常州市中心城區城市建設

    一、前 言
　　“十二五”時期是應對國內外發展環境重大變化的五年，也是全面落實十七大戰略目標的五年，更是全市深入實踐科學發展觀、推進經濟社會轉型升級的五年。在這樣的背景下，科學編制和實施好常州市“十二五”國民經濟和社會發展規劃，對于促進城市經濟、社會的全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。
本綱要通過對各類建設在“十一五”期間得失回顧總結，根據“十二五”時期的城市發展定位進行需求預測分析，緊密結合宏觀形勢及區域經濟發展動態，吸收先進的城市建設理念，確定“十二五”期間城市基礎設施發展對策與目標，提出符合常州實情的發展建設思路并安排相關重大項目建設，以期為常州市“十二五”規劃的順利編制及政策制定提出合理建議。

    二、“十一五”規劃回顧與評價
    2.1“十一五”規劃實施情況
    2.1.1 城市道路建設
　　（1）重大交通基礎設施取得突破性進展，城市道路網規模有了顯著的提高。交通基礎設施布局和結構的優化，對形成南北一體的城市新格局，加快城東與城西組團的城市化進程，改善中心城區的交通服務水平，增強區域中心城市輻射功能發揮了重要的支撐作用。
按照“構筑骨架，加密路網，改善結構”的原則，基本完成“二縱二橫”城市高架快速路骨架系統和中吳大道、龍城大道地面準快速路建設；建成飛龍東路（北環路）、飛龍中路、東方東路、東方西路、長江路、東經120路、通江大道、懷德路、龍錦路等一大批主干道工程。
建成運河路、紅梅南路（南段）、黃河東路、清潭路、吊橋路、站前路、永寧路北（含地道）、竹林南路（含地道）、龍游路、五一路南段（含地道）、泡桐地道、戚月路（含地道）、月季路、北塘河東路等次干道與支路。同時，配合工業園區建設、住宅區建設和城市土地開發，新建和改造一批配套道路。通過加密路網，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，大大改善了路網級配。
建成了西新橋人行天橋、延陵路5座人行地道和中吳大道5座人行地道，改善交通條件。
開展了城市軌道交通工程前期準備，完成了《建設規劃》編制與省級論證工作，上報國家發改委與住建部。今年7月中旬，國家發改委委托中咨公司組織了專家論證。
預計至“十一五”期末，中心城區（城區384平方公里，天寧、鐘樓、戚墅堰三區總面積168.16平方公里。其中天寧64.38平方公里，鐘樓72.2平方公里，戚墅堰31.58平方公里）道路網總里程達1685.6公里，比“十五”期末增加了410公里，增幅為32% 。其中，快速路（包括高架與地面準快速）約83.68公里，主干道（含過境公路11公里）約343.19公里，次干道約357.2公里，支路（含街坊）約901.55公里。中心城區道路網密度約達4.39公里/平方公里，其中，干道網密度約達2.04公里/平方公里，支路網密度約達2.35公里/平方公里。
　　（2）城市道路級配結構不斷優化
在我市城市道路基礎設施規模不斷擴大的同時，城市道路網級配也在不斷的優化。預計到“十一五”期末，市區城市道路級配為城市快速路 : 主干道 : 次干道 : 支路 = 0.24 : 1 : 1.04 : 2.63 。
　　（3）城市道路設施投資力度持續加大
進入“十一五”以來，在國家加大基礎設施投資推動需求的宏觀環境下，我市持續加大了對城市交通基礎設施的投資力度，城市交通基礎設施建設得到了迅猛的發展，市民的出行條件不斷改善。初步估計，“十一五”期間，城市道路基礎設施總投資約250億元，是“十五”期間的3.5倍。
2.1.2 公共交通
　　“十一五”期間，我市大力實施公交優先戰略，全面實施城鄉公交一體化。落實公交惠民政策，降低票價讓利于民，“村村通公交”工程全面落實。
建成常州快速公交1.、2號線，優化公交線網，大幅度改善公交車況，提升服務水平，方便市民出行。
