摘要：近日，中國(guó)水協(xié)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2013年年會(huì)在北京建設(shè)大廈舉行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅在年會(huì)上做了題為污泥處置的出路與思考的演講，污泥的資源化將不是夢(mèng)。

　污泥處置現(xiàn)狀堪憂

　　據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2013版）》預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量將為3359萬(wàn)噸/年，即日產(chǎn)污泥9.2萬(wàn)噸。然而，我國(guó)的污泥處理處置現(xiàn)狀令人堪憂，從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，填埋還是我國(guó)污水處理廠對(duì)污泥進(jìn)行最終處置的主要方式。從污泥的資源化利用來(lái)看，主要方式就是污泥堆肥、建材利用，前者在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中占比超過(guò)10%，后者占比相對(duì)較少，另外有多達(dá)17.76%污泥的處置是去向不明的。

政府是污泥處理處置的責(zé)任主體資金不是主要難點(diǎn)

　　張悅巡視員指出：住建部近年來(lái)接連出臺(tái)了污泥處理處置相關(guān)技術(shù)政策，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》。污泥處理處置政策明確了污泥處理是政府的責(zé)任。這里談的污泥不是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，而是市民生活中產(chǎn)生的。也因此，市政污泥處理處置服務(wù)的是社會(huì)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)治理。
張悅進(jìn)一步說(shuō)明，早在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)就考慮過(guò)污泥的堆肥處置，也考慮過(guò)污泥的焚燒處置，但是由于技術(shù)難度或者不夠經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有進(jìn)行下去。時(shí)至今日，市政污水的處理和管網(wǎng)的建設(shè)比較完善，污泥的產(chǎn)量大增，污泥處置問(wèn)題越來(lái)越成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)對(duì)污泥做出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。從投資來(lái)看，按照噸排水的80%，每噸污泥處理40-60萬(wàn)的投資額計(jì)算，目前我國(guó)每日污水處理廠產(chǎn)生7-8萬(wàn)噸污泥，如果每天解決5-6萬(wàn)噸，“十二五”的目標(biāo)就能完成。總的投資額300多億，五年里完成投資，對(duì)于中央財(cái)政性資金而言已不是難點(diǎn)。

　　污泥處理處置的真正難點(diǎn)在于缺乏最終出路

　　張悅指出，污泥處理的難點(diǎn)在于最終出路在哪？這一點(diǎn)，2013年9月由中國(guó)水網(wǎng)舉辦的2013（第五屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇關(guān)于污泥處理處置的討論中也達(dá)成了一些共識(shí)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展、實(shí)踐，我國(guó)污泥處理處置行業(yè)在技術(shù)上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成了深度脫水加填埋、干化加焚燒加灰渣填埋或建材利用、好氧發(fā)酵加土地利用、厭氧消化加土地利用四種主流可行的技術(shù)路線。
技術(shù)已經(jīng)不是難點(diǎn)，難點(diǎn)在于污泥的最終去向。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣在水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示，填埋已經(jīng)不是規(guī)劃的主要方向；農(nóng)業(yè)利用可能危險(xiǎn)食品安全，需進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、追蹤與監(jiān)管控制風(fēng)險(xiǎn)，是處理處置的高級(jí)途徑；焚燒，同樣面臨多種問(wèn)題，在沒(méi)有建立起規(guī)范化的污泥農(nóng)用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是非常重要的過(guò)渡性處理手段。

