| 《中國環境報》專訪徐震廳長：推進環境管理轉型是大勢所趨 |
| 發文日期：2013-07-05 發布部門：宣教中心 來源： 浙江省環境保護廳 |
|
推進環境管理轉型是大勢所趨
發表時間：2013-07-05 來源：中國環境報第2版
環境管理正處于轉型的重要關口，上有黨和國家行政體制改革的統一部署，下有社會公眾的強烈呼聲，中間面臨著國內外環境保護模式的深度對接。我們必須站在全局和長遠發展的戰略高度，加快轉變行政職能。推進環境公共管理轉型，是大勢所趨。
和誰對話？
徐震，1956年8月出生，浙江省寧波市人。1972年參加工作，1975年入黨，經濟學碩士。2000年任浙江省經貿委副主任、黨委委員；2004年任浙江省政府副秘書長、辦公廳黨組成員；2008年4月任浙江省環境保護廳黨組書記、廳長。2012年6月當選中共浙江省第十三屆委員會委員。
為什么對話？
政府機構改革的核心內容是政府職能轉變。《國務院機構改革和職能轉變方案》今年3月正式公布，將職能轉變放在更加突出的位置。對于環保部門而言，如何按照公共管理的理念，來創新環境管理的方式方法？如何轉變職能，努力為廣大公眾提供優良的生態環境？
對話人 徐震浙江省環境保護廳黨組書記、廳長
采訪人 中國環境報記者 晏利揚 點擊一
焦點關注 如何看待推進環境公共管理轉型在深化行政體制改革中的歷史性作用
關鍵思路 必須站在全局和長遠發展的戰略高度，加快轉變行政職能
記者:環保部門加快轉變行政職能、強調環境管理轉型的重要性何在？
徐震:深化行政體制改革，尤其是深化行政審批制度改革是中央和浙江省委、省政府的要求。環境管理是政府的一項基本職能，提供合格的環境公共產品是政府的責任，保護環境是政府公共管理的重要內容，當然也是全社會的責任。環境保護這一公共利益的性質，以及環境保護效益外部性特點，決定了環境管理是一項由政府主導、社會互動的公共管理。
當前，公眾對改善環境質量的訴求迅速高漲，媒體輿論的空前關注，以及灰霾、地下水污染、河道漂浮死豬、邀請環保局長下河游泳等一系列事件發生，也促使我們轉變理念，跳出傳統的思維框框，使環境管理從專業管理轉向公共管理，從單一職能部門的“小環保”走向全社會共同參與的“大環保”，創新管理的方式方法，適應當前環境保護形勢的需要。
總之，我們的環境管理正處于轉型的重要關口，上有黨和國家行政體制改革的統一部署，下有社會公眾的強烈呼聲，中間面臨著國內外環境保護模式的深度對接。我們必須站在全局和長遠發展的戰略高度，加快轉變行政職能。推進環境公共管理轉型，是大勢所趨。
記者:您說是大勢所趨，那全球環境公共管理的現狀如何？我們的環境管理轉型有何可供借鑒之處？
徐震:從全球來看，自上世紀七八十年代以來，追求善治的政府結構和有效的政府職能，成為國際性浪潮和趨勢。當時，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，以英國、美國、澳大利亞、新西蘭為代表的西方國家掀起了一場以提高公共管理水平及公共服務質量為特征的“新公共管理”改革運動。這場改革涉及政府管理的理念、體制、過程、程序及技術等各個方面，其主要內容:一是在優化政府職能的同時，強化社會、市場管理；二是利用社會力量，將某些管理職能社會化，包括將政府職能委托給中介組織，有些政府的公共服務推向市場，建立政府部門與企業的伙伴關系；三是政府部門內部的管理制度改革，包括建立與完善信息系統，分權與權力下放，部門內部的組織結構改革，提高服務質量以及改善政府機構形象等。這場改革給各國的政府管理以及公共服務帶來了重大變化，體現了政府管理方式根本性、方向性的調整。它打破了長期以來政府作為社會唯一權力中心的格局，使政府正確回歸“掌舵”、“引導”職能，與中介組織、行業協會、企業組織等共同承擔起公共服務管理的責任。
目前，圍繞實現從“全能政府”向“有限政府”轉變、從“管制政府”向“服務政府”轉變、從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變、從“權力政府”向“責任政府”轉變，我國正加快把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