至2010年底，市區公交通車里程達到2808.5公里，比“十五” 期末的1121.3公里增加了1687.2公里，公交線路達到159條，比“十五”期末的71條增加了88條；擁有各類公交車輛2632輛（合3145.6標臺），比“十五”期末增加了1302輛（合1828.9標臺），每萬人公交車擁有量達到12標臺，比“十五”期末增加了3標臺；公交出行比例大大提高，達到25.1%，比“十五”期末的8.94%增加了16.16個百分點。城市公交的長足發展為緩解城市交通，方便市民出行發揮了重要作用。
    2.1.3 城市供水
　　通過“十一五”期間大規模的建設，中心城區（含新北區）供水能力達101.5萬立方米/日，比“十五期末”的71.5萬立方米/日增加了30萬立方米/日，供水能力滿足常州市的經濟發展需求。隨著2009年底魏村水廠續建工程的完工、新崗增壓站、焦溪增壓站的建成投運和已建高層住宅二次供水改造的完成，常州供水保障能力顯著增強。
“十一五”期間城市供水投資有望超過11.6億元，比“十五” 期間的7.7億元增加3.9億元，增幅達50%。
    2.1.4污水處理
　　“十一五”期間，先后建成江邊污水處理廠二期及排江口工程、戚墅堰污水處理廠二期工程、 5座城市污水處理廠提標改造工程、水環境整治污水截流工程，建成污水主干管200多公里，污水截流管網30多公里，污水泵站50余座，新增污水處理能力12.5萬立方米/日。市區污水管網服務區域到達所有鄉鎮，城市污水處理能力達到41.5萬立方米/日，比“十五”期末增加11.5萬立方米/日。處理水質達到一級A標準，年污水處理量超過1.1億立方米，城市污水處理率達到85%以上，污水資源化利用達到10%，我市污水處理能力和處理質量得到顯著提高，全面超額地完成了“十一五”規劃目標。
城市污水處理廠污泥處置難題取得重大突破，實現了污泥全量焚燒，從根本上解決了城市污水處理的后顧之憂。
城市污水資源化利用順利啟動。目前，戚墅堰污水處理廠4萬立方米/日的常州市再生水利用一期工程已開始實施，年內建成；城北污水處理廠0.25萬立方米/日的再生水利用一期工程也即將實施。
    2.1.5 城市燃氣
　　“十一五”期間在續建常州市天然氣利用一期工程的同時，先后實施常州調峰電廠天然氣輸配管道工程、常州市天然氣汽車一期工程、常州港華高壓天然氣輸配管道工程， 2008年啟動建設常州市天然氣利用二期（川氣東送）工程，以滿足城市經濟發展和人民生活的需求。至2010年末，市區天然氣供氣能力達3億立方米/年，比“十五”期末增加1.5億立方米/年。 2010年供氣量預計為2.68億立方米。
    2.1.6 城市照明
　　“十一五”期間，城市照明得到了飛速發展，先后完成了高架一期、BRT沿線、紅梅公園、三河三園等重點工程建設，到2010年底照明設施總量達到31.8萬盞，其中功能照明10.2萬盞，比“十五”期間增加了1倍。新改建工程裝燈率達到100%，年平均日常運行維護亮燈率達到98.91%,年設施完好率95.25%，年平均節電率18.05%。
    2.1.7 城鄉統籌
　　統籌城鄉市政公用基礎設施建設。“十一五”期間，重大市政公用基礎設施建設初步實現城鄉統籌。在高架路、BRT道路等重要道路的實施過程中，各行政區劃內建設項目實現對接。理順公交管理體制，整合公交運行資源，全面實現公交一體化，全市行政村全面通公交。實施城鄉區域供水管網建設，將城市供水管網延伸至鄉鎮，含蓋新北全部鄉鎮、武進東部鄉鎮、江陰利港、璜土鎮以及金壇市主城區。同步實施排水管網及天然氣管網建設。
大力推進小城鎮建設及村莊環境整治。常州市下轄二市五區，共37個建制鎮，其中5個全國重點鎮，5個省級重點中心鎮。“十一五”期間，我市以小城鎮建設示范鎮創建活動為抓手，以建設部“小城鎮建設示范鎮標準”為依據，指導各鎮在規劃、建設、管理等方面對照標準，完善各類基礎設施。“十一五”期間，全市各建制鎮均完成了市級示范鎮創建，并成功創建了14個省級示范鎮，2個國家級示范鎮，2009年啟動園林小城鎮創建活動，成功創建2個省級園林小城鎮，小城鎮建設取得了明顯的進步。根據社會主義新農村建設要求，全市范圍內大力推進村莊環境整治工作。在“整治村莊環境，共建小康家園”活動中，全市所有村莊實現了“三清一綠”的目標，450個村莊達到“五化三有”目標，20個村莊達到“小康家園”標準，建設了一大批農村生活污水處理設施，大大提升了農村生活環境質量，農村面貌煥然一新。
