興隆湖蝶變，成都市用法治力量推動水環(huán)境治理
新京報2025-06-27 18:26
位于四川天府新區(qū)以及中國西部（成都）科學(xué)城核心區(qū)域，有一片面積約6500畝的湖區(qū)。初夏午后，碧綠的湖水倒映著城市的影像，成為成都這座城市新的風景線。這里，是被譽為天府新區(qū)的“生態(tài)之腎”的興隆湖。
多年前，這里還是一片洼地，幾乎每年汛期都會淹沒。區(qū)域內(nèi)遍布農(nóng)田、果林、溝渠、河流、池塘，易形成面源污染。2013年，興隆湖建設(shè)整治正式啟動。經(jīng)過多年治理，如今的興隆湖，已成為集生態(tài)、灌溉、觀光、休閑于一身的綜合性生態(tài)湖區(qū)。
近日，全國人大常委會辦公廳組織中華環(huán)保世紀行2025宣傳活動在四川舉行，今年宣傳活動的主題是“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢長江上游生態(tài)屏障”。興隆湖近年來的煥新，是四川持續(xù)推進水生態(tài)治理工作取得積極成效的一個縮影。
四川成都，興隆湖濕地公園。新京報記者 吳為 攝
水清、岸綠，天府新區(qū)之腎興隆湖呈現(xiàn)城市公園典范風貌
天府新區(qū)位于成都市區(qū)以南，2014年10月獲批成為第11個國家級新區(qū)，規(guī)劃面積1578平方公里。興隆湖水域，位于天府新區(qū)最核心區(qū)域，是天府新區(qū)范圍內(nèi)重要的水生態(tài)資源。
秉承“借自然之力修復(fù)自然”的設(shè)計理念，興隆湖依托“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作”機制，于2013年11月開工建設(shè)，全面實施湖區(qū)及上游區(qū)域水利設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)構(gòu)建，2014年11月完工。
興隆湖補水水源為鹿溪河和東風渠，其中鹿溪河上游河段曾因流域污染影響，整體水質(zhì)大部分時間處于Ⅳ類，天府新區(qū)實施鹿溪河全流域水環(huán)境綜合整治，水質(zhì)提升至III類。興隆湖區(qū)域內(nèi)原有的農(nóng)田、果林、溝渠、河流、池塘（魚塘、藕塘）等，土壤中有機質(zhì)及營養(yǎng)鹽含量豐富，成湖后易形成厭氧型底泥（占比達23%），容易向外釋放營養(yǎng)鹽，易形成內(nèi)源污染源。
興隆湖的治理，是一次生動的法治實踐。近年來，成都市人大常委會依法履職，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作。
成都市出臺《成都市興隆湖區(qū)域生態(tài)保護條例》，從立法層面強化興隆湖管理保護，推動興隆湖水生態(tài)保護有章可循、有法可依。天府新區(qū)河長辦組建專業(yè)人工和無人機河湖巡查隊，開展常態(tài)化巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)排水、水質(zhì)異常情況，立即啟動水質(zhì)檢測，確保精準鎖定問題、科學(xué)解決問題。
為助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，成都市人大常委會制定《成都市水污染防治條例》，推進水污染防治常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控；聚焦建好“示范區(qū)”，制定《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都市城市景觀風貌保護條例》。
2018年以來，成都市人大常委會制定和修改的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的地方性法規(guī)共計30部，有效發(fā)揮了地方立法對城市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。為推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級，聽取和審議與環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)的政府專項工作報告15次，開展執(zhí)法檢查12次，圍繞群眾所思所盼所愿，綜合運用多種監(jiān)督方式，加強監(jiān)督實效，讓水更清、人民群眾生活更美好。
2021年11月，興隆湖完成提升整治，湖區(qū)水質(zhì)整體已穩(wěn)定達到地表水III類，局部水質(zhì)可達II類，透明度最深可達4米以上，充分發(fā)揮出生態(tài)涵養(yǎng)、水利調(diào)蓄、城市綠肺功能。興隆湖成為蓉城重要的“生態(tài)之腎”，集生態(tài)、觀光、休閑于一體，呈現(xiàn)出“水清、岸綠、業(yè)興、人和”美麗河湖姿態(tài)的城市公園風貌。
如今的興隆湖內(nèi)，198萬平方米的沉水植物構(gòu)建起一片“水下森林”，林水一體化的生態(tài)系統(tǒng)為各類生物提供了良好的棲息環(huán)境。而這片水域，也已經(jīng)成為天府新區(qū)人們新的生活場景。沿社區(qū)綠道布局公共服務(wù)設(shè)施、引入生活服務(wù)業(yè)，配套建設(shè)醫(yī)療、餐飲、自助售貨等功能節(jié)點驛站，培育興隆長灘、熒光跑道、湖畔書店等系列網(wǎng)紅打卡地，美麗河湖成為天府新區(qū)人民群眾親水樂水的空間。
“十年前我第一次來到這里時，眼前還是一片低洼地。如今，這里已變成一片清澈湖泊。尤其令人欣喜的是，水質(zhì)從過去的劣V類提升至全域III類、局部II類——這意味著，水體從‘不宜接觸’躍升至‘適宜游泳’的標準。”作為長期工作生活在興隆湖邊的“蓉漂”，成都市人大代表、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長劉毅告訴記者，如今，每天都有大量市民來這里晨跑、觀鳥、參加科普活動，周末更是熱鬧非凡。
