市政府辦公廳關于印發南京市加快構建廢棄物循環利用體系實施方案的通知
寧政辦發〔2024〕36號
各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南京市加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2024年8月3日
南京市加快構建廢棄物循環利用體系實施方案
為加快構建廢棄物循環利用體系，暢通資源循環利用鏈條，推動廢棄資源高效利用，根據《國務院關于印發<推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發〔2024〕7號）、《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）、《省政府辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施意見》（蘇政辦發〔2024〕23號）等相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，全面加強我市生產生活領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新、積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐，助力譜寫“強富美高”新南京現代化建設新篇章。
到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系基本建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展，廢棄物回收利用水平不斷提高。到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建成，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模和產業質量顯著提高，廢棄物循環利用總體水平居于全省前列。
二、著眼全面覆蓋，提升精細管理和有效回收水平
（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，建立健全一般工業固體廢物管理臺賬制度，推動一般工業固體廢物全過程追溯。全面推進工業企業清潔生產，積極探索清潔生產審核新模式，促進產廢企業源頭減量、過程清潔生產、末端處置利用。全面摸底排查歷史遺留工業固體廢棄物堆存場，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存和資源循環利用，逐步消除存量固體廢棄物。加強尾礦庫管理，有序推進尾礦庫銷號工作。完善工業廢水收集處理設施，持續推進節水型工業園區和企業建設，提升工業用水重復利用率。（市生態環境局、工信局、發改委、水務局、應急管理局、規劃資源局等按職責分工負責，江北新區管委會、各區人民政府負責落實。以下各項任務均需江北新區管委會、各區人民政府負責落實，不再列出）
（二）完善農業園林廢棄物收集體系。督促指導規模畜禽養殖場完善畜禽糞污無害化處理設施建設，指導非規模養殖場戶按需配套簡易堆肥場、儲存池等設施。通過政府培育、政策引導，提高秸稈還田、離田、加工利用等市場主體積極性，不斷健全秸稈收儲運用體系，促進秸稈就近就地循環利用。充分發揮供銷系統經營網絡作用，積極參與農藥包裝等廢舊農用物資回收處理體系建設。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉生活垃圾協同收集處置。不斷加強城市園林綠化廢棄物處置能力，提升綜合利用水平。（市農業農村局、綠化園林局、城管局、供銷總社按職責分工負責）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續推進垃圾分類體系建設，推動垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。因地制宜合理布局廢舊物資回收網點，培育多元化回收主體，引導有條件的企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式拓展回收業務、提升回收覆蓋面，廢舊物資回收環節預處理能力進一步提升。完善廢舊家電、電子產品等廢舊物資回收網絡，推廣“互聯網+回收”“換新+回收”等便民回收服務新模式，暢通廢舊物資回收渠道，提高廢舊物資回收效率。推進郵政快遞包裝循環利用，完善包裝末端回收設施建設，提升可循環包裝應用和包裝復用比例。深入推進行政事業單位“公物倉”建設，促進國有資產共享共用，提高資產使用效能。鼓勵公共機構、電商平臺在廢舊物資分類回收中充分發揮作用。（市商務局、城管局、郵政管理局、機關事務管理局等按職責分工負責）