    2.1.8 建筑節能
　　“十一五” 期間，我市積極貫徹落實建筑節能的各項政策、技術要求，注重制度建設，強化政府監管。全市新建建筑按50%標準設計率達到100%。
可生能再源建筑應用蓬勃發展。地源熱泵、水源熱泵、土壤源熱泵中央空調系統應用日益廣泛、太陽能光熱竣工近200萬平方米，科教城太陽能光伏屋頂項目、京滬高速鐵路常州站200千瓦太陽能光伏發電項目被建設部列為太陽能光電建筑應用示范項目。
建筑節能監管體系建設扎實有效推進，既有建筑節能改造開始起步。
節能產業發展迅猛。獲得省建設廳推廣認定書的保溫材料企業有85家、太陽能熱水系統7種、外遮陽產品12種，推廣產品總數在全省名列第一。
建筑節能服務市場開始起步，我市河海水環境工程公司等節能服務公司以合同能源管理模式，成功開展多項節能改造、建設工程，取得較好的社會、經濟效益。
綠色生態建筑進展順利，按綠色生態建筑要求的設計的“常州民航機場”、“北港生態小區”等示范項目正在實施過程中。
截至2010年底，實際完成節能超過100萬噸標煤，超額完成省建筑節能分解任務。
    2.2當前存在的主要問題
    2.2.1 城市道路建設
 　　（1）城市道路規模仍然不足
近年來，城市交通基礎設施建設步伐加快，但由于歷史欠賬過多，城市規模拓展迅速，城市道路規模仍然不足，路網密度偏低，預計到“十一五”期末，中心城區城市道路密度約為4.39公里/平方公里，低于城市交通規劃設計規范的要求（5.5～7km/km2）。
v    （2）路網級配失衡的狀況尚未從根本上得到改善
預計到“十一五”期末，我市城市道路網級配約為城市快速路 : 主干道 : 次干道 : 支路 = 0.24 : 1 : 1.04 : 2.63，與規范推薦的0.45 : 1 : 1.3 : 3.5對照，道路結構仍不合理，主要是次干道與支路網密度偏低，分布不均勻。
（3）瓶頸路、斷頭路仍然存在
由于歷史原因，城市道路的通道控制不到位，部分道路改造受到鐵路、運河等重大交通基礎設施的影響，以及用地布局不合理帶來大量拆遷的制約而困難重重，“瓶頸路”、“斷頭路”仍然存在，如勞動西路、勤業路、華山南路、紅梅路等。
    2.2.2 城市供水
　　市區用戶投訴較多的渾黃水問題雖然有所改善，但仍未從根本上得以解決，需進一步加大投入，采取更有效的根治措施。城市應急水源尚未真正落實，取水頭部外移工程尚處在前期階段，供水安全保障任務還十分艱巨。
    2.2.3 污水處理
　　城市污水處理能力余量不足，污水資源化利用剛剛起步，水環境整治污水截流工作仍需加強。部分區域如城中村、老小區、鄉鎮、街道等管網覆蓋率、用戶接管率仍然較低，老城區排水管道管徑偏小，標準偏低，雨污混流、串流現象仍然存在，污水處理能力的提高勢在必行，污水收集工作還有待進一步加強。
    2.2.4 城市照明
　　設施量的急劇攀升，覆蓋范圍的不擴大，對城市照明安全可靠運行以及管理措施、技術手段、基地配備的支撐等各方面均提出了更高的要求。同時，新技術、新產品不斷涌現也為節能工作提供了更大的發展空間。隨著城鄉一體化推進的加速，城鄉照明統籌發展的任務還十分艱巨。
    2.2.5 城鄉統籌
　　推進城市建設，加快城市化進程，高效集約地利用各種資源，促進經濟快速發展的同時，交通、環境等矛盾也日益突出，加快小城鎮發展，改善村莊環境，減少城鄉差別，對于分擔城市發展過程帶來的交通、環境等壓力，緩解社會矛盾，促進社會和諧和現代化農業發展意義十分重大，前景十分廣闊。目前普遍存在著重城輕鄉的現狀，村鎮基礎設施配置嚴重滯后，現行的財政體制和管理體制也造成了城鄉割裂的現狀，基礎設施建設缺乏統籌城鄉的管理體制。“十二五”期間，隨著我市社會經濟發展和城市化進程加快，在推進城市建設與和加快小城鎮發展、改善村莊環境三者中如何合理分配使用各類社會資源，是需要我們解決的重大問題。
