準確把握行動方案 推進太湖流域美麗河湖保護與建設取得新成效 | 美麗河湖行動方案解讀⑨
發布時間：2025-06-16來源：水生態環境司字號：[大][中][小]
近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經國務院常務會議審議通過后印發實施。《行動方案》深入貫徹習近平生態文明思想，明確美麗河湖保護與建設的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施，為指導推進今后一段時期水生態環境保護工作提供方向指引。
深刻認識《行動方案》的重要意義
�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_《行動方案》是貫徹落實美麗中國建設意見的具體實踐
《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確美麗中國建設的時間表和路線圖，提出一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設。要求到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右，到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。《行動方案》緊扣美麗中國建設目標，以改善水生態環境質量為重點，著力提升河湖生態系統健康水平，圍繞鞏固深化水環境治理、加強基本生態用水保障、推進水生態保護修復、全面推進保護與建設等方面部署安排19項重點任務，并明確各任務2027年的目標要求，全面推進美麗河湖保護與建設，為2035年基本實現美麗中國建設目標奠定堅實基礎。
（二）制定出臺《行動方案》是深入打好碧水保衛戰的有力舉措
近年來通過深入開展碧水保衛戰，流域水生態環境持續向好。2024年，太湖湖體平均水質30年來首次達Ⅲ類，為良好湖泊水平。但流域部分湖泊氮磷超標、富營養化趨勢尚未得到有效控制，藍藻水華暴發風險高，面源污染防治仍是薄弱環節，河湖生態修復處于起步階段。《行動方案》充分銜接碧水保衛戰，在治理理念上從以污染治理為核心轉向水資源、水環境、水生態統籌推進；在治理目標上從“水質達標”上升為“人水和諧”的更高追求，深入推進黑臭水體治理、生活及工業污水收集處理、農業面源污染防治、湖庫富營養化綜合治理、飲用水安全保障等各項工作，將推動流域水生態環境全面提升。
（三）制定出臺《行動方案》是增進民生福祉的重要行動
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。長三角地區經濟社會發達，城市化率高，人民群眾“盼環保”“求生態”的需求大。“十四五”以來，長三角共保聯治扎實推進，一大批群眾身邊的突出生態環境問題得到解決，公眾生態環境滿意度持續提升。新安江、千島湖、天目湖、太浦河（含水鄉客廳）等多個河湖入選美麗河湖優秀案例�！缎袆臃桨浮穲猿置裆枨髮�，鼓勵將群眾身邊的小微水體納入保護建設范圍，聚焦黑臭水體等人居環境改善問題、飲用水水源及防洪排澇安全等民生保障問題，以解決群眾關切，實現清水潤民生；要求推進濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施建設，滿足人民群眾親水需求，充分體現“以人為本”的深刻內涵�！缎袆臃桨浮返穆鋵崒⑦M一步提升流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
準確把握《行動方案》的特點和要求
�。ㄒ唬└油怀�“三水統籌”
《行動方案》要求強化系統觀念，堅持“三水統籌”。圍繞水環境，提出入河排污口整治、工業園區水污染防治、生活污水收集處理、農業面源污染防治等任務；圍繞水生態，著力推進水生生物保護恢復、生境修復、湖庫富營養化綜合治理等；圍繞水資源，明確生態流量監測、泄放和保障要求。當前，太湖流域及東南諸河（以下簡稱太湖流域片）“三水統籌”仍處于起步階段。水環境方面，流域水環境質量穩定改善基礎還不牢固，部分河湖斷面汛期水質易波動反彈；水資源方面，一些地方梯級電站開發利用程度較高，河段枯水期斷流干涸，生態流量保障存在困難；水生態方面，部分河湖水生態系統失衡，水生植被面積萎縮，藍藻水華仍多發頻發。必須從流域生態系統全局出發，更加注重水資源、水環境、水生態統籌推進，增強生態環境治理的系統性、整體性、協同性，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。