污泥處理處置的資源化利用之路

　　張悅在演講中表示，污泥是個(gè)寶，關(guān)鍵在于怎么處理。如果污泥資源化實(shí)施起來(lái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化，將是兩全其美。在此條件下，與大家樹(shù)立一個(gè)夢(mèng)想，即污泥的資源化利用之夢(mèng)。
張悅提出污泥處理處置的理想狀態(tài)：一是污泥全消納；二是能量全平衡，最好有正能量輸出；三是資源全回收，即污泥中碳、氮、磷的全資源化回收；四是處理處置過(guò)程全綠色，防止處理過(guò)程中產(chǎn)生新的化學(xué)污染，最后是費(fèi)用可接受，污泥處理處置200元左右一噸將是可接受到，400-500元一噸，甚至600-700元一噸，將不具經(jīng)濟(jì)可行性。
張悅進(jìn)一步提出，將污泥進(jìn)行熱水解處理進(jìn)行充分的資源化利用。污泥熱水解處理能產(chǎn)生多個(gè)方面的作用：降低污泥的粘稠度，提高流動(dòng)性，有利于污泥消化；提高單位污泥產(chǎn)氣率；降低消化產(chǎn)生的硫化氫，解決硫化氫危險(xiǎn)與腐蝕的難題，提高厭氧消化后污泥的穩(wěn)定性等。熱水解以后，再通過(guò)消化、脫水、干化到種樹(shù)，建設(shè)移動(dòng)森林，促進(jìn)城市園林綠化的生態(tài)化或者加氫氧化鈉，將蛋白提取后，開(kāi)發(fā)節(jié)能材料，發(fā)展堿式脫硫助燃劑等。最后，張悅表示，如果污泥中的碳、氮、磷全部資源化，打通污泥的資源化之路，污水處理工藝將向提高污泥產(chǎn)量的方向發(fā)展，我國(guó)污水處理廠也將變成再生資源廠。



 

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅在一個(gè)關(guān)于污泥處理處置的研討會(huì)上透露，“十二五”期間，我國(guó)在污泥處理處置上的投資有望達(dá)到600億。張悅表示，國(guó)家已安排資金用于污泥處理處置項(xiàng)目。但從今年的項(xiàng)目上報(bào)情況來(lái)看，僅有26個(gè)項(xiàng)目參與上報(bào)，其中還包含許多小項(xiàng)目。可見(jiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。

自2009年至今，國(guó)家部委已先后出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》 、 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》 、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》 三文件，分別從主導(dǎo)技術(shù)方向、工藝路線選擇、示范項(xiàng)目實(shí)施幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，表明力推我國(guó)污泥處理處置領(lǐng)域發(fā)展的決心。目前，以福建省為表率的地方政府也在紛紛加緊組織制定實(shí)施方案。此次600億的投資無(wú)疑更是推動(dòng)污泥處理處置市場(chǎng)發(fā)展的一陣東風(fēng)。而政策利好下的污泥處理處置市場(chǎng)，為何會(huì)出現(xiàn)有資金，但缺項(xiàng)目的尷尬局面？

近日，通用技術(shù)咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事薛濤在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)分析，污泥處理處置項(xiàng)目上報(bào)情況的不樂(lè)觀主要有以下原因：

首先，我國(guó)污泥處理處置，國(guó)家投資依舊不足，運(yùn)行資金存在瓶頸

薛濤稱(chēng)，盡管“十二五”期間，我國(guó)在污泥處理處置上的投資有望達(dá)到600億。但資金問(wèn)題仍是制約我國(guó)污泥處理處置領(lǐng)域發(fā)展的重要因素。

首先，600億并非國(guó)家全部出資。的確，據(jù)張悅介紹，600億投資包括國(guó)家支持、地方投入、企業(yè)支出三部分。國(guó)家有望出資600億中的30~40%，來(lái)解決60~70%的城市污泥問(wèn)題。

另外，污泥處理處置項(xiàng)目建成后運(yùn)行費(fèi)的來(lái)源也是一個(gè)大問(wèn)題。據(jù)薛濤介紹，目前，我國(guó)已上的污泥處理處置項(xiàng)目，基本均是地方政府迫于無(wú)奈進(jìn)行出資維持運(yùn)行。

第二， 我國(guó)污泥處理處置技術(shù)尚未成熟

除仍受資金制約外，污泥處理處置技術(shù)的不成熟也是制約項(xiàng)目上報(bào)的關(guān)鍵因素。薛濤稱(chēng)，污泥處理處置工藝技術(shù)并未能像污水處理那樣規(guī)范，而且目前較為成熟的示范項(xiàng)目較少。盡管像在山東、湖北等地一些污泥處理處置方面的研究已初露頭角，但還都很不成熟，尚未具備上報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的能力。

