EOD模式引領：破局“錢”困境，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展的新路徑
來源 ： www.h2o-china.com
“在探討如何突破“錢”的困局時，我們不得不提及EOD模式，這是近年來備受關注的一種新型項目模式。”9月6日，北京萬庫信息咨詢有限公司（以下簡稱“北京萬庫咨詢”）總法律顧問劉敬霞在“2024上海水業(yè)熱點論壇”上介紹了EOD模式引領：破局“錢”困境，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展的新路徑。
劉敬霞
劉敬霞透露，截至八月底，國家已發(fā)行5.4萬億國債，其中2.3萬億用于償債，3.1萬億補充財政。此舉引發(fā)水務行業(yè)關注，因運營多依賴財政撥款，但債務問題仍存疑慮。同時，生態(tài)環(huán)境部工作獲肯定，環(huán)境改善顯著，但農(nóng)村等問題被忽視。
EOD模式自2020年試點，2023年開始進入常態(tài)化申報，2024年申報量增大。該模式的操作、生態(tài)環(huán)境問題的范疇、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)界定及資金問題是關注焦點。EOD項目合同簽訂是關鍵，需確保公平、合理及可執(zhí)行性。
破解“錢”的困局：EOD模式引領生態(tài)環(huán)境治理新篇章
城市污水處理成效顯著，但仍有部分水體不達自然水體標準。因此，確保水質斷面穩(wěn)定達標成為關鍵問題。
生態(tài)環(huán)境部為應對挑戰(zhàn)，探索踐行EOD模式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金解決生態(tài)環(huán)境治理投入成本問題。但EOD模式也面臨一體化實施難點，需要專業(yè)的產(chǎn)業(yè)團隊高度協(xié)同。
同時，EOD模式旨在通過合理利益分配，使生態(tài)環(huán)境治理成果賦能產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)增益覆蓋還本付息可持續(xù)發(fā)展，惠及更廣泛社會群體。
EOD模式是美麗中國建設的有效路徑。國家出臺的EOD模式的核心依據(jù)有六個關鍵文件，其中第四、五個尤為關鍵。第五個文件即2024年開年發(fā)布的《EOD模式導則》，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家金融管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布，強調金融機構對生態(tài)環(huán)境保護的支持。第六個是依申請公開文件。完成了EOD模式規(guī)則體系的建立，強調按既定方案落地推進實施。
EOD項目入庫難題與解決方案：從生態(tài)環(huán)境問題到產(chǎn)業(yè)導向的實踐探索
劉敬霞強調EOD項目需入庫挑戰(zhàn)大，涵蓋國家、省、市多級別庫，如江蘇、福建、浙江等省庫外還有地級市庫。項目難以入庫影響金融機構貸款，對此，劉敬霞分享了一些思考和看法：
1、 可行性研究至關重要
啟動EOD項目時，需通過詳盡調研，論證項目是否適用EOD模式。這一過程關鍵在于識別突出生態(tài)環(huán)境問題，這些問題異于常見水處理項目（如城市污水處理廠）。
2、合理調整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)比例
確定生態(tài)環(huán)境問題后，挑戰(zhàn)在于找到關聯(lián)緊密且營利性好的產(chǎn)業(yè)。識別潛在產(chǎn)業(yè)后，驗證其關聯(lián)性及經(jīng)濟潛力，調整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)比例，避免失衡。進行財務測算確保項目可行，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)雙贏。
3、審核編制項目方案
隨著可行性研究的深入，編制項目方案并進行審核，最終項目入庫后，此后政府通過競爭選擇實施主體，簽訂EOD項目合同。此合同成為金融機構貸款的重要依據(jù)，因項目已入庫，融資問題易得以解決。
4、建設實施及運營維護