從環境保護來看，傳統的行政強制管理方式，在相當長時期內是大多數國家處于主導的環境管理方式。但隨著世界經濟一體化和環境問題向全球擴散，環境形勢發生了深刻變化，許多環境問題涉及社會經濟文化各個層面，僅靠單一的行政強制命令已遠遠不夠。為此，自上世紀90年代以來，一些國家和國際社會特別是學術界，開始反思傳統的政府直接控制方式的不足和弊端。一些新的環境管理思潮出現，強調政府要根據需求與可能結合、責任與能力匹配的原則合理確定環境基本公共服務的范圍，要更多應用市場經濟手段，政府要和企業建立合作伙伴關系，把公眾參與作為有效的社會調控機制。這種思潮在我國已有所反映，開始把環境管理模式建立在政府主導、市場調控和公眾參與三個支點上，環境公共管理的趨勢正在超越傳統的政府管制模式。
點擊二
焦點關注 浙江環保部門如何轉變行政職能
關鍵思路 推進機構改革，確立基于政府管理、企業治理、公眾監督三大責任主體的環保制度框架體系，下放項目審批權限
記者:轉變政府職能，推進環境公共管理轉型，目前還存在哪些薄弱環節？
徐震:我國是一個有著2000多年封建專制歷史的國家，行政權力至上的行政文化對行政體制的影響極其深遠。同時，長期計劃經濟帶來的一元化的權力格局和高度集中統一的行政體制的色彩明顯。盡管改革開放以來，政府職能已經發生了很大變化，但仍存在3個“滯后”:一是國內體制改革滯后于對外開放；二是政府管理體制改革滯后于經濟體制改革；三是政府職能轉變滯后于政府機構改革。
記者:浙江省在提升環境公共管理和服務能力方面進行了哪些嘗試和探索？
徐震:就浙江省來說，改革開放以來，創造了體制機制活、政府服務好的先發優勢，在審批制度改革、政府職能轉變方面走在前列。新一屆省委省政府圍繞“兩富”現代化浙江建設，實施新一輪的簡政放權、審批提速，全力打造“辦事最快”政府，營造最優發展環境。年初的省政府深化行政審批制度改革電視電話會議強調，行政審批制度改革是破除體制機制障礙的重要抓手，是營造最優發展環境的核心環節，是加快轉變政府職能的關鍵之舉。
浙江環保部門積極響應中央和省委省政府號召，扎實開展行政職能轉變的創新實踐。特別是近幾年，抓住大部制改革的有利時機，順應環保三大歷史性轉變，著力提升環境公共管理和服務能力。一是推進機構改革，充實機構編制，理順和強化了統一監管職能，加快了事業單位改革和事企分設工作；二是確立基于政府管理、企業治理、公眾監督三大責任主體的環保制度框架體系，率先開展排污權交易、交接斷面水質考核等改革，創設“三位一體”、“兩評結合”新型環境準入制度，建立環境形勢分析和輿情監控回應機制，拓寬公眾參與渠道和方式，構建共建共享生態文明社會行動體系；三是圍繞“減、放、簡、短、優、管”6個字推進審批制度改革，下放了69.5％的項目審批權限，環評審批時間比法定時限縮短近2/3。這些舉措贏得了各方面的廣泛好評，為今后加快轉變行政職能，推進環境公共管理轉型奠定了堅實基礎。
點擊三
焦點關注 如何看待環保部門全力改善環境質量與公眾對環境的日益不滿這對矛盾
關鍵思路 真正著眼公共利益，站在公眾立場，自覺推進環境公共管理轉型
記者:今年年初，浙江公眾發出了“請環保局長下河游泳”的呼聲。盡管環保部門盡力改善環境質量，但與公眾要求還存在一定差距。如何看待和解決這一問題？
徐震:環境保護具有典型的公共性、廣泛性和長遠性特征，事關每個人的健康與福祉。時至今日，沒有哪一級領導不重視環保，也沒有哪一個老百姓不關注環保。這幾年來，我們在環境保護上下了很大功夫，不可謂不努力。工作量越來越大，干得也越來越辛苦，但老百姓還不買賬，滿意度、信任度并不高。這必須引起深刻反思。
這一方面，說明我們已進入環境高風險期和環境高敏感期，人民群眾對環境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低。另一方面，也確實反映了環境監管還不到位、環境公共服務還不完善。如，在思想觀念上，重經濟建設、輕環境保護；在管理主體上，重政府作用、輕社會參與；在管理方式上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制約束、經濟調控和道德自律；在工作作風上，存在責任不明、推諉扯皮、各自為政現象；在服務水平上，也還存在官僚主義、形式主義、效率低的問題。要真正著眼公共利益，站在公眾立場，自覺推進環境公共管理轉型，努力為公眾提供良好的環境公共產品，改善民生福祉，進而提高政府形象和公信力。