三、精準分類施策，提升廢棄物資源化再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。推進粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾、尾礦等大宗固廢源頭減量和綜合利用，促進固體廢棄物資源利用園區化、規模化、產業化。積極拓寬大宗固體廢物利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，推動大宗固體廢棄物在土方平衡、環境治理、回填、道路工程、清潔能源等領域資源利用。因地制宜推動秸稈多元化高附加值利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，將符合條件的產品列入綠色建材目錄。（市發改委、生態環境局、工信局、建委、城管局、規劃資源局、農業農村局、科技局、城建集團等按職責分工負責）
（五）加強再生資源高效利用。推動現有再生資源加工利用企業綠色化、機械化、智能化改造升級，鼓勵工業固體廢物資源綜合利用企業開展工業固體廢物資源綜合利用評價，促進工業固體廢物資源綜合利用產業規范化、綠色化、規�；l展。鼓勵再生資源精深加工產業鏈合理延伸，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等廢棄物高效循環利用。鼓勵企業和科研機構加強資源高效利用技術裝備研發和推廣應用，在精細拆解、有價金屬清潔提取、動力電池梯次利用等領域突破一批共性關鍵技術。加快推進污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用、污泥無害化處置等設施，提升尾水、污泥等循環利用能力。（市發改委、工信局、水務局、科技局等按職責分工負責）
（六）引導二手商品交易便利化、規范化。推廣“互聯網+二手”、售后回購等模式發展，擴大二手商品交易規模，培育一批服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業，積極申報二手商品流通試點。鼓勵電器電子產品生產和流通企業發展二手回收業務。培育二手車出口配套服務體系，穩步擴大二手車出口規模。落實二手商品鑒定、評估、交易信息安全等相關標準，健全二手商品交易誠信體系，加強二手商品交易互聯網平臺監管，督促平臺履行主體責任，規范二手商品流通秩序和交易行為。（市商務局、金陵海關、公安局、市場監管局、發改委等按職責分工負責）
（七）促進再制造產業高質量發展。提升盾構機、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動航空發動機、工業機器人、風電光伏等新興領域關鍵零部件再制造。加強再制造產業的市場開拓和品牌建設，提升再制造產品市場競爭力。支持生產廠家參與再制造業務，鼓勵江寧、溧水、浦口區推動整車企業開展核心零部件再制造，鼓勵汽車零部件再制造企業開展再制造質量管理體系認證。加快建立再制造產品質量保障體系，嚴格再制造產品標識管理，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵在產品售后服務體系中應用再制造產品。（市發改委、工信局、商務局、市場監管局、科技局按職責分工負責）
（八）推進廢棄物能源化利用。健全生活垃圾無害化處理設施及其配套設施建設，有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能多元開發利用，打造一批可復制、可推廣的示范項目。在符合標準要求、技術可行、環境風險可控的前提下，鼓勵利用現有生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分工業固體廢棄物。（市城管局、農業農村局、綠化園林局、生態環境局、城建集團等按職責分工負責）
（九）推廣資源循環型生產模式。加快推進資源循環型產業體系建設，促進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用和工業余壓余熱、廢氣廢液資源化利用。結合碳達峰碳中和試點，推動南京江寧經濟技術開發區等園區實施循環化改造提檔升級。深入推進“無廢園區”建設，依托行業龍頭企業開展“無廢工廠”建設，推動固體廢棄物協同高效利用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發和規�；瘧玫闹С至Χ取＜訌娭攸c行業企業清潔生產審核和評價認證結果應用。加快推進生態循環農業建設，推廣農牧（漁）種養結合生態循環發展模式。（市發改委、工信局、生態環境局、農業農村局、科技局等按職責分工負責）
四、聚焦重點領域，提升廢棄物回收循環利用水平
（十）加強重點領域廢舊設備回收循環利用。圍繞大規模設備更新，推動工業、能源環保、建筑、市政、交通運輸、農業、科教文衛等領域產品設備高效回收循環利用。鼓勵產品設備生產、銷售企業以自建、委托建設或與專業回收利用企業合作等多方聯動形式建設逆向物流體系，支持廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式發展。加強廢舊產品設備回收處置供需對接，鼓勵利用公共資源交易平臺等開展廢舊產品設備交易，暢通廢舊產品設備交易渠道。健全黨政機關、國有企事業單位資產處置制度，推進資產規范、高效處置。鼓勵對具備再制造條件的廢舊產品設備及零部件實施再制造。（市發改委、商務局、工信局、國資委、建委、交通運輸局、機關事務管理局、農業農村局、綠化園林局、衛健委、文旅局、教育局、海事局、供電公司、城建集團等按職責分工負責）
