一條河分兩省管，污染了誰(shuí)賠？川渝新規(guī)終結(jié)“扯皮”時(shí)代
時(shí)間：2025-07-05 10:16:01 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP 作者：張厚美
據(jù)四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng)消息，近日，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《川渝跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理協(xié)同機(jī)制》，這一創(chuàng)新舉措不僅為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提供了制度保障，更在深層次上打破了長(zhǎng)期困擾生態(tài)環(huán)境治理的行政壁壘。
河流有上下游、左右岸，山坡有陰坡陽(yáng)坡、南坡北坡。傳統(tǒng)的“各掃門(mén)前雪”治理模式已無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。川渝兩地的這一協(xié)同機(jī)制，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的一次重要探索，其意義遠(yuǎn)超文件本身的13條具體規(guī)定，它標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)正從“行政區(qū)治理”向“生態(tài)系統(tǒng)治理”的歷史性轉(zhuǎn)變。
行政區(qū)域的剛性劃分與生態(tài)系統(tǒng)的自然流動(dòng)性形成，導(dǎo)致跨區(qū)域環(huán)境損害賠償案件辦理難以形成合力。以川渝地區(qū)為例，長(zhǎng)江上游支流縱橫交錯(cuò)，大氣環(huán)流相互影響，一地污染往往會(huì)波及周邊。過(guò)去由于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，跨區(qū)域污染事件常陷入“扯皮推諉”的尷尬境地。2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革雖在全國(guó)試行，但跨省案件協(xié)調(diào)仍面臨諸多障礙。此次川渝《機(jī)制》的出臺(tái)，正是針對(duì)這一痛點(diǎn)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其核心價(jià)值在于建立了從線索篩查到生態(tài)修復(fù)監(jiān)督的全鏈條協(xié)同框架，使跨區(qū)域生態(tài)治理有了可操作的制度機(jī)制。
《川渝跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理協(xié)同機(jī)制》文本，其創(chuàng)新亮點(diǎn)在于構(gòu)建了一套系統(tǒng)化的跨區(qū)域治理操作體系。在組織架構(gòu)上，形成了“省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+地市具體執(zhí)行”的雙層協(xié)同體系，既保證了統(tǒng)一指揮，又落實(shí)了屬地責(zé)任。在程序設(shè)置上，從線索通報(bào)、協(xié)同核查到聯(lián)合調(diào)查、共同磋商，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確了責(zé)任主體和時(shí)限要求，避免了推諉拖延。特別是鑒定評(píng)估環(huán)節(jié)的“協(xié)商委托”機(jī)制和磋商環(huán)節(jié)的“磋商小組”模式，有效解決了跨區(qū)域案件中的標(biāo)準(zhǔn)不一、意見(jiàn)分歧問(wèn)題。更值得關(guān)注的是，《機(jī)制》不僅著眼于案件處理本身，還設(shè)置了信息共享、培訓(xùn)交流等長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了從“事件應(yīng)對(duì)”向“能力共建”的系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變。
川渝協(xié)同機(jī)制的深層意義，在于其為全國(guó)區(qū)域協(xié)同治理提供了可復(fù)制的制度范式。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展已進(jìn)入城市群時(shí)代，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域都面臨類(lèi)似的跨行政區(qū)域治理挑戰(zhàn)。川渝《機(jī)制》的特殊價(jià)值在于，它通過(guò)地方政府間制度化協(xié)同破解了“行政區(qū)域”與“生態(tài)區(qū)域”不匹配的難題，這對(duì)其他區(qū)域的協(xié)同治理具有重要啟示意義。
川渝兩地山水相連，生態(tài)共生。《川渝跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理協(xié)同機(jī)制》的出臺(tái)，不僅是一項(xiàng)具體的工作安排，更是對(duì)“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”的生動(dòng)實(shí)踐。期待更多地區(qū)打破行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維定式，以生態(tài)系統(tǒng)整體性視角重構(gòu)治理體系，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上開(kāi)展深度合作，共同繪就美麗中國(guó)的新畫(huà)卷。