    2.2.6 建筑節能
　　一是市財政還沒有安排建筑節能專項資金，建筑節能工作缺乏資金保障。
二是建筑節能統計、監測、考核體系尚待進一步完善。
三是建筑節能技術和產品質量都有待進一步提高。
四是既有建筑節能改造工作面臨諸多問題，亟須政策、經濟、技術措施配套。
    三、城市基礎設施建設發展總體思路與目標

    3.1 需求預測
    3.1.1 城市交通
　　鑒于城市快速環尚需完善、東半環與高速公路還沒有形成無縫對接，因此，“十二五”期間，在爭取滬寧高速、沿江高速在青洋路設置互通立交的同時，應當適時延伸青洋路高架快速路，同時打通通江路至天目山路隧道，形成對內成環，對外放射，內外有機銜接的城市快速路系統。
隨著城市規模的擴大，城市東西兩個組團特別是東部地區的主干道體系尚需完善。市中心區域的麗華路、勞動西路、新堂北路、龍錦路以及外圍南北通道大明路、玉龍路等主干道交通瓶頸應及早打通，形成與高架快速環以及城市各組團之間的城市骨干交通體系，以支撐城市空間拓展。
針對市區路網級配存在的問題，必須加快次干道、支路網建設，尤其要加快跨老運河、城際鐵路的次干道與支路建設，逐步改善路網結構，促進交通流的合理分配，提高路網整體效能。
隨著城市規模的迅速擴大和經濟的快速增長，市民的公交出行量和出行距離進一步加大，“十二五”期間，應當加快城市軌道交通的報批工作，適時啟動建設。
    3.1.2 城市供水
　　水量需求：2009～2015年供水量預測 Unit：千m3/d(2010.5.26修改)

　　進一步加大投入，提高水質，著力解決渾黃水問題。同時，加快落實城市應急水源，并根據中石油項目進程，及時完成取水頭部外移工程，保障供水安全。
3.1.3 污水處理
　　規劃2015年服務區域（不含武進區）人口146萬，城市生活和工業污水總量61.75萬立方米/日，扣除江邊化工區和西夏墅工業污水處理廠5萬立方米/日處理能力，剩余56.75萬立方米/日由城市污水處理廠負責處理（現狀42.5萬立方米/ 日），城市污水處理能力余量不足，必須加快江邊污水處理廠三期工程、戚墅堰污水處理廠三期工程的建設和江邊污水處理廠四期的前期準備。
3.1.4 城市燃氣

常州市2011~2015年規劃用氣量（萬立方米/年）

　　“十二五”期間，要完成天然氣利用二期工程，并積極爭取氣源，在確保居民與重點企業用氣的基礎上，進一步拓展天然氣應用領域。
3.1.5 歷史建筑保護
　　隨著城市基礎設施的不斷完善，打造城市特色與氣質，彰顯城市文化底蘊已成為新一輪城市建設做精、做細、做優、做美的客觀要求。根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護實施辦法》和《常州市市區歷史文化名城名鎮名村保護工作方案》的要求，在“十二五”期間，要實施青果巷歷史文化街區的保護、環境整治，對城區歷史建筑進行保護、修繕與利用，指導歷史文化名鎮名村的保護工作。啟動古運河歷史文化保護與環境整治。
3.1.6 城鄉統籌
　　“十二五”期間，是我市統籌城鄉、推進城鄉一體化發展體制建立，明確鎮、村基礎設施建設目標任務，加快村鎮建設發展的重要階段。
（1）常州市城鎮體系規劃實施對小城鎮基礎設施的要求
隨著上一輪城市總體規劃的實施，由常州市特大城市、金壇、溧陽兩個中等城市及若干小城鎮構成的城鎮體系初步形成。規劃明確了市區部分1872KM2中，由滬寧、沿江、西繞城高速圍合形成的中心城區，新龍、新港、武南、西太湖等南北延伸的組團，以及孟河、洛陽等外圍小城鎮，金壇市1城6鎮、溧陽1城10鎮的城鎮體系，城鎮體系規劃明確了外圍小城鎮的人口，建設用地面積及基礎設施配套要求，對照現狀情況，實施規劃有大量基礎設施建設需求。
