施后,執(zhí)法形勢會更加嚴峻。

11月18日,環(huán)保部下屬機構(gòu)中國環(huán)境記者協(xié)會邀請部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會。環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒在會上透露,相對于現(xiàn)行的環(huán)保法,新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改,修改幅度之大前所未有。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處的李錚則告誡企業(yè),要有“斷奶”準備,不能再指望當?shù)卣�府大包大攬。她認為,新環(huán)保法實施后,執(zhí)法形勢會更加嚴峻。

首次確立保護優(yōu)選損害擔責原則

我國現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的,至今已實施25年。對于首次大修的新環(huán)保法,社會評價極高。中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔正陽在美國生活了10多年,在他看來,新環(huán)保法比美國的環(huán)保法律還要嚴格。

作為環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長,王煒親歷了這部法律的整個修訂過程。據(jù)他介紹,新環(huán)保法修改歷時3年多,是一次全面的修訂,“法律草案兩次向全社會公開征求意見,在專項法中極其罕見。”據(jù)他介紹,環(huán)保法修訂跨兩屆全國人大常委會,經(jīng)全國人大常委會4次審議才通過,歷史上并不多見。他說,這部史上最嚴的環(huán)保法,僅完整保留了原法的兩條規(guī)定,其余45條款全部做了修改,此外,新增了23條法律規(guī)定。

在王煒看來,新環(huán)保法不乏亮點和創(chuàng)新。公開信息顯示,1983年12月31日,國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議時,就將環(huán)境保護確立為基本國策。但是,將環(huán)境保護是基本國策寫入法律的是新環(huán)保法。王煒認為,這是新環(huán)保法的一個亮點。

“新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護優(yōu)選、損害擔責的原則。”王煒說,新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系做了全新表述。

王煒特別談到了新環(huán)保法對企業(yè)的約束,“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責任制度,嚴禁逃避監(jiān)管,嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”他說,有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣,但偷排暗管卻做得非常完美。依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,將對這些違法企業(yè)嚴厲打擊。

極端案例按日計罰可一直罰下去

按日計罰被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點,對此王煒表示,根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。他表示,如果極端案例出現(xiàn),就意味著可以永遠罰下去,直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

同時,建設項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設,拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒不改正的。還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。

“企業(yè)老板要有這根弦,別到時公安來抓人,你說不知道。”王煒說。

新環(huán)保法設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與。對此,王煒認為,其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權(quán),他透露,雖然新環(huán)保法沒有實體性公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權(quán)還是寫進了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內(nèi)容。

王煒表示,新環(huán)保法還設立了黑名單制度,企業(yè)違法信息將納入社會誠信檔案,如果進了誠信檔案,企業(yè)上市融資就要受到限制。他透露,環(huán)保部正與發(fā)改委等相關(guān)部門進行研究,將把新環(huán)保法的這條規(guī)定進行細化。他說,環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開辦法,將強制企業(yè)公開信息。

治污設施不得以檢修為名停運

身為環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調(diào)研員的李錚格外關(guān)注新環(huán)保法對于企業(yè)的規(guī)定。據(jù)她介紹,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)提法有42次之多,企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定有24條。李錚說,法律中也有鼓勵企業(yè)的政策。

李錚認為,新環(huán)保法有關(guān)企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定已經(jīng)形成體系,突出了企業(yè)是環(huán)境責任的主體,對環(huán)境造成損害要承擔責任。她透露,環(huán)監(jiān)局與法規(guī)司正在制定相關(guān)配套規(guī)定,打組合拳。“以前是罰票子,現(xiàn)在蹲號子。”她認為,刑事責任更值得高度重視,損失更大。據(jù)她介紹,今年上半年,環(huán)保部門移送案件數(shù)量達到800多起,超過去年全年。

李錚認為,新環(huán)保法對環(huán)保部門依法行政也提出新挑戰(zhàn)和新要求,環(huán)保部門需要提高執(zhí)法能力,同時,還要加強制度儲備。

以往,一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問題,特別是被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后,通常會找到當?shù)卣��?請政府出面協(xié)調(diào),以逃避處罰。李錚說,新環(huán)保法實施后,政府出面可能也沒戲了。

對于新環(huán)保法實施,李錚提醒企業(yè)要有心理準備,“要有斷奶意識,不能再指望當?shù)卣�府大包大攬；一些企業(yè)再以污染治理設施壞了,以檢修為名停運幾天。”她表示,新環(huán)保法實施后,凡此種種已不是借口,只要排放不達標就會被處罰。

北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議,應當給環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán),這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門都是受氣包”的問題。他同時建議,環(huán)保機構(gòu)實行垂直管理。

新環(huán)保法將實施 企業(yè)要做好斷奶準備