河北燕郊爆炸事故啟示：城市地下管網安全要雷厲風行抓落實
媒體：中國房地產報 2024-03-21 17:29
3月15日，爆炸點附近正在維修的小區。于帥卿/攝
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地下管網存在的問題能夠得到有效解決，需要引起社會、政府、權屬單位等多方重視，并努力圍繞安全、穩定、綠色、高效、智能五個方面落實智慧管網建設工作目標，確保地下管網的安全穩定運行。
于帥卿 中房報記者 劉亞丨北京報道
“爆炸過去3天了，為安全起見，我們小區燃氣還未恢復供應，現在做飯主要靠電。”一位住在爆炸點附近的小區居民告訴記者，“我們很慶幸只是做飯受影響，你看其他附近小區，受損都挺嚴重的。”
3月15日上午，記者來到河北燕郊爆炸事故現場，看到爆炸點南側樓體已用綠色網布圍擋起來。為防止再次出現危險，民警拉起了警戒線。警戒線以爆炸現場為中心環繞四周，學院大街方向，東起北歐小鎮國際幼兒園，西至三河市第六小學南門，封控長度約400米，迎賓路南北方向，從行宮大街至海油大街封控長度約1000米。
在現場，有施工車正在維修爆炸點附近的北歐小鎮1號樓陽臺窗戶，可以看到1號樓和20號樓的南側窗戶被毀較多。有的窗框被震落到地下或者掛在護欄上，有的鐵絲網護欄嚴重扭曲。
3 月13日7時54分，河北省三河市燕郊鎮小張各莊村一老小區底商發生劇烈爆炸，造成周邊建筑嚴重損毀，7人死亡、27人受傷。針對此起事故，河北省三河市燕郊鎮爆燃事故調查專家組組長劉福來介紹，爆燃事故原因初步判斷為燃氣管道泄漏。
劉福來介紹，爆燃事故引爆點的位置位于炸雞店所在的整體建筑結構，但具體是哪家門店還需后續調查。燃氣管道泄漏點距離地表有一定深度，正在精確檢測泄漏點。
這起事故并非孤例。燕郊發生爆炸事故后的第3天，3月16日16點23分，江蘇省淮安市淮安區翔宇小區西門老表燒烤店發生燃爆。
近年來，我國城市燃氣領域頻發安全事故，尤其是深埋于地下的城市燃氣管道，一旦引發燃氣泄漏發生爆燃事故，普遍造成重大人員傷亡和財產損失。
據中國城市燃氣協會安全管理工作委員會發布的2023年全國燃氣事故分析報告顯示，2023年全年共收集到媒體報道的國內（不含港澳臺）燃氣事故612起，造成77人死亡，434人受傷。其中，發生管網事故211起，造成4人死亡5人受傷。
這些地下管線的狀態與安全性值得引起高度重視和關注。
“我國城市地下管網存在脆弱性突出、韌性不足的問題，許多地下管線因年久失修或維護不當而處于‘帶病’運行狀態，安全隱患多。”中國測繪學會地下管線專業委員會秘書長、首席專家李學軍擔憂地表示。
針對我國城市地下管網目前存在的問題，李學軍坦言，長達數百萬公里的城市地下管網真實分布圖尚未完全理清；管理水平難以適應管線建設發展的規模；此外，公眾對地下管網安全隱患的認識和重視程度不足，宣傳教育力度亟待加強。
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第三方破壞占事故85.2%
3月15日，爆炸點南側樓體已用綠色網布圍擋起來。于帥卿/攝
三河市應急管理局局長紀宏圖介紹，燕郊鎮較早地開通了管道燃氣，地下管網比較復雜，老的管網已經使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調查難度較大，難以確定單點泄漏還是多點泄漏。
截至發稿，官方尚未發布此次管道泄漏是因何種原因導致。此前，有媒體報道稱，當地居民懷疑燃氣泄漏可能與附近正在施工的地鐵建設有關。盡管地鐵項目的相關負責人對此予以否認，但仍然引發了公眾對第三方施工對燃氣管網安全影響的關注。
“一般施工早期，施工單位都會做隱患排查，如市政設施普查、管線‘家底’排查，是否存在違規占壓地下燃氣管線、管線存在泄漏、破裂等情況。燕郊此次事故具體原因，我們沒有參與調查，到底是什么原因引起的還是要等待進一步調查結果公布。”李學軍表示。
他認為，地下管網出現事故的原因包括管線年久失養、失修，隱患沒有得到及時發現和消除；第三方施工單位未進行充分的隱患排查、對地下管線了解不足、施工過程中可能誤操作等造成管道破損，留下隱患，一旦條件適合引燃，發生爆炸；以及自然狀態下的突發事件，如地質災害等。
當前，第三方施工破壞已成為天然氣管網事故的主要原因之一。
在2023年已核實事故原因的天然氣管網事故中，第三方施工破壞引發的事故占比最高，為85.2%，同比上升了11.5%；管道腐蝕泄漏造成事故占比為4.7%；地質災害造成的事故占比為4.1%。
在這幾種“高危管線”中，燃氣管道因其特殊性而備受關注。燃氣作為易燃易爆物質，一旦發生泄漏或爆炸事故，其后果往往極為嚴重，可能導致群死群傷的悲劇發生。