點擊四
焦點關注 如何在轉型中提升環境公共管理水平和環境公共服務效能
關鍵思路 從深化審批制度改革、發揮市場作用等6個方面抓好提升
記者:如何才能真正轉變政府職能，推進環境公共管理轉型？
徐震:轉變政府職能，說到底就是要提升政府公共管理和公共服務的效能。一是原來政府的管理方式要由高度集中、大而全向政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現權責一致、分工合理轉化；二是權力運用要由直接、微觀向間接、宏觀轉化；三是職能行使要由強調服從向優化服務轉化；四是工作手段要由以行政命令為主向以經濟手段和法律手段為主轉化；五是管理重心要由事前審批更多地轉向事中事后的全過程監管。
當然，推進政府職能轉變絕非易事，它涉及面很廣，系統性、復雜性、政策性很強，既要有原則性又要有靈活性，既要敢闖敢試，又要務實推進。所以，合理把握界限，抓住根本，有的放矢，至關重要。
今年年初，浙江省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會議時，李強省長提出了“三對關系”的論斷，給我們推進職能轉變、加快環境公共管理轉型提供了很好的注腳。一是理順政府與市場、社會的關系，凡是市場能有效調節的就交給市場，凡是社會能有效治理的就交給社會，凡是政府的服務監管職能要確保到位；二是把握好改革探索與依法行政的關系，做到于法周全，于事簡便；三是處理好“減法”與“加法”的關系，審批權力做“減法”，管理服務做“加法”，增承諾、減負擔，有效提升政府服務效能。
記者:具體來說，提升環境公共管理和環境公共服務的效能要從哪些方面著手？
徐震:具體抓好6個著力點。
首先，要深化審批制度改革，提高審批績效。審批制度改革的目的是兩條，一是切實履行政府監管的職能，承擔公共服務的責任；二是提高審批效率，提升服務水平，降低行政成本，更好地服務經濟社會發展。
其次，要善用經濟手段，發揮市場作用。必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場能夠調節的堅決推向市場，凡是通過經濟手段能夠解決的，盡可能用經濟手段。環境公共管理也是這樣，盡可能利用經濟杠桿，去調動污染制造者治污的積極性，吸引和鼓勵更多的人參與到環境保護、生態修復和建設中來。這也包括兩方面:一是政府通過經濟政策、生態補償等制度設計，推進環境保護、資源節約和生態文明建設；二是通過創設新型市場，調動社會力量和每個自由人的積極性，把更多資源配置到環境保護和生態建設中來。
三要堅持社會互動，依靠社會力量。環境保護關系全體公眾，需要公眾的支持。環保要從部門走向社會、從政府走向民間，形成共建共享的社會行動體系。因此，這就要求我們加強環境宣傳教育，善用媒體，發揮各類社會組織作用，拓展公眾參與渠道。
四要加強環境信息公開，增加社會互信。信息公開是轉變行政職能、推進環境公共管理轉型的基本要求和重要推動力，事關人民群眾的知情權、參與權和監督權。我們必須高度重視，抓住重點，要把握信息公開的基本要求、公開的重點、公開的方式方法，同時穩步推進企業的環境信息公開。
五要堅持嚴格執法和社會監督相結合，完善環境監管機制。嚴格執法，切實規范環境行為，事關環境質量、環境安全、社會穩定、社會公平、市場公平以及整個社會的生態文明水平。要做到嚴格執法、公平執法，加強環境執法機構建設，推動社會參與監管。建立嚴格的問責制，強化執法剛性。
六要加強環境公共政策，優化管理支撐。加強環境公共政策是推進環境公共管理的有效杠桿，現代社會的發展越來越依賴政府公共政策的引導和調節。要健全完善環境公共政策體系，用好環境公共政策，加強環境公共政策制訂實施的指導和監督。
|
