系列報道①：重慶提質建設全域“無廢城市”
時間：2025-01-20 20:31:09 來源：中國環境 作者：雷英杰
將時針撥回5年前。
2019年，重慶市經過一番激烈競爭，成功入選國家“無廢城市”建設試點名單，成為首批申請“無廢城市”建設試點中唯一一個省級城市。
5年來，重慶市不斷完善制度設計，創新探索各領域固體廢物源頭減量化、過程資源化和末端無害化處理的新路徑，高標準構建全域共建格局，形成了階段性成果。
2024年6月召開的重慶市推動長江經濟帶高質量發展暨美麗重慶建設大會，明確提出提質建設全域“無廢城市”，吹響了重慶市“無廢城市”建設再出發的號角。
渝北區夏家壩生活垃圾二次轉運站。重慶市生態環境宣傳教育中心供圖
申請試點中唯一的省級城市
重慶市是一座老工業城市，汽車、電子行業聞名遐邇，制造業比較發達。與此同時，固體廢物產生量較大，資源化利用程度較低，一度成為困擾重慶市的棘手難題。
“重慶市固體廢物不僅量大且領域廣，涉及多個市級部門，長期以來部門之間存在一定管理壁壘，協調機制不是很完善。”重慶市固體廢物管理中心副主任張曼麗接受《環境經濟》采訪時回憶說：“最困難的就是如何打通部門之間的壁壘，讓大家心往一處想、勁兒往一處使。”
2019年1月，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》指出，要在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。重慶市敏銳地抓住了這一重大政策機遇。
“當時，我們申請‘無廢城市’建設試點，除了希望通過‘無廢城市’建設打通固體廢物管理堵點難點，輻射帶動全市固體廢物管理水平提升以外，市委市政府還有更深次的考量。”重慶市生態環境局固體廢物與化學品處處長呂俊強接受《環境經濟》采訪時說道：“2019年，習近平總書記到重慶考察時指出，重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。怎么發揮示范作用？‘無廢城市’建設給了重慶一個抓手，通過先行先試，以固體廢物一域之為服務美麗重慶建設。”
事實上，在申請“無廢城市”建設試點之前，重慶市已經具備了一定的基礎。比如，先后將固體廢物污染防治納入《重慶市污染防治攻堅戰實施方案（2018—2020年）》《重慶市田園行動實施方案（2013—2017年）》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，將危險廢物規范化管理、固體廢物能力建設納入重慶市政府及各區縣政府土壤污染防治目標責任書等，印發實施了《重慶市危險廢物集中處置設施建設布局規劃（2018—2022年）》，組織編制《重慶市固體廢物處理處置設施建設規劃（2018—2035年）》，進一步提升固體廢物利用處置能力，積極推進信息化建設，等等。
彼時雖沒有“無廢城市”的提法，但重慶市的一些理念和做法與“無廢城市”不謀而合，這也為申請國家“無廢城市”建設試點打下了較好的基礎。
呂俊強回憶說：“國家就開展‘無廢城市’建設試點征求各省份意見，重慶市高度重視，市領導要求提前謀劃，做好前期準備工作。重慶市政府組織召開了‘無廢城市’建設試點專題會，分析了我市開展試點的工作基礎和目標可達性，并形成一致意見，要求盡快向國家申請試點，試點區域確定在主城區。后來，生態環境部固體司主要負責人帶隊到重慶調研，認為重慶具備試點條件，因為與其他申請試點的城市相比，重慶是直轄市，有立法權限，可以在機制創新方面擁有更大空間，所以也得到了生態環境部的支持。”
經過一番激烈的競爭，2019年4月30日，生態環境部發布了“無廢城市”建設試點名單的公告，重慶市（主城區）赫然在列，成為首批申請“無廢城市”建設試點中唯一一個省級城市。
高標準構建全域共建格局
入選國家“無廢城市”建設試點后，2019年11月15日，重慶市印發實施《重慶市（主城區）“無廢城市”建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了2020年、2025年、2035年3個階段性目標。而且自2020年起，重慶市將主城區以外的區縣逐步納入“無廢城市”建設，最終要實現市域全覆蓋。
根據《實施方案》，重慶市明確提出了持續強化規劃引領、實施工業綠色生產、踐行綠色生活方式、完善體制機制、凝練試點經驗5項任務，并設置了45項指標，除了根據國家指標體系選擇的42項指標外，還增設了分類收運餐廚垃圾資源化利用率、快遞包裝廢物源頭/過程減量控制、城鎮污水污泥無害化處置率3個指標。
為了做好“無廢城市”建設試點，重慶市成立了分管副市長負責，市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業農村委、市市場監督管理局、市商務委等市級部門和主城區政府為成員的“無廢城市”建設試點工作領導小組，落實各項工作的牽頭領導和責任目標，并將試點工作納入生態文明體制改革的重要工作推進實施。