（2）現代農業生產方式對村莊基礎設施建設的要求
“十一五”期末，國家制定了集體土地流轉的重要政策，農業生產方式由原先一家一戶的耕作方式，正在轉變為農業企業生產方式，農業生產用地大規模地集中到農業生產企業。農業生產企業運用現代企業管理，形成了“科研、生產、銷售”一體化的現代農業生產方式，大大地提高農業土地的使用效率，傳統農民也正在向農業生產工人轉變。傳統意義的村莊的居住功能發生了重大改變，一部分具有歷史文化遺存、自然環境特色的村莊轉型為鄉村旅游服務設施，大量的用于農民居住的村莊逐步被農業產業工人生活區代替，符合現代農業要求的村莊建設產生了很大的需求。
3.2 總體思路及發展目標
　　按照科學發展觀的要求，堅持“全面、協調、可持續”的城市發展道路，構建交通便捷、生態優美、功能完善、特色鮮明的宜居城市。
以創建國家生態城市為目標，大力推進節能減排、生態環境建設。
3.2.1 城市交通
　　按照加快建設東大門和“完善骨架，優化路網，改善結構，提升水平”的思路和要求，到2015年末，主城區城市道路網密度達5.2km/km2，路網級配趨于合理。繼續推進軌道交通1、2號線一期工程前期準備工作，適時啟動工程建設。
3.2.2 城市供水
　　全面提高供水水質和服務質量，保障供水安全。
加快魏村水廠取水頭部移建工程和應急水源建設。加快區域增壓設施建設，完善配套管網，完成舊管網的改造任務。
3.2.3 污水處理
　　按照創建“生態城市” 的要求，繼續加快江邊污水處理廠三期、四期建設和污水收集管網特別是新北區污水管網的建設和雨污分流，大力推進污水資源化利用。
城區城市污水處理率達90％，污水資源化利用率達25%。
3.2.4 城市燃氣
　　按時完成天然氣利用二期工程，啟動天然氣利用三期工程，加快燃氣管網和設施的建設與改造。積極爭取氣源，確保居民與重點企業天然氣供應。
進一步提升管理，保障供氣安全，提供優質服務。
致力于環境保護和改善，加快我市能源結構調整，加大天然氣應用領域的拓展力度。
3.2.5 城市照明
　　進一步加強運行管理手段，提高服務水平，加快應急搶修速度。
密切關注節能新技術發展動態，通過示范導向機制，積極推廣使用節能、環保的新技術、新產品，加快陳舊、低效照明設施的提升整改。
促進城鄉照明基礎設施共建共享，逐步掃除照明盲區。統一城市照明設施運行管理維護水平，實現照明公共服務的均等化。
3.2.6 歷史建筑保護
　　實施青果巷歷史文化街區的保護、修復、設施完善與環境整治，恢復歷史風貌與機理；對城區歷史建筑進行保護、修繕與利用，指導歷史文化名鎮名村的保護工作。
啟動古運河歷史文化保護與環境整治工程。
3.2.7 城鄉統籌
　　根據統籌城鄉的要求，大力推進城鄉一體化改革，建立城鄉統籌的基礎設施建設資金投入機制和建設管理體制。
根據城市總體規劃，打造常州主城區特大城市，金壇、溧陽兩個中等城市，六個小城市等級的重點中心鎮，若干一般建制鎮及一批農村集中居住點的城鎮體系。
3.2.8 建筑節能
　　促進建筑節能從單一建筑能耗指標控制向“四節一環保”（ 即節能、節水、節地、節材、環保）的目標轉變；促進從單體建筑的節能向建筑節能與綠色建筑示范區、低碳城市建設的轉變；促進政府監管方式由行政直接干預轉向成熟市場環境下法制化、規范化管理轉型。實現制度創新、技術創新、管理創新。
總的控制目標為：到2015年末，民用建筑能耗總量控制為255.57萬噸標準煤，實現建筑累計節約標煤104萬噸，減少排出CO2 約383萬噸、SO2 2.67萬噸，建筑節能為全市“十二五”GDP節能降耗指標貢獻率達到20%以上。其中，新建建筑節約74萬噸標準煤，占71%；既有建筑完成節能改造節約22萬噸標準煤，占21%；可再生能源建筑應用實現節約8萬噸標準煤，占8%。
四、“十二五”期間城市基礎設施建設重點
4.1 總體布局及實施要點
4.1.1 城市道路建設