除了燃氣管道外，其他種類的管網也同樣存在著不容忽視的風險。供排水管網長期泄漏，不僅浪費水資源，還可能對地下環境造成破壞。當泄漏嚴重時，會掏空地下管道周圍的土層，進而引發公路地面塌陷等地質災害，對人們的生命和財產安全構成威脅。
排水管網的風險同樣不容忽視。排水管道中的污水如果長期泄漏，不僅污染環境，還可能對地下設施造成腐蝕和破壞。更為嚴重的是，污水管線中產生的沼氣具有爆炸風險，一旦遇到明火或高溫，就可能發生爆炸事故。
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管網底數不清，權屬調度復雜
城市地下綜合管網作為城市建設的核心內容，其重要性不言而喻。
住房城鄉建設部數據顯示，目前全國城市的供水、排水、天然氣和供熱管道的總長度已經接近350萬公里。其中，全國城市供水管道長度110.3萬公里、排水管道長度91.35萬公里、天然氣管道長度98.04萬公里、供熱管道長度49.34萬公里。
另據國務院發布的《城市燃氣等老化管道更新改造實施方案（2022~2025年）》和部分省份具體方案，建成20年以上的管網是主要改造對象。根據住建部數據，在不考慮過往拆改的情況下，我國建成20年以上的供水、排水、燃氣、供熱管道的長度分別為35.84萬公里、21.89萬公里、14.79萬公里、7.7萬公里。
“在這些龐大的管網中，有70%左右的管道到了服役年限。”李學軍表示，根據不同管材、不同功能的管線更換時間要求不一樣，不過地下管線的最長服役年限不超過30年。
目前，我國很多管線年久失養、失修，處于“帶病”運行狀態，這些老舊管道不僅存在安全隱患，而且維修和更換難度也較大。
“管線信息相互共享程度太低，管線種類較多，加之埋設方式、年代不同，很多管網的底數并不清楚，缺乏詳細的記錄和檔案。另外，管網的權屬關系也非常復雜，不同種類的管網可能由不同的部門或單位負責，存在多頭管理、職責不清的問題。”李學軍表示，管理方面要求高效率、高精準度，目前我們差距還是很大。
除此之外，“重地上，輕地下”的現象在城市規劃和建設中仍然普遍存在。宣傳教育力度方面不夠大，使公眾對地下管網的重要性認識不足，缺乏保護地下管網的意識和行動。同時，責任部門和權屬單位在管網管理和維護方面的責任落實不到位，缺乏有效的監督和考核機制，也進一步加劇了地下管網的安全隱患。
“燕郊和江蘇淮安發生的爆炸事故也給我們帶來了深刻反思，讓我們認識到管網安全宣傳教育的重要性。如果公眾對管網安全有足夠的認識，知道如何識別和應對潛在的安全隱患，其實很多事故是可以預防的。”李學軍惋惜地表示。
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完善在線監測，加強運維管理
地下管網作為城市基礎設施的重要組成部分，其安全性、穩定性和智能化水平直接關系到城市的運行效率和居民的生活質量。
今年，政府工作報告提出要加快完善城市地下管網。3月9日，住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上表示，今年繼續加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網的改造力度，再改造10萬公里以上。地下管網，既是城市建設的“里子”工程，更是“良心”工程。
“從國家層面來做部署安排，反映出國家對地下管網存在的問題的重視。國家統一做老舊管網改造，解決大體量管線隱患，將提高我們的建設水平，滿足高質量發展需求，提升公眾幸福感、安全感。”李學軍表示。
李學軍表示，當前，地下管網管理存在諸多挑戰，尤其是日常運行維護責任的落實問題以及監管手段的缺失，這不僅影響了管網的正常運行，也對城市的安全穩定構成了潛在威脅。要抓住政府高度重視的政策契機，從多個層面完善管理體制，確保責任到位、監管有力。
在推進管網改造方面，李學軍認為，利用現代信息技術全面掌握城市地下管線位置屬性及鋪設狀態很有必要，建立一個完整、準確的信息系統和地下管網數據庫，實現底數清、情況明、數字準，真正使地下管線從規劃、建設、管理到運營全生命周期范圍內實現數字化管理、智能化決策，維護得到保障和落實，并能實現對管網的實時監控和預測預警，降低事故發生的風險，也能為管網的規劃、建設和運營提供更加科學、高效的決策支持。
同時，他表示，地下管網存在的問題能夠得到有效解決，需要引起社會、政府、權屬單位等多方重視，并努力圍繞安全、穩定、綠色、高效、智能五個方面落實智慧管網建設工作目標，確保地下管網的安全穩定運行。
原標題：《河北燕郊爆炸事故啟示：城市地下管網安全要雷厲風行抓落實》