但薛濤很看好其發(fā)展，他認(rèn)為，污泥具有普遍性的處理處置工藝很有可能產(chǎn)自民間。他解釋說(shuō)，與污水處理的時(shí)代不同，污泥的處理處置需要地方政府自己決策，沒(méi)有外資可用。即便有外資可用，也是要計(jì)算成本的。在此情形下，國(guó)外技術(shù)、設(shè)備很難在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)，這就迫使民間技術(shù)不斷向上走。

“現(xiàn)在需要適合中國(guó)實(shí)情的污泥處理處置項(xiàng)目逐漸成熟起來(lái)。只有當(dāng)項(xiàng)目成熟后，才能具有普遍性。”薛濤說(shuō)。

第三，我國(guó)污泥處理處置責(zé)任主體復(fù)雜

薛濤稱(chēng)，政府與企業(yè)的責(zé)任如何劃分目前尚未確定。張悅在近日舉行的一個(gè)污泥行業(yè)會(huì)議上也在強(qiáng)調(diào)污泥處理處置的責(zé)任主體問(wèn)題。針對(duì)環(huán)境保護(hù)部此前出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中所指出的：“污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人”的說(shuō)法，張悅表示，不應(yīng)拿工業(yè)點(diǎn)源責(zé)任主體的辦法來(lái)要求城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的工作。城鎮(zhèn)污水處理，處理的是公共和廣大人民群眾的污染物，不是由生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品形成的污染物。若不明確城市政府在污泥方面的公共服務(wù)、公共利益保障的責(zé)任，則不能有效地完成污泥處理處置的工作。“污泥還是得政府管，企業(yè)管不了！”天津市政工程研究院教授級(jí)高工趙麗君也表示贊同。薛濤也向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，污泥處理處置的責(zé)任還是應(yīng)該在地方政府。“污水處理廠只解決技術(shù)問(wèn)題；地方政府解決責(zé)任問(wèn)題，首先是錢(qián)的問(wèn)題。”薛濤說(shuō)，若將責(zé)任定位在污水處理廠，和之前監(jiān)督污水處理廠排污是一樣的道理，目的是便于執(zhí)行。希望將壓力逐步傳遞到政府那里，但無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生新的誤解。

此外，薛濤強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置責(zé)任主體的復(fù)雜，注定污泥處理處置將走市場(chǎng)化路線。另外，若其不走市場(chǎng)化路線，則也無(wú)法協(xié)調(diào)與污水處理已市場(chǎng)化之間的關(guān)系。



 

污泥處理處置戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)會(huì)舉辦

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)     2014-04-25

本報(bào)訊 記者劉喆報(bào)道 4月20日，國(guó)家污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作推進(jìn)會(huì)在上海市舉辦。本次會(huì)議就污泥處理技術(shù)及產(chǎn)物資源化處置方向進(jìn)行了深入研討。 聯(lián)盟戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)工程院院士錢(qián)易在主旨發(fā)言中認(rèn)為，污泥處理處置的政策管理舉足輕重，厭氧生物處理工藝在污泥處理中將大有作為。 聯(lián)盟戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任張悅提出了“基于污泥資源化的污水處理再生資源廠”的建設(shè)構(gòu)想。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑與節(jié)能科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興提出，污泥處理處置設(shè)施要減少低水平重復(fù)建設(shè)，要用開(kāi)放性思維，將基層創(chuàng)新技術(shù)理論化、工程化。 于2011年11月成立的國(guó)家污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的主管部門(mén)是科技部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，由國(guó)內(nèi)一批知名專(zhuān)家、學(xué)者組建了戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)；聯(lián)盟單位聚集了國(guó)內(nèi)承擔(dān)污泥處理處置技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，搭建了一個(gè)污泥處理處置國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。 該聯(lián)盟任務(wù)目標(biāo)：組織聯(lián)盟單位開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究和裝備開(kāi)發(fā)；協(xié)助和組織制定相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、核心裝備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；協(xié)助和組織開(kāi)展污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化評(píng)估、示范工程推薦；組織國(guó)際合作、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和成果轉(zhuǎn)化推廣。  劉喆