　　拓展城市空間。在全面提升中心城區基礎設施水平的同時，加快城市東大門建設，構筑支撐常州市城市空間發展的、可持續的、集約高效的城市交通體系，構筑城市“雙快”交通體系（快速路系統和快速軌道、公交系統），實施公交優先戰略，合理引導各種交通方式的協調發展。
完善城市快速路系統，重點建設龍城大道通江路——晉陵北路段隧道，適時啟動青洋路高架南北延伸。
繼續加強南北、東西骨干道路建設，進一步完善骨干道路網絡系統。重點建設新堂北路、飛龍西路、勞動西路、麗華路、玉龍路、大明路等主干道路，強化城市東西組團與城市中心區的有機銜接，增強城際鐵路常州站交通樞紐的集散能力。
加強次干道和支路網的建設。以改善路網級配為重點，打通斷頭路，加密路網，增加交通容量，改善交通微循環；完善機、非分離設施和行人過街設施，優化交通組織，保障城市居民出行暢通、便捷和安全。
繼續推進軌道交通前期準備工作，適時開工建設1、2號線一期工程。
4.1.2 城市供水
　　城市供水工程將致力于水廠供水能力和供水安全保障，區域增壓站以及大口徑輸水管道的建設。實施魏村水廠取水口外移工程，加快應急供水系統建設。
4.1.3 污水處理
　　實施江邊污水處理廠三期10萬立方米/日、戚墅堰污水處理廠三期5萬立方米/日擴建工程，啟動江邊污水處理廠四期工程建設，加快污水收集管網建設，滿足城市污水處理需求。繼續推進污水資源化利用工程建設。
4.1.4 城市燃氣
　　完成天然氣利用二期工程（中壓A級管網工程、五星中-中壓站、 LNG儲備氣化站等 ）、繼續建設高壓管網、 CNG加氣站工程，建成中石油長江基地項目專線工程。
根據城市發展規劃及規模，適時啟動常州市天然氣利用三期工程。
4.1.5歷史建筑保護
　　實施青果巷歷史文化街區的保護、修復、設施完善與環境整治，恢復歷史風貌與機理；對城區歷史建筑進行保護、修繕與利用，指導歷史文化名鎮名村的保護工作。
在已公布的歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要入口設置標志牌。對已公布的歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。根據保護規劃，對已公布認定的歷史建筑編制修繕計劃。將歷史建筑的具體保護要求書面告知歷史建筑的所有人、使用人和有關的物業管理單位，明確其應當承擔的保護義務。對于歷史建筑有摧毀危險，所有人不具備維護和修繕能力的，或者歷史建筑產權不明的，采取措施進行保護。設立歷史建筑維護和修繕專項資金，對歷史建筑的所有人按照保護規劃的要求進行維護和修繕的給予補助。
啟動古運河歷史文化保護與環境整治工程。
4.1.6 城鄉統籌
　　結合新一輪總體規劃及城鎮體系確定的鎮、村規模，建立城鄉統籌的基礎設施建設資金投入機制和建設管理體制，研究制訂村鎮基礎設施建設計劃，進一步統籌城鄉市政公用基礎設施建設，大力推進小城鎮建設，因地制宜開展村莊環境整治。
4.1.8 建筑節能
　　把好新建建筑節能關。2010年起，新建甲類公共建筑嚴格執行節能65%的節能標準規定，至2015年全面執行65%的節能標準。在新建政府辦公建筑中開展公共建筑75%節能標準試點工作。規劃區域內新建商品住宅嚴格執行節能50%的設計標準，有計劃、分步驟地實施65%的設計標準，至2015年全面執行65%節能標準。在規劃期間，建設成2-3個達到省級綠色生態園區建設示范標準綠色生態園區。綠色建筑建設面積累計達到200萬平方米。
抓好既有公共建筑，特別是政府辦公樓、商業場所和賓館酒店的節能改造和用能定額管理。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點，推動建立既有建筑節能改造的市場化機制，大力推進既有建筑節能改造。至2015年，累計實現既有建筑改造面積達到50萬平方米，完成200棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監測平臺建設。同時，在新建建筑和既有建筑節能改造時引導、鼓勵采用合同能源管理模式，在全市范圍選取100萬平方米的新建建筑和40萬平方米的既有建筑開展合同能源管理的試點工作。
