EOD模式引領：破局“錢”困境，探索產業與生態融合發展的新路徑
來源 ： www.h2o-china.com
“在探討如何突破“錢”的困局時，我們不得不提及EOD模式，這是近年來備受關注的一種新型項目模式。”9月6日，北京萬庫信息咨詢有限公司（以下簡稱“北京萬庫咨詢”）總法律顧問劉敬霞在“2024上海水業熱點論壇”上介紹了EOD模式引領：破局“錢”困境，探索產業與生態融合發展的新路徑。
劉敬霞
劉敬霞透露，截至八月底，國家已發行5.4萬億國債，其中2.3萬億用于償債，3.1萬億補充財政。此舉引發水務行業關注，因運營多依賴財政撥款，但債務問題仍存疑慮。同時，生態環境部工作獲肯定，環境改善顯著，但農村等問題被忽視。
EOD模式自2020年試點，2023年開始進入常態化申報，2024年申報量增大。該模式的操作、生態環境問題的范疇、關聯產業界定及資金問題是關注焦點。EOD項目合同簽訂是關鍵，需確保公平、合理及可執行性。
破解“錢”的困局：EOD模式引領生態環境治理新篇章
城市污水處理成效顯著，但仍有部分水體不達自然水體標準。因此，確保水質斷面穩定達標成為關鍵問題。
生態環境部為應對挑戰，探索踐行EOD模式，通過產業發展資金解決生態環境治理投入成本問題。但EOD模式也面臨一體化實施難點，需要專業的產業團隊高度協同。
同時，EOD模式旨在通過合理利益分配，使生態環境治理成果賦能產業，促進產業增益覆蓋還本付息可持續發展，惠及更廣泛社會群體。
EOD模式是美麗中國建設的有效路徑。國家出臺的EOD模式的核心依據有六個關鍵文件，其中第四、五個尤為關鍵。第五個文件即2024年開年發布的《EOD模式導則》，由生態環境部、國家發改委、中國人民銀行、國家金融管理總局辦公廳聯合發布，強調金融機構對生態環境保護的支持。第六個是依申請公開文件。完成了EOD模式規則體系的建立，強調按既定方案落地推進實施。
EOD項目入庫難題與解決方案：從生態環境問題到產業導向的實踐探索
劉敬霞強調EOD項目需入庫挑戰大，涵蓋國家、省、市多級別庫，如江蘇、福建、浙江等省庫外還有地級市庫。項目難以入庫影響金融機構貸款，對此，劉敬霞分享了一些思考和看法：
1、 可行性研究至關重要
啟動EOD項目時，需通過詳盡調研，論證項目是否適用EOD模式。這一過程關鍵在于識別突出生態環境問題，這些問題異于常見水處理項目（如城市污水處理廠）。
2、合理調整生態與產業比例
確定生態環境問題后，挑戰在于找到關聯緊密且營利性好的產業。識別潛在產業后，驗證其關聯性及經濟潛力，調整生態與產業比例，避免失衡。進行財務測算確保項目可行，實現產業與生態雙贏。
3、審核編制項目方案
隨著可行性研究的深入，編制項目方案并進行審核，最終項目入庫后，此后政府通過競爭選擇實施主體，簽訂EOD項目合同。此合同成為金融機構貸款的重要依據，因項目已入庫，融資問題易得以解決。
4、建設實施及運營維護
項目將經歷建設實施至運營維護階段，公共設施到期移交，產業內容保留。此流程確保項目順利推進，既解決生態環境問題，又推動產業可持續發展。
EOD項目生命周期管理：挑戰與策略
在EOD項目的生命周期管理中，政府或企業需具備高度的積極性，以促進項目順利推進。在前期策劃階段，關鍵在于解決政府所關注的問題，從而調動其積極性。此外，生態環境與關聯產業的協調，以及要素保障如土地、碳指標等問題也是不容忽視的難點。
環保與產業融合面臨專業差異挑戰，方案設計需確保資金平衡，精確計算產業收入與盈利點。值得注意的是EOD項目立項流程特殊，如浙江地區入庫時可研不用蓋章，立項后置，純企業投資項目。
EOD項目關注的是水質問題，不同于水利部門的河道治理，環境部則聚焦整治入河排口，農村環境污水治理、點源污染、面源污染、內源污染防治，收集管網。發達地區重視生物多樣性保護。評估南方水生態時，水質若佳，可重點考察生物多樣性指標。
關聯產業方面，營利性差的內容實施困難，如生態康養文旅項目的營利性不確定，因金融機構不易支持而受阻。項目選擇需重視盈利性，確保經濟效益。
需平衡債務與收益，地方政府尤為關注隱性債務挑戰，試點階段的有些項目由于體量過大盈利模式面臨挑戰，可能考慮退出部分項目。由于設計院等機構不參與投資，因此組建EOD投標聯合體需謹慎考慮成員與合作模式。項目參與者需深入思考這些問題。
