來源 | 人民論壇網
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中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平總書記在重要講話中總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。
城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。此次中央城市工作會議部署了哪些重點任務，又傳遞出怎樣的重要信號？人民論壇與您一同關注。
總體要求與重點任務
會議強調，當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。
會議部署城市工作7個方面的重點任務。一是著力優化現代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。二是著力建設富有活力的創新城市。精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。三是著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。四是著力建設綠色低碳的美麗城市。鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性。五是著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。六是著力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設，提高市民文明素質。七是著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。
中央城市工作會議，是黨中央召開的最高規格的城市工作會議。人民論壇梳理發現，2015年12月20日，中央城市工作會議召開，習近平總書記創造性提出：“提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”什么是中國特色城市發展道路？精髓要義正是人民城市理念。此后，從《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，到《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，再到《關于持續推進城市更新行動的意見》，一系列政策文件相繼出臺，為城市發展提供了頂層設計。此次時隔十年再次召開中央城市工作會議意義重大，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。
北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）。新華社
人民城市理念，有何深刻內涵？
城市的核心是人，市民是城市建設、城市發展的主體。在推進中國式現代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？今年2月，《人民日報》理論版曾圍繞“人民城市理念”特辟專版進行闡釋。（本版由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）
中國人民大學應用經濟學院教授孫久文刊文表示，習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發展的人民屬性，進一步明確人民的主體地位，豐富發展了馬克思主義城市學說，為建設人民城市提供了根本遵循和行動指南。
人民城市理念體現以人民為中心的城市發展觀，是對中國特色城市發展道路的科學總結和創新，其蘊含的以人民為中心的城市發展觀包括“人民城市人民建”“人民城市為人民”兩個方面。一方面，人民是國家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設，參與到城市的產業發展、科技創新、商貿服務等各類活動中，可以改善城市的教育、住房、醫療、文化等條件，為城市發展貢獻智慧和力量；另一方面，城市管理者在制定政策和規劃時應充分考慮市民的實際需求。人民群眾對美好生活的向往是推進人民城市建設的動力所在，要不斷推動城市經濟發展，強化科技創新驅動，賡續城市歷史文脈，著力建設美麗城市。人民城市理念為城市建設指明了方向和目標，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。人民城市理念具有很強的政治性、理論性、指導性。這一重要理念既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋或船”的問題，為人民城市建設提供了實踐路徑，即協同發展、強城富民；改善民生、增進福祉；加強治理、共建共享；優化環境、美化生活。
華東師范大學城市發展研究院院長、教授曾剛表示，城市是人民追求美好生活的重要載體。習近平總書記關于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設“依靠誰”“為了誰”的根本問題，為新時代城市建設指明了方向。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，也是我國人民安居樂業的美好家園。踐行人民城市理念，推動城市更加宜居、韌性、智慧，既是滿足人民對美好生活向往的生動實踐，也是推進中國式現代化的必然選擇。
以人民為中心，優化城市發展目標。人民對美好生活的向往，不僅包括“有沒有”的剛性需求，還包括“好不好”的品質需求。以共建共治共享為原則，推動治理模式創新。城市治理是一項復雜的系統工程，需要多主體共同參與。踐行人民城市理念，需要建立公開、透明和廣泛參與的治理平臺，讓人民群眾在城市規劃、建設和管理中充分表達意見、參與決策，從而更加廣泛、深入地參與到城市事務中。以綠色發展為引領，構建宜居生態環境。生態環境是人民美好生活的重要組成部分。踐行人民城市理念，要求在城市發展中踐行綠色發展理念，打造人與自然和諧共生的城市生態系統。以創新驅動發展，提升城市智慧治理水平。技術是提升城市治理能力的重要工具。踐行人民城市理念，需要通過科技賦能，推動城市治理的智能化、數字化轉型，提升公共服務效率。
