12月2日環境保護部在北京舉行“深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神”專題輔導報告會，環境保護部黨組書記、部長周生賢作報告時表示，要對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。
周生賢在解讀生態文明體制改革時說，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次確立了生態文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。
――明確提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。必須完善自然資源監管體制，強調要由一個部門行使領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對“山水林田湖”進行統一保護、統一修復。
――劃定生態保護紅線。要嚴守生態功能保障基線、環境安全底線、資源利用上線，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立生態環境損害責任終身追究制，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，終身追究責任。要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對生態環境損害大的，進行責任追究。
――實行資源有償使用制度和生態補償制度。必須加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間實行橫向生態補償。
――改革生態環境保護管理體制。一要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法；二要建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；三要健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革；四要及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督；五要完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；六要對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。將生態環境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟，對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。