項目將經(jīng)歷建設實施至運營維護階段，公共設施到期移交，產(chǎn)業(yè)內容保留。此流程確保項目順利推進，既解決生態(tài)環(huán)境問題，又推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
EOD項目生命周期管理：挑戰(zhàn)與策略
在EOD項目的生命周期管理中，政府或企業(yè)需具備高度的積極性，以促進項目順利推進。在前期策劃階段，關鍵在于解決政府所關注的問題，從而調動其積極性。此外，生態(tài)環(huán)境與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調，以及要素保障如土地、碳指標等問題也是不容忽視的難點。
環(huán)保與產(chǎn)業(yè)融合面臨專業(yè)差異挑戰(zhàn)，方案設計需確保資金平衡，精確計算產(chǎn)業(yè)收入與盈利點。值得注意的是EOD項目立項流程特殊，如浙江地區(qū)入庫時可研不用蓋章，立項后置，純企業(yè)投資項目。
EOD項目關注的是水質問題，不同于水利部門的河道治理，環(huán)境部則聚焦整治入河排口，農(nóng)村環(huán)境污水治理、點源污染、面源污染、內源污染防治，收集管網(wǎng)。發(fā)達地區(qū)重視生物多樣性保護。評估南方水生態(tài)時，水質若佳，可重點考察生物多樣性指標。
關聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，營利性差的內容實施困難，如生態(tài)康養(yǎng)文旅項目的營利性不確定，因金融機構不易支持而受阻。項目選擇需重視盈利性，確保經(jīng)濟效益。
需平衡債務與收益，地方政府尤為關注隱性債務挑戰(zhàn)，試點階段的有些項目由于體量過大盈利模式面臨挑戰(zhàn)，可能考慮退出部分項目。由于設計院等機構不參與投資，因此組建EOD投標聯(lián)合體需謹慎考慮成員與合作模式。項目參與者需深入思考這些問題。
EOD項目合同制定與甲方識別：平衡公益與市場，探索市場化融資路徑
EOD模式在今年初出臺的美麗中國建設意見中被明確肯定，旨在調動政府、金融機構的積極性，增強新動能。關鍵在于項目收益，需將生態(tài)保護轉化為經(jīng)濟效益。商業(yè)模式不清晰的EOD項目融資難，因金融機構擔憂盈利不確定，體量大、組合復雜的項目往往難以融資、無法落地。
中標后，需要簽訂合同，但EOD的規(guī)則中缺失了核心的EOD合同部分。盡管很多EOD項目入庫、招標中標已完成，但合同的重要性不容忽視。
EOD模式與特許經(jīng)營及PPP新機制存在顯著差異，它結合了公益性與市場性內容，使得合同制定過程顯得尤為復雜。核心問題在于公共設施的未來移交與產(chǎn)業(yè)內容的永續(xù)持有之間的平衡。
根據(jù)導則要求，項目申報主體通常為地級市或符合條件的區(qū)縣人民政府。然而，在實際操作中，人民政府往往不會直接擔任采購主體或合同主體，而是需要確定與產(chǎn)業(yè)密切相關的部門來負責項目的招標與簽約。
例如，文旅項目可能由文旅部門牽頭，農(nóng)業(yè)項目則由農(nóng)業(yè)部門負責。因此，正確識別并確定項目合同的甲方至關重要。
對于EOD項目，公眾普遍存有一個疑問：既然政府不提供資金支持，為何還要進行干預？只有激發(fā)政府的積極性并解決其面臨的問題，項目方能得以啟動并持續(xù)進行。而且，在EOD的運作模式中，存在一項明確要求，即政府在前期不投入資金，在后期也不提供補助。因此，項目必須轉向市場化路徑，以尋找解決之道。
流域治理項目案例：EOD模式助力綠水青山變金山銀山
劉敬霞分享了北京萬庫咨詢流域治理項目案例。這個項目從設計、實施到組織管理都經(jīng)過了精心策劃。
首先，項目團隊識別了流域內的水環(huán)境問題，并據(jù)此設定了明確的目標和指標。在環(huán)境治理方面，針對內源污染問題，項目采取了河道生態(tài)清淤和人工濕地建設等措施。同時，結合到當?shù)孬@客充分、發(fā)展強勁的旅游資源，還開發(fā)了生態(tài)戶外等相關活動。
在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，項目團隊利用治理后的清水資源，發(fā)展了高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植，確保了好水種出好作物。此外，項目還在附近建設了一個清水生態(tài)管理中心，以便更好地監(jiān)測和管理水質。