（十一）加強廢舊動力電池循環利用。新能源汽車和動力電池生產企業應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池。鼓勵新能源汽車生產企業、電池生產企業與維修、回收拆解和綜合利用企業通過多種形式，合作共建、共用共享廢舊動力電池回收渠道，督促指導企業加強廢舊動力電池收集、貯存、運輸、處置全過程規范管理和安全處置。健全新能源汽車動力電池全產業鏈溯源管理，推動動力電池全生命周期可追溯。有序推進動力電池循環利用能力建設，加強廢舊動力電池余能檢測、殘值快速評估、梯次利用和再生利用等技術研發推廣，推動梯次利用產品質量認證。（市工信局、發改委、生態環境局、科技局、交通運輸局、商務局、市場監管局、城建集團等按職責分工負責）
（十二）加強廢舊汽車、電動自行車回收利用。落實生產者責任延伸制度，推進汽車使用全生命周期信息管理，推動汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通、交互共享。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，有序淘汰非標電動自行車。規范報廢機動車和電動自行車回收拆解行業發展，科學布局回收拆解項目，加強回收拆解全過程安全管理。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。支持回收拆解企業開展精細化拆解、分選，促進報廢汽車拆解產物高水平再利用。鼓勵企業將具備再制造條件的報廢汽車“五大總成”交售給具有再制造能力的企業循環利用。（市商務局、發改委、工信局、公安局、生態環境局、交通運輸局、市場監管局按職責分工負責）
（十三）加強廢棄電器電子產品回收利用。推進廢棄電器電子產品回收利用提質行動，推動生產企業落實生產者責任延伸，推廣“換新+回收”“送裝+拆收”等模式，支持生產企業和規模銷售企業依托產品銷售維修服務渠道，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品逆向回收體系，引導廢棄電器電子產品流入資質拆解企業。鼓勵資質拆解企業自建回收網絡，或與生產、銷售、維修等企業合作開展回收業務，實現廢棄電器電子產品回收拆解閉環管理。支持通過多種方式，定點、集中回收社區、機關、企事業單位電器電子廢棄物。支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。（市商務局、生態環境局、發改委、工信局按職責分工負責）
（十四）加強新型產業廢棄物循環利用。建立健全風電光伏發電企業退役設備處理責任機制。鼓勵風電光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式，促進退役設備循環利用。加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型產業廢棄物回收利用處置全過程環境污染防治。（市發改委、工信局、商務局、生態環境局、科技局等按職責分工負責）
（十五）加強低值廢棄物循環利用。健全低價值可回收物回收利用體系，探索可持續、可復制的回收模式，促進低價值可回收物回收。鼓勵再生資源回收利用企業參與低值廢棄物回收，探索采取特許經營等方式推進廢玻璃、廢塑料等低值廢棄物回收。加快推進規劃內裝修垃圾處置設施實施建設。推動廢棄農膜、裝修垃圾中的塑料、木材等低值廢棄物資源化利用。（市城管局、財政局、商務局、建委、農業農村局等按職責分工負責）
五、科學規劃布局，提升培育資源循環利用產業水平
（十六）優化資源循環利用產業布局。依據我市產業結構和廢棄物特點等，因地制宜優化資源循環利用產業布局，加強強鏈育鏈補鏈，積極培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物等新興領域廢棄物循環利用產業鏈，推動資源循環利用產業發展。持續推進江南、江北環保產業園建設，加快推動六合區循環經濟產業園建設，按照產業集聚集約發展要求，引導廢棄物加工利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。（市發改委、工信局、商務局、城管局、建委、農業農村局、生態環境局、綠化園林局按職責分工負責）
（十七）培育資源循環利用行業骨干企業。圍繞廢棄物循環利用產業鏈，加快培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的回收、二手經銷、加工利用、再制造等行業骨干企業和鏈主龍頭企業。圍繞新能源、新基建、新型電器電子消費品等領域，培育細分市場、創新能力強的高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。支持國有資本積極布局廢棄物循環利用領域，引導國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。（市發改委、工信局、商務局、建委、國資委、農業農村局、生態環境局、綠化園林局、城管局、水務局、科技局、城建集團等按職責分工負責）