（二）更加突出“多元共治”
《行動方案》堅持協同聯動，注重發揮河湖長制作用，鼓勵上下游、左右岸地區開展跨界水體聯保共治，倡導通過政府購買服務、EOD等模式，引導社會資本、志愿服務組織參與。太湖流域地處長江三角洲南翼，是典型的平原河網地區，水網密布，河湖相通�？缃绾雍卫砩婕吧舷掠巍⒆笥野叮约安煌雍δ�、不同行政區域和行業領域需求，利益多元化和治理系統性矛盾更加突出。在治理實踐中，太湖流域探索建立了長三角區域生態環境保護協作機制、長三角生態綠色一體化發展示范區平臺、太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議制度等，率先在全國開展跨省流域生態保護補償試點，建立新安江流域生態保護補償機制，是河湖長制發源地，在區域生態環境共保聯治中有很好的基礎和條件，理應在“多元共治”模式創新中走在前、做表率。
（三）更加突出“因地制宜”
《行動方案》構建了一套科學精準、動態適配的治理框架，在農村生活污水、黑臭水體、農業面源、生態敏感區修復、水產養殖等方面，要求根據區域特色、城鄉差異、層級類別等，提出梯次推進、分層治理、分級管控等具體方法舉措，避免治理資源低效投入，激活地方創新活力。太湖流域既有大江、大河、大湖，同時湖泊水網密布，小微水體眾多，不同河湖自然條件千差萬別，考驗差異化治理智慧。要充分考慮流域各地實際情況，順應自然規律與區域稟賦，因地制宜提出美麗河湖建設目標任務和評價指標體系。對于濁度高，感官不佳的河湖，重點開展生態修復，提高水體透明度，構建健康、穩定的水生態系統；對于山區原生態河湖，側重高水平保護；對于省界矛盾突出的跨界河湖，鼓勵建立橫向生態補償機制，推動上下游協同共治，分區分類靶向施策，推動“各美其美”的美麗河湖建設。
全力抓好《行動方案》的貫徹落實
長三角是美麗中國建設先行示范區，三省一市在加強生態文明建設、協同推進高質量發展和高水平保護方面一直處于全國第一方陣，推動美麗河湖工作基礎好、能力強、意愿足。選樹的前三批94個美麗河湖優秀案例中，太湖流域片共有18條河湖入選。太湖東海局將立足流域監管職責，強化統籌協調與指導幫扶，與流域各地協同發力，不斷推進美麗河湖保護與建設取得新成效。
一是流域區域協同，凝聚共治合力。強化治理協同，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。針對太湖、淀山湖、元蕩等重點跨省界水體，在污染治理、監管執法、預警監測、應急防控等方面深化共保聯治，合力推進跨界水體美麗河湖保護與建設。強化制度協同，建立健全太湖流域橫向生態保護補償機制，激發流域上下游協同保護積極性；以重點湖泊和河口為管控對象，堅持全流域“一盤棋”，協同推進氮磷污染治理，恢復河湖的生態凈化能力。強化信息協同，推動流域內水質、水文、氣象、污染源、水源地、自然資源等數據信息共享，形成流域治理與保護的強大合力。
二是把握關鍵環節，強化精準攻堅。聚焦重點區域，突出示范引領。將美麗河湖保護與建設作為長三角美麗中國先行區建設的重要內容，推動長三角地區在建設路徑和機制方面先行先試，在建設目標和任務方面率先突破，打造更多的示范樣板。聚焦治理難點，完善科技支撐。緊盯流域當前“三水統籌”方面存在的難點堵點問題，高標準推進環境基礎設施建設，開展水體透明度、藍藻水華暴發機理、氮磷污染物通量監測、農業面源污染防治、水生態系統修復、新污染物治理等方面的基礎研究和技術攻關，突破治理瓶頸。聚焦河湖特點，謀劃科學路徑。以太湖流域片納入美麗河湖保護與建設清單的水體為重點，對照《行動方案》任務要求開展自評估，摸清河湖及陸域匯水范圍的水資源、水環境、水生態狀況，深入分析現狀與目標要求的差距，明確不同區域不同河湖保護和治理的具體路徑。
三是落實長效機制，激發內生動力。注重科技賦能，以美麗河湖建設需求為牽引，充分利用太湖流域人才高地資源優勢，組建專家智庫，加強指導幫扶，打造美麗河湖保護建設“智慧大腦”。探索生態環境大數據、大模型、人工智能等技術在流域監管中的應用研發。借助無人機和衛星遙感等手段，提升流域日常監管效能，精準識別問題癥結，指導推動地方加強治理。推動價值轉化，探索創新美麗河湖生態產品價值實現路徑，實現“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化，以高水平保護推動高質量發展底色更亮、成色更足。引導公眾參與，增強全民美麗河湖保護意識，暢通監督渠道，充分發揮公眾監督作用，鞏固提升美麗河湖治理成效。
�。ㄗ髡呦瞪鷳B環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 樊景鳳）