雄安新區啟動區（2025年4月1日攝，無人機照片）。新華社
中國城市如何實現高質量轉型發展？
中國城市的高質量發展之路，需要產業升級和科技創新的持續驅動，更離不開空間治理體系和秩序的重構，空間治理在其中發揮著關鍵作用。然而，目前實踐中空間治理滯后已在一定程度上制約著中國城市轉型發展。
南京大學建筑與城市規劃學院教授、博導，南京大學空間規劃研究中心主任張京祥近期在《學術前沿》雜志刊文指出，站在城市轉型發展的關鍵節點，應從空間規律與價值的重新識別、空間供給配置邏輯的調整、空間利用管控體系的動態優化、空間價值實現機制的高效搭建、空間政策設計的全面支撐等方面入手，進行空間治理邏輯的系統變革，從而以空間治理創新助力中國城市高質量轉型發展。
認知深化：空間規律與價值的重新識別。人們對城市空間發展規律與價值的認知歷程，實質上就是對人地關系理解的螺旋式深化過程，是對整個社會技術革新、文明演進、價值變革的深刻反映。從早期的功能主義、人文主義、生態主義等，到如今的創新城市、智慧城市、人民城市等，城市發展理念的每一次調整與轉型，都是對上一階段城市發展問題與挑戰的回應，并集中反映在城市空間建設上。
一方面，應當改變“增長”即“發展”的思維模式。加強對城市空間演化的規律性研究，認識到增長與衰退是城市空間發展的客觀規律，與之相關的空間治理也是復雜的過程，其目的是促進城市空間高質高效供給、資源要素優化配置。另一方面，應當超越城市空間單一的經濟價值，關注其文化、生態和治理價值。推動城市空間開發的目的由支撐規模經濟、提供融資資金，轉向支撐科技進步、產業轉型、生態保育、文化包容、治理創新等。
需求適配：空間要素供給配置邏輯的調整。空間的高效供給與配置不僅是實現資本積累、產業升級的重要支撐，還是國家現代化治理能力在空間層面的直觀體現。面對外部環境、內部要素的不斷變化，城市經濟社會活動必然對空間產生不同的需求，城市高質量發展需要在區域乃至全球競合中提供具有較高競爭力與適配性的空間供給。
因而，如何適應發展環境的不確定性是城市空間實現高效供給的關鍵。一方面，要構建更加靈活、精準、安全可靠的空間供給機制。廣泛開展空間組織、空間營建等方面的供給與治理實踐，通過空間預留、混合利用、用途轉換和土地溢價讓利等手段，提供面向需求、成本可控、選擇豐富的空間，以適應經濟社會發展的諸多需求。另一方面，創新多方主體協同參與的空間“共建共治共享”合作模式。通過制定優惠政策、建立風險分擔機制等，鼓勵各類建設投資主體參與城市空間供給，減輕政府公共財政壓力、提升空間供給效率和盈利能力。鼓勵基層探索空間供給模式創新，促進城市空間的可持續再生。此外，要重視人本化、高品質的城市空間供給。以完備的基礎設施、便利的生活環境、美化的空間環境及良好的創新創業生態，為城市人群提供面向未來需求的高品質空間。
靈活彈性：空間利用管控體系的動態優化。隨著國土空間規劃體系的建立與完善，對城市空間的利用管控進入高標準、嚴要求的階段。當前，越來越多的城市進入存量更新階段，城市發展的核心資源從新增建設用地逐步轉向存量土地及空間資源，而此前嚴謹但略顯僵化的規劃管控，難以實現當前城市轉型發展和精細化治理的多重目標，這要求調整完善城市空間的利用管理機制。
為適應城市產業轉型升級、人群結構更新等新需求，亟須構建靈活彈性的空間利用規范體系。一方面，要制定更具兼容性、靈活性的空間利用管控標準。通過建立彈性的空間規范指標體系、用途轉換機制和土地出讓政策等，探索空間靈活開發、復合利用的新模式、新途徑和新規則，保障新技術、新場景和新業態的有效落地。另一方面，要突破傳統空間功能管制方式及配套政策體系的限制，加強空間規劃前端的彈性釋放，搭建涵蓋規劃編制、項目審批與建設、運營管理等多個環節的空間利用規范制度體系。
資產運營：空間價值實現機制的高效搭建。中國城市經濟與城鎮化發展進入新的階段，土地空間增長動力減退，通過增量空間獲取增量價值的傳統路徑難以持續，亟須精準認知、深度挖掘存量空間的價值，并搭建起一套行之有效的空間價值實現機制。一方面，要將“城市更新行動”作為推動城市發展再次步入良性運行軌道的關鍵舉措。面對中國城市發展從狹義的土地再開發、拆舊建新，走向漸進式更新、提升人居環境、精細化治理的新趨向，未來城市空間治理的總體目標應當是落實城市可持續更新戰略，充分釋放城市空間的經濟、社會、生態等方面的價值，推動城市空間價值再生和治理范式重塑。另一方面，應當建立起“規劃-建設-運營”全流程、可持續的城市空間“資產觀”。面對部分城市出現的融資不規范、可持續經營缺乏、地方債激增等現實問題，應加快推動城市發展從“創造資產”向“可持續資產運營”“創造現金流”的理念轉變，建立起包含產權配置模式、資產收益路徑、投資政策環境等在內的空間價值實現和分配機制。
制度保障：空間政策設計的全面系統支撐。面向中國城市高質量轉型發展的需求，需要構建與之匹配的政策支撐體系，為實現空間資源的科學合理配置與可持續發展提供堅實保障。首先，加快推動適應存量空間提質增效需求的規劃、稅收、金融、法律等基礎性制度變革，積極探索差異化的規劃與土地政策。目前，國家有關部門已針對“一老一小”設施改造、低效用地再開發、土地復合利用等諸多方面展開政策創新試點，北京、上海、深圳等先發城市已出臺一批具有引領性的地方政策指引性文件，應進一步完善并逐步向全國推廣。其次，要加強城市空間治理的跨部門組織與政策集成，構建面向國土空間全域、上下銜接的規劃傳導和協同機制，實現土地供應、規劃審批、項目實施等政策工具的有效銜接。最后，要構建“政府-市場-社會”共同參與的協同治理政策體系，調動各方參與空間治理的積極性，充分發揮“有為政府”的統籌協調作用、“有效市場”的要素配置作用，助力城市空間系統的結構優化和質量提升。
人民論壇新媒體綜合整理
選自 | 新華社、人民日報、《人民論壇》雜志、《學術前沿》雜志、人民論壇網等
新媒體編輯 | 常嫦
新媒體美編 | 王楠楠
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