（十八）規范資源循環利用行業經營秩序。落實廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業規范管理要求，強化固體廢棄物污染環境防治監管。加快推進“無廢城市”信息化平臺建設，推動跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。加強再制造產品、二手商品等循環利用產品（商品）市場流通監管，建立健全協調聯動、聯合查處長效管理機制，依法依規查處廢棄物回收、運輸、交易、收貯、拆解、標識使用等環節的違法違規行為，促進行業規范有序發展。（市生態環境局、工信局、市場監管局、公安局、商務局、建委、城管局、農業農村局、綠化園林局按職責分工負責）
六、完善政策機制，提升推進各項目標任務能力水平
（十九）加強組織領導。強化市區聯動，形成分工明確、協同增效的推進機制。市發展改革委要結合國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，強化統籌協調，定期評估政策實施情況，重大事項及時按程序請示報告。市各有關部門要按照職責分工切實抓好各項任務的落實，建立健全重點企業聯系制度，依據職責探索構建廢棄物循環利用產業鏈圖譜。江北新區管委會和各區人民政府要按照市統一部署，結合各自實際，完善工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。（各相關單位按職責分工負責）
（二十）強化財稅金融支持。統籌現有資金渠道，積極爭取上級資金支持，加大對廢棄物循環利用重點項目建設的支持力度。依法依規落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠和資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。加強對循環經濟領域技術研創平臺建設、關鍵核心技術研發、技術標準研制、綠色化技術改造、示范試點等的財稅支持力度。引導金融機構綜合運用各類金融產品，加大對廢棄物回收循環利用領域科技創新、綠色轉型、普惠小微等的支持力度。（市發改委、稅務局、工信局、建委、生態環境局、農業農村局、水務局、財政局、地方金融管理局、科技局、市場監管局等按職責分工負責）
（二十一）完善要素保障機制。加強廢棄物回收利用設施合理用地需求保障力度，將廢棄物回收利用設施用地納入環境基礎設施或公共基礎設施用地范圍，列入國土空間規劃和相關專項規劃。加強企業技術改造項目要素資源保障，對符合規劃的廢棄物循環利用項目，實施節能、環評審查綠色通道。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛（含垃圾轉運車）合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。（市規劃資源局、發改委、生態環境局、交通運輸局、公安局等按職責分工負責）
（二十二）強化科技創新支撐。強化科技創新對廢棄物循環利用的支撐引領，推動形成以市場為導向的綠色技術創新機制，促進廢棄物規�；�、高值化、高端化利用。聚焦復雜難用的固體廢棄物，加強先進適用工藝技術裝備研發及推廣力度，支持龍頭企業和高校、科研機構合作開展循環利用領域共性關鍵工藝技術、成套裝備研發和成果轉化，推動新型廢棄物、廢舊裝備和低值廢棄物等資源高值化利用。鼓勵廢棄物循環利用領域相關企業和科研機構申報國家、省相關科技計劃。（市科技局、工信局、發改委、商務局按職責分工負責）
（二十三）健全法規標準和統計制度。加快推進循環經濟和建筑垃圾等促進廢棄物循環利用地方性法規研究制定，健全廢棄物分類、回收分揀、二手商品流通、循環利用、再制造等相關行業配套制度和標準規范體系建設，促進行業、企業規范管理、高質量發展。完善再生材料和資源化產品“設計-生產-流通-應用-管理”全產業鏈標準，研究制定檢驗檢測技術相關標準。鼓勵我市企業主導或參與國家和省資源循環利用、減污降碳領域相關標準規范制修訂。加強廢棄物循環利用各類數據采集分析，建立健全覆蓋廢棄物全種類的行業統計體系。（市各相關部門按職責分工負責）
（二十四）完善再生材料和產品推廣應用機制。健全再生產品推廣應用配套政策，完善再生材料（產品）檢驗檢測及認證體系，落實分級質控和標識要求，大力拓展再生材料（產品）應用范圍和市場渠道，提高再生材料（產品）市場占有率。加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構和國有企事業單位依法依規采購符合標準的再生材料和產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍，引導社會接受和使用再生產品。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監管局、財政局按職責分工負責）
（二十五）抓好宣傳引導。以全國節能宣傳周、全國低碳日、全國環境日、全國生態日等重要宣傳節點為契機，充分利用各類宣傳渠道和載體，廣泛開展形式多樣的廢棄物循環利用政策解讀和宣傳教育活動，加大對優秀項目、典型案例的宣介和可借鑒、可復制先進經驗的推廣力度，引導消費者增強綠色生產生活和循環經濟意識，營造全民共同參與廢棄物循環利用體系建設的良好社會氛圍。（各相關單位按職責分工負責）