以建設生態園區為契機，加快步伐，大力推進以土壤源熱泵、水源熱泵以及太陽能光熱為主要利用形式的可再生能源建筑規模化應用，適時推廣太陽能光伏應用，成為國家可再生能源建筑利用示范城市。到2015年，所有5000平方米以上公共建筑至少利用一種可再生能源，所有新建居住建筑（包括商品房、經濟適用房、公租房等）采用太陽能光熱等可再生能源。
至“十二五”期末，我市建筑節能體制、機制建設將進一步完善，包括新建建筑節能、既有建筑改造、建筑用能系統運行節能監管體制，以及合同能源管理、清潔發展、排放權有償使用和交易等機制，同時將完全建立建筑節能統計、監測、考核體系。
4.2項目安排與投資分析
　　據初步測算，2011—2015年擬實施項目投資約為300億元，其中，城市道路建設243億元（包括軌道交通100億元），公用工程（供水、污水處理、燃氣等）26億元，歷史建筑保護、古運河保護整治等31億元。（具體項目及投資測算見附表）

五、實施保障
5.1強化城鄉規劃的引導和調控作用
　　加強城鄉規劃的集中統一管理；要對主城規劃區進行全覆蓋的控制性詳細規劃；要進一步提高規劃的前瞻性、科學性，確立規劃的權威性和嚴肅性，從而強化城鄉規劃在優化完善城市空間布局中的引導和調控作用。
5.2進一步提高土地利用的集約化程度和經營城市的整體水平
　　建立“政府引導，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制，加快推進公共資源市場化配置，充分調動全社會特別是企業對城市基礎設施投入的積極性，拓寬融資渠道。
按照“以城養城、以城建城”的理念，整合有效資源，推動城市建設走上良性循環的發展道路。要在城市規劃的引導下，進一步完善土地收儲、出讓制度，提高凈地出讓的比重，最大限度地實現政府在土地上的收益用于城市建設。對非經營性基礎設施建設項目，充分發揮政府融資平臺功能，積極采用BOT和BT方式，利用社會資本加快城市建設。
5.3形成統一、協調的體制和機制保障
　　繼續強化政府在城市基礎設施重大工程建設方面的主導作用，健全民主決策體制機制，提高行政效能。
建立健全重大工程建設的部門聯動和會商制度，形成各部門真抓實干，密切配合，通力協作、信息共享、溝通順暢、運轉高效的工作機制。
5.4堅持科技先行
　　創新理念，鼓勵新技術、新工藝、新材料和新產品在建設工程中的推廣應用。切實抓好人才隊伍建設。要在人才規模與層次上求突破，繼續加強與高校和科研院所的合作，抓好高層次拔尖人才的培養，以滿足重點項目緊缺性人才、高層次人才的迫切需求。
5.5夯實前期工作，強化項目管理
　　深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序。合理安排建設時序，進一步優化工程技術方案，做到好中取優，力求多快好省。
強化工程實施管理。嚴格實施項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，加強對工程質量和工程進度的監督管理，確保工程建設質量。
嚴格建設資金管理。嚴格執行重大項目政府跟蹤審計制度，加強資金撥付前的審核和使用中的監管，最大限度地發揮投資效益。
5.6建立城鄉統籌的基礎設施建設體制
　　推進城鄉基礎設施建設一體化發展，基本建立城鄉統籌的基礎設施建設資金投入機制和建設管理體制。設立市級專項資金用于補貼和引導村鎮基礎設施建設，建立目標責任考核制度，市政府轄市（區）簽定目標責任書，要求轄市（區）城鄉基礎設施建設中合理分配城鄉比例，逐年提高農村基礎設施建設比例。制定具體政策支持重點中心鎮優先發展，在管理權限、財政分配制度、土地使用指標等方面出臺具體扶持政策。

備注：1. 本“規劃綱要”范圍不含武進區、新北區
2. 本“規劃綱要”不含園林綠化、城市管理內容