這些措施不僅解決了環(huán)境治理的問題，還通過開發(fā)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進行深加工，暢通大平臺銷售渠道，發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)，獲得政策性金融機構優(yōu)惠支持，實現(xiàn)項目的可持續(xù)運營。同時，通過這一項目的實施，還解決了地方政府招商引資難題，使政府清晰認識了擁有的優(yōu)勢和資源，有效地提供項目落地的要素保障，企業(yè)明確了項目邊界和責任范圍。
因PPP機制下不允許本級的國有企業(yè)去做投標的主體，但EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）項目中，本級的國有企業(yè)可以參與競爭并成為投資主體，這樣不僅能夠更好地承擔治理責任，還能夠實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。通過EOD項目的實施，可以成功地將綠水青山轉化為金山銀山。
黃國如教授系華南理工大學博士生導師，教育部新世紀優(yōu)秀人才。主要從事城市洪澇災害防控、海綿城市建設、水資源規(guī)劃與管理、流域洪水預報、城市水生態(tài)環(huán)境等方面的教學和科研工作，兼任中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會副主任委員、中國水利學會城市水利和雨水利用專業(yè)委員會委員、廣州市重大行政決策論證專家、廣州市突發(fā)事件應急管理專家和國際水文科學協(xié)會中國委員會委員等，及《水資源保護》、《水電能源科學》等5個學術期刊編委。已承擔國家自然科學基金項目、國家重點研發(fā)計劃課題、公益性行業(yè)科研專項項目等各類科研項目80多項，近年來在城市洪澇災害致災機理、城市洪澇模型研發(fā)、城市洪澇災害防控技術和海綿城市建設等方面取得了較為系統(tǒng)深入的研究成果，形成了城市洪澇災害防控技術體系，并在廣州、深圳、濟南、�？诘瘸鞘械玫綇V泛應用。已在國內外學術期刊發(fā)表學術論文200余篇，出版學術專著8部，獲批國家專利10余項，入選全球前2%頂尖科學家“年度影響力”榜單，榮獲省部級科技進步獎6項
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2024年12月5日《中國給水排水》2024年水環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展大會暨上海水業(yè)嘉年華日程
主持人：中國市政工程華北設計研究總院有限公司 總工/教授級高工 鄭興燦 博士
8：40—9：20
報告題目：未來城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境低碳可持續(xù)發(fā)展對策與綠色技術研究進展
報告人：中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學 馬軍 教授
9：20—9：45
報告題目：城鎮(zhèn)污水處理廠綠色發(fā)展路徑與工程實踐
報告人：中國市政工程華北設計研究總院有限公司 總工/教授級高工 鄭興燦 博士
9：45—10：10
報告題目：水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復案例分享
報告人：陳飛勇，山東建筑大學資源與環(huán)境研究院 院長、教授、博士生導師，日本工程院外籍院士，日本建設環(huán)境技術士、日本河川·沙防及海岸·海洋技術士，山東省“一事一議”頂尖人才，廣東省珠江學者，山東省國際科技合作戰(zhàn)略專家，兼任日本工程院東亞委員、中國城市雨洪管理與海綿城市專委會副主任委員，山東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長。
10：10—10：20 茶歇 （抽獎(獎品【 萬元大紅包等】 由 《中國給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠摯征集獎品贊助單位，聯(lián)系人：王領全 13752275003)）
