全國人大常委會(huì)組成人員分組審議生態(tài)環(huán)境法典草案
時(shí)間：2025-04-30 10:06:06 來源：《法治日?qǐng)?bào)》 作者：朱寧寧
繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典草案近日首次亮相。
4月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行分組審議。
審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。草案體系完備、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容具體豐富，不僅把現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，而且還適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的法治需求，作出原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，具有時(shí)代性、前瞻性。與此同時(shí)，委員們對(duì)草案也提出了多方面的修改意見和建議。
要妥善處理與相關(guān)法律的關(guān)系
當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。分組審議中，如何妥善處理生態(tài)環(huán)境法典與相關(guān)法律的關(guān)系成為熱議點(diǎn)。
鄭建邦副委員長指出，生態(tài)保護(hù)單行法律大都制定不久或正在制定中，在生態(tài)環(huán)境法典頒布實(shí)施后將繼續(xù)獨(dú)立存在，形成“法典法+單行法”并存的模式，需妥善處理相互之間的關(guān)系。以生態(tài)保護(hù)編為例，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法中的很多規(guī)定僅適用于長江、黃河、青藏高原等特殊流域、區(qū)域，無須照搬到生態(tài)環(huán)境法典之中作重復(fù)性規(guī)定。其他一些近年來制定的生態(tài)保護(hù)立法，如濕地保護(hù)法等，內(nèi)容較新、相對(duì)獨(dú)立，建議僅在生態(tài)環(huán)境法典中作原則性規(guī)定，具體制度細(xì)節(jié)保留在單行法中規(guī)定。
據(jù)介紹，目前生態(tài)環(huán)境法典編纂采取適度法典化的模式，分三類情況進(jìn)行處理。把環(huán)境保護(hù)法等10部法律全部納入，將部分生態(tài)要素等方面的法律制度規(guī)范擇其要旨要?jiǎng)t適度納入體現(xiàn)，對(duì)綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求作出原則性規(guī)定，形成了“法典+單行法”的雙法源格局。
“這種立法安排適合當(dāng)前我國生態(tài)文明體制改革的需要，符合生態(tài)環(huán)境法律體系的發(fā)展，具有很強(qiáng)的可操作性。”劉俊臣委員強(qiáng)調(diào)，要處理好三個(gè)關(guān)系：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好已經(jīng)納入編訂的法律規(guī)范的關(guān)系，保證環(huán)境法典內(nèi)部的穩(wěn)定性；二是處理好法典與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他單行法律規(guī)范的關(guān)系，銜接好有關(guān)法律規(guī)定，同步考慮其他單行法的修訂問題，保持環(huán)境法典一定程度上的靈活性；三是處理好生態(tài)環(huán)境法典與其他領(lǐng)域法律的關(guān)系，維護(hù)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“編纂生態(tài)環(huán)境法典是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必然要帶動(dòng)一些法律的修改，也要帶動(dòng)一些法律的制定，需要同步聯(lián)動(dòng)考慮。”湯維建委員建議處理好編纂生態(tài)環(huán)境法典和同步修改、制定其他法律之間的關(guān)系。此外，還應(yīng)處理好法典編纂和司法解釋之間的關(guān)系，建議系統(tǒng)梳理關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的司法解釋，將有益的、實(shí)踐證明行之有效的、效果好的內(nèi)容吸收到生態(tài)環(huán)境法典當(dāng)中。
“要充分考慮生態(tài)環(huán)境法典同相關(guān)資源、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展法律的相互銜接。”王毅委員強(qiáng)調(diào)要盡可能避免法典同相關(guān)法律以及“多法源”在各項(xiàng)法律規(guī)定上的重復(fù)交叉和歧義。
衛(wèi)小春委員建議進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法典和單行法的有序銜接。“法典的編纂是對(duì)現(xiàn)行法律的系統(tǒng)性整合與重構(gòu)，追求的是體系性、邏輯性，也扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)等法律眾多造成的缺乏系統(tǒng)性和整體性的情況。要充分考慮法典和單行法的有序銜接、平衡問題，給國務(wù)院和各省、市、自治區(qū)頒布實(shí)施一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)留下發(fā)展空間。”衛(wèi)小春說。
更好統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治
分組審議中，一些常委會(huì)組成人員建議，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，進(jìn)一步研究推進(jìn)相關(guān)涉外法治問題。
彭清華副委員長建議，對(duì)草案中有關(guān)涉外條款規(guī)定作進(jìn)一步研究梳理，適當(dāng)加以整合充實(shí)。目前草案中的涉外條款涉及海洋環(huán)境保護(hù)、綠色低碳、氣候變化等領(lǐng)域，針對(duì)性都比較強(qiáng)。同時(shí)，一些其他領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也包含涉外因素，迫切需要加強(qiáng)國際合作。對(duì)這些問題，是在總則編中把“國際跨境合作”作為一章單列，將其他相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容整合充實(shí)進(jìn)來，還是在有關(guān)章節(jié)中適當(dāng)增加國際跨境合作的條款規(guī)定，建議作進(jìn)一步研究。
“要進(jìn)一步研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典的涉外法治問題。”劉俊臣指出，一方面，要處理銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國際公約、雙邊或多邊條約，借鑒世界先進(jìn)成果，總結(jié)提煉我國涉外法律立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典的域外適用，特別是在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，反制他國濫用域外適用，保護(hù)我國國家利益。另一方面，統(tǒng)籌國際國內(nèi)法治優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)環(huán)境法典積極推動(dòng)全球環(huán)境治理的改革創(chuàng)新，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。
堅(jiān)持開門立法推動(dòng)各方積極參與
分組審議中，多位委員建議在法典的編纂與審議過程中要廣泛征求社會(huì)各方面的意見和建議，使法律的制定過程充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)立法過程同時(shí)成為發(fā)動(dòng)群眾、普及法律法規(guī)、提升全社會(huì)法律意識(shí)的過程。
“生態(tài)環(huán)境法典涉及面廣，要認(rèn)真總結(jié)和借鑒民法典編纂的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”郭振華委員指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大法學(xué)界的深度參與，加強(qiáng)對(duì)法典中若干重大問題的深入研究論證。與此同時(shí)，要推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與。尤其是生態(tài)環(huán)境法典涉及眾多企業(yè)，所以更應(yīng)該深入聽取企業(yè)的建議。此外，在立法的進(jìn)程中還要加強(qiáng)宣傳解讀，凝聚立法共識(shí)。
“法典內(nèi)容的系統(tǒng)性和條文之間的一致性是最關(guān)鍵的。”侯建國委員建議除征求個(gè)別專家意見外，也可以把各領(lǐng)域的專家組織起來，從不同角度和專業(yè)對(duì)法典進(jìn)行整體研究，綜合考慮并提出專業(yè)性的意見和建議。
“生態(tài)環(huán)境法典涉及面廣，體量大，內(nèi)容繁雜，和廣大人民群眾的關(guān)系非常密切。”汪鐵民委員建議在立法的過程中擴(kuò)大公眾有序參與，讓立法成為開門立法、廣納民意的過程，也成為普及相關(guān)法律知識(shí)、增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保法律意識(shí)的過程。
“生態(tài)環(huán)境立法在地方立法中始終占據(jù)著重要地位，目前我國已有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)1000多件。”武增委員建議總結(jié)地方生態(tài)環(huán)境立法的實(shí)踐、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，上升為法典規(guī)定。同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞皆黾拥胤絽⑴c度，有利于地方更好了解立法原意，為生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施和配套規(guī)定的完善奠定良好的基礎(chǔ)。