“無廢城市”建設過程中，重慶市逐步完善制度設計，制定了重慶市“無廢指數”指標體系和“無廢城市”建設成效評估指南，通過定期發布“無廢指數”，橫向對比各區縣建設成效，并將“無廢指數”納入生態報表調度推動，實現以評促建、以評促改、以評促管、以評促強。
與此同時，重慶市依托成渝地區雙城經濟圈，率先在全國開展“無廢城市”跨省域共建。例如，聯合印發成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建指導意見、川渝兩地危險廢物跨省“點對點”定向利用豁免管理實施方案、川渝高竹新區固體廢物（危險廢物）跨省轉移審批備案管理試點實施方案等，建立全國首個新污染物環境風險省級聯防聯控機制等。
呂俊強告訴記者，經過這幾年不斷努力，重慶市“無廢城市”建設取得了階段性成績，形成了階段性成果。
數據是最有說服力的。在2024年7月重慶市全域“無廢城市”建設情況新聞發布會上，重慶市生態環境局公布了三大重點領域取得的“無廢”成績。
在工業領域，重慶市一般工業固體廢物綜合利用率達到76.77%，工業固體廢物產生強度下降至0.33噸/萬元，危險廢物利用處置率達到91.1%，均優于全國平均水平。
在生活領域，重慶市城市生活垃圾分類覆蓋率實現100%，生活垃圾無害化處理率保持100%，資源化利用率達到86%，餐廚垃圾資源化利用水平領先。
在農業領域，重慶市農作物秸稈綜合利用率達到91.44%，高于全國88.1%的平均水平。2023年，共回收廢棄農膜1.3萬噸，回收率達到94.1%，同比提高2.7個百分點。
“無廢城市”建設，一頭連著減污降碳，另一頭連著群眾的日常生活。目前，重慶市已建成3500多個“無廢城市細胞”，涵蓋衣食住行各個領域，如“無廢學校”“無廢醫院”“無廢旅游休閑區”“無廢酒店”等，群眾的獲得感和幸福感仍在不斷攀升。
談起重慶市“無廢城市”建設的這幾年，張曼麗感觸頗深：“以前通過不斷開會、領導提要求去推動解決，現在通過‘無廢城市’建設，明確了各領域的固體廢物由誰來管、管哪些方面、管到哪個深度，過去部門之間推諉扯皮的情況也不存在了。其實，在我看來，‘無廢城市’建設帶來的最大變化，就是大家的理念轉變了，日常工作中也會圍繞‘無廢城市’建設進行一些主動思考、主動作為。這樣一來就形成了治理合力，啃下了一批‘難啃的硬骨頭’。”
未來重點實施好十項行動
2024年6月召開的重慶市推動長江經濟帶高質量發展暨美麗重慶建設大會明確提出，要進一步打好污染防治攻堅戰，一體推進“九治”，提質建設全域“無廢城市”。
這次大會為重慶市下一階段的“無廢城市”建設指明了方向，也推動全域“無廢城市”建設加快駛入快車道、邁上新臺階。
那么，如何提質建設全域“無廢城市”？重慶市固體廢物管理中心主任蔡建寧告訴記者，重慶市專門制定了提質全域“無廢城市”建設方案，將重點實施好十項行動：
一是實施工業固體廢物綜合利用行動。包括：健全綠色制造體系，打造汽車循環產業鏈，完善收運處置體系，探索利用消納模式。
二是實施原生生活垃圾零填埋行動。包括：強化塑料污染治理，提升垃圾分類質效，深入推進“兩網融合”，提升末端處置能力。
三是實施建筑垃圾全鏈條治理行動。包括：完善管理制度體系，全面推進源頭減量，優化完善收運體系，提升利用處置能力。
四是實施農業廢棄物資源化利用行動。包括：深入推進農膜治理，持續推進秸稈綜合利用，強化畜禽糞污資源化利用，推進化學農藥包裝廢棄物回收。
五是實施降低危廢填埋處置占比行動。包括：實施分級分類管理，提升綜合利用能力，拓展利用處置途徑。
六是實施“新三樣”固廢環境監管行動。包括：鼓勵科技創新，完善回收體系。
七是實施“廢庫品重新”風險防控行動。包括：提升危險廢物環境風險防范能力，強化尾礦庫污染管控，加強廢棄化學品專項整治，提升重金屬污染防控水平，加強新污染物治理。
八是實施“巴渝治廢”信息平臺建設行動。包括：建設“巴渝治廢”信息平臺。
九是實施川渝兩地“無廢城市”共建行動。包括：完善共建機制，打造亮點模式。
十是實施“無廢城市”全民體系建設行動。包括：整合宣傳資源，建設“無廢單元”。
呂俊強表示，重慶市將錨定加快打造美麗中國建設先行區總體目標，緊盯長江經濟帶戰略實施10周年關鍵節點，堅決扛起在推進長江經濟帶綠色發展中更好發揮示范作用的重大使命，有效統籌高水平保護和高質量發展、高品質生活、高效能治理，加快實現全域“無廢城市”建設全國領先，為高水平建設美麗重慶、打造美麗中國先行區作出新貢獻。
（重慶市固體廢物管理中心蔡洪英，重慶市生態環境科學研究院周煉川，重慶市生態環境局固體廢物與化學品處處長呂俊強對本文亦有貢獻）