劉毅告訴記者，這種人氣背后，是“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”的成功實踐——華西醫(yī)院分院選址湖畔，天府中學(xué)建設(shè)濕地教室，科技企業(yè)紛紛將實驗室朝向湖景。這一切都證明，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
治理母親河，錦江黃龍溪國考斷面水質(zhì)連續(xù)60個月保持在Ⅲ類及以上
在成都黃龍溪國考斷面旁，成都市生態(tài)環(huán)境局副局長曠良義指著一江碧水，向在場采訪的記者講起了成都母親河錦江的治理過程。過去，錦江曾因城市化進程面臨嚴重污染，2016年以前黃龍溪斷面水質(zhì)一直為劣Ⅴ類。
經(jīng)過敷設(shè)截污管涵、治理病害管網(wǎng)、新增污水處理能力、推進生態(tài)修復(fù)治理工程等“系統(tǒng)治理組合拳”，錦江流域水質(zhì)不斷提升，黃龍溪魚類種類從“十三五”初期的23種增加至49種，重現(xiàn)生態(tài)錦江盛景。
黃龍溪斷面位于成都市雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)，是成都市錦江出境斷面。黃龍溪斷面水質(zhì)好壞，關(guān)系著下游取水用水情況，因此被列入國家考核斷面。
錦江是成都的“母親河”，有府河、南河兩條干流，老成都人把錦江叫作府南河。錦江全長150公里，流域面積占全市14%，承載了全市約46%人口。
錦江黃龍溪段鎮(zhèn)級河長張圓告訴記者，早些年逢枯水期，府南河常有異味飄出，老一輩人調(diào)侃其為“腐爛河”。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在河道聞不到異味，水質(zhì)逐年向好，持續(xù)保持Ⅲ類水質(zhì)水平。
近年來，成都編制了《錦江水生態(tài)治理總體規(guī)劃》《成都市錦江流域水污染治理攻堅行動實施方案》等，以徹底改善錦江水質(zhì)。據(jù)曠良義介紹，聚焦“截污”，成都累計敷設(shè)截污管涵23.1公里，修復(fù)病害管網(wǎng)1400余公里，新建19座污水處理廠，日處理能力提升173.5萬噸。
張圓把“望聞問切”的方法運用到了水生態(tài)治理工作上——“望”河面有無垃圾，“聞”水體有無異味，“問”居民商戶線索，“切”準污染源頭、解決關(guān)鍵問題。每月通過巡河APP加強監(jiān)測，重點盯緊排水口，防止生活污水、餐飲廢水混入河道。
通過持續(xù)治理，錦江流域水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的69%提升至100%，錦江黃龍溪國考斷面水質(zhì)從2016年的劣V類提升至Ⅲ類及以上，連續(xù)60個月（截至2025年4月）保持在Ⅲ類及以上。
貫通都江堰至黃龍溪綠道220公里，成都打造“夜游錦江”魅力城市新IP
成都市境內(nèi)河網(wǎng)密度大，流經(jīng)河流屬岷江和沱江兩大水系，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，其中絕大部分地域?qū)籴航饔颍娣e占全市幅員面積的70.4%，流域面積為9169平方公里；沱江流域面積占29.6%，流域面積為3221平方公里。
長江保護法頒布實施以來，成都市全面落實河（湖）長制，嚴格實施水污染防治“626”方案，堅持問題導(dǎo)向、分類施策、系統(tǒng)治理，久久為功、持續(xù)發(fā)力，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。目前，成都市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，114個地表水斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面114個，優(yōu)良水體占比100%，水功能區(qū)劃達標率為100%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。
成都市嚴守用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；嚴格執(zhí)行四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準；嚴格涉水建設(shè)項目環(huán)境影響評價，監(jiān)督落實“三同時”制度；禁止在長江一、二級支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
據(jù)悉，2021年以來，成都累計核發(fā)涉水排污許可證5213個，開展372個重點涉水排污建設(shè)項目環(huán)境影響評價。
對于重點流域，成都市加強水生態(tài)治理。按照“大流域統(tǒng)籌規(guī)劃、小流域單元治理、全流域智慧管理”治理思路，修編《錦江水生態(tài)治理總體規(guī)劃2022—2035年》《成都市沱江流域水生態(tài)綜合治理規(guī)劃修編》，出臺《成都市河湖水生態(tài)綜合治理技術(shù)導(dǎo)則》，持續(xù)開展錦江、沱江、金馬河三大流域水生態(tài)治理，探索形成“市屬國有公司＋區(qū)（市）縣政府”流域治理新模式。
2021年以來，成都全市按照查、測、溯、治四個階段，全面完成三大流域3917個問題排污口整治。
在治水的同時，成都市還探索水生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。編制《天府藍網(wǎng)總體建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌水、岸、城一體化打造，建成溫江魯家灘、邛崍白沫江等天府藍網(wǎng)396公里。堅持筑景成勢，實施增水增景，充分釋放岸線拓展濱水空間，延長錦江通航里程，貫通都江堰至黃龍溪綠道220公里，打造“夜游錦江”魅力城市新IP，錦江實現(xiàn)從護城河、景觀河、生態(tài)河到幸福河的“第四次轉(zhuǎn)型”，激活成都生態(tài)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。
新京報記者 吳為
編輯 張牽 校對 張彥君