10：20—10：45
報告題目：基于GPU和全水動力方法的城市洪澇高效模擬技術
報告人：黃國如，華南理工大學教授、博導，教育部新世紀優(yōu)秀人才，擔任中國自然資源學會水資源專業(yè)委員會副主任委員、國際水文科學協(xié)會中國委員會委員
10：45—11：10
報告題目：格蘭富全新工業(yè)水處理解決方案；
報告人：格蘭富水泵(上海)有限公司 賀煜東 資深應用工程師
11：10—11：35
報告題目：再生水高品質提升豐水城市河流水生態(tài)環(huán)境
報告人：呂永鵬，正高工、博士，上海市政總院研究院院長
11：35—12：00
報告題目：協(xié)同超凈化水土共治技術在河湖生態(tài)整體修復中的應用
報告人：張亞非，上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授，亞太材料科學院院士,長江學者特聘教授
報告結束后 （抽獎(獎品【 萬元大紅包等】 由 《中國給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠摯征集獎品贊助單位，聯(lián)系人：王領全 13752275003)）
12月5日12：00—13：30 午餐
12月5日下午
主持人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司 副總工程師
13：30—13：55
報告題目：基于水岸協(xié)同的中心城區(qū)生態(tài)清潔小流域韌性提升的建設構想
報告人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司 副總工程師
13：55—14：20
報告題目：藻基污水處理技術研究
報告人：中國市政工程中南設計研究總院有限公司 孫健 高級工程師
14：20—14：45
報告題目：蘇伊士在零碳發(fā)展方向的探索與實踐
報告人：程忠紅，蘇伊士亞洲 高級技術推廣經(jīng)理
14：45—15：10
報告題目： 海德能™納濾膜在市政高品質水中的案例分享
報告人：Nitto集團 美國海德能 技術總監(jiān) 賈世榮
15：10—15：20 茶歇
15：20—15：45
報告題目：排水系統(tǒng)智慧管控和數(shù)字孿生實踐
報告人：徐昊旻，現(xiàn)任三峽智慧水務科技有限公司業(yè)務總監(jiān)。
15：45—16：10
報告題目：ESG 背景下企業(yè)水資源利用披露與實踐分享
報告人：中節(jié)能皓信（北京）咨詢 呂煥來 副總經(jīng)理
16：10—16：35
報告題目：利用再生水替代跨流域調水的碳減排效應研究
報告人： 林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司 馬念 給排水總工/教授級高工
16：35—17：00
報告題目：新膜制備健康水關鍵技術難題及應對策略
報告人：侯立安 環(huán)境工程專家，中國工程院院士，火箭軍工程大學 教授、博士生導師
17：00—17：30
報告題目：雨污同治，提高城市水環(huán)境安全韌性
報告人：徐祖信教授，中國工程院院士，同濟大學教授。
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上海水業(yè)嘉年華12月6日上午報告主題及報告人：
上海水業(yè)嘉年華12月6日上午報告題目及報告人：
報告題目：污泥干化焚燒運行效能提升研究與探索
報告人：上海白龍港污水處理廠污泥車間主任、大國工匠、全國勞模 楊戌雷
報告題目：污泥水熱生物炭技術制備土壤改良劑的研究與示范
報告人：上海城投污水處理有限公司技術管理部技術主管 鄒博源
報告題目：污水處理高效能運行探索與試驗
報告人：上海城投污水處理有限公司生產(chǎn)管理部副經(jīng)理 陶珺
報告題目：污水處理新能源應用技術研究與示范
報告人：上海復潔環(huán)�？萍脊煞萦邢薰靖笨偛� 盧宇飛
報告題目：竹園污水廠綠色低碳運行探索
報告人：上海竹園污水處理分公司經(jīng)理 呂燕
報告題目：上海城鎮(zhèn)污水資源化利用政策研究
報告人：上海城市水資源開發(fā)利用國家工程中心有限公司副總工程師、副總經(jīng)理、排水研究所所長 馬艷
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