EOD項目合同制定與甲方識別：平衡公益與市場，探索市場化融資路徑
EOD模式在今年初出臺的美麗中國建設意見中被明確肯定，旨在調動政府、金融機構的積極性，增強新動能。關鍵在于項目收益，需將生態保護轉化為經濟效益。商業模式不清晰的EOD項目融資難，因金融機構擔憂盈利不確定，體量大、組合復雜的項目往往難以融資、無法落地。
中標后，需要簽訂合同，但EOD的規則中缺失了核心的EOD合同部分。盡管很多EOD項目入庫、招標中標已完成，但合同的重要性不容忽視。
EOD模式與特許經營及PPP新機制存在顯著差異，它結合了公益性與市場性內容，使得合同制定過程顯得尤為復雜。核心問題在于公共設施的未來移交與產業內容的永續持有之間的平衡。
根據導則要求，項目申報主體通常為地級市或符合條件的區縣人民政府。然而，在實際操作中，人民政府往往不會直接擔任采購主體或合同主體，而是需要確定與產業密切相關的部門來負責項目的招標與簽約。
例如，文旅項目可能由文旅部門牽頭，農業項目則由農業部門負責。因此，正確識別并確定項目合同的甲方至關重要。
對于EOD項目，公眾普遍存有一個疑問：既然政府不提供資金支持，為何還要進行干預？只有激發政府的積極性并解決其面臨的問題，項目方能得以啟動并持續進行。而且，在EOD的運作模式中，存在一項明確要求，即政府在前期不投入資金，在后期也不提供補助。因此，項目必須轉向市場化路徑，以尋找解決之道。
流域治理項目案例：EOD模式助力綠水青山變金山銀山
劉敬霞分享了北京萬庫咨詢流域治理項目案例。這個項目從設計、實施到組織管理都經過了精心策劃。
首先，項目團隊識別了流域內的水環境問題，并據此設定了明確的目標和指標。在環境治理方面，針對內源污染問題，項目采取了河道生態清淤和人工濕地建設等措施。同時，結合到當地獲客充分、發展強勁的旅游資源，還開發了生態戶外等相關活動。
在產業開發方面，項目團隊利用治理后的清水資源，發展了高附加值農產品種植，確保了好水種出好作物。此外，項目還在附近建設了一個清水生態管理中心，以便更好地監測和管理水質。
這些措施不僅解決了環境治理的問題，還通過開發高附加值農產品，進行深加工，暢通大平臺銷售渠道，發展優勢生態文旅等產業，獲得政策性金融機構優惠支持，實現項目的可持續運營。同時，通過這一項目的實施，還解決了地方政府招商引資難題，使政府清晰認識了擁有的優勢和資源，有效地提供項目落地的要素保障，企業明確了項目邊界和責任范圍。
因PPP機制下不允許本級的國有企業去做投標的主體，但EOD（生態環境導向的開發模式）項目中，本級的國有企業可以參與競爭并成為投資主體，這樣不僅能夠更好地承擔治理責任，還能夠實現生態效益和經濟效益的雙贏。通過EOD項目的實施，可以成功地將綠水青山轉化為金山銀山。
黃國如教授系華南理工大學博士生導師，教育部新世紀優秀人才。主要從事城市洪澇災害防控、海綿城市建設、水資源規劃與管理、流域洪水預報、城市水生態環境等方面的教學和科研工作，兼任中國自然資源學會水資源專業委員會副主任委員、中國水利學會城市水利和雨水利用專業委員會委員、廣州市重大行政決策論證專家、廣州市突發事件應急管理專家和國際水文科學協會中國委員會委員等，及《水資源保護》、《水電能源科學》等5個學術期刊編委。已承擔國家自然科學基金項目、國家重點研發計劃課題、公益性行業科研專項項目等各類科研項目80多項，近年來在城市洪澇災害致災機理、城市洪澇模型研發、城市洪澇災害防控技術和海綿城市建設等方面取得了較為系統深入的研究成果，形成了城市洪澇災害防控技術體系，并在廣州、深圳、濟南、海口等城市得到廣泛應用。已在國內外學術期刊發表學術論文200余篇，出版學術專著8部，獲批國家專利10余項，入選全球前2%頂尖科學家“年度影響力”榜單，榮獲省部級科技進步獎6項
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2024年12月5日《中國給水排水》2024年水環境保護與可持續發展大會暨上海水業嘉年華日程
主持人：中國市政工程華北設計研究總院有限公司 總工/教授級高工 鄭興燦 博士
8：40—9：20
報告題目：未來城鄉生態環境低碳可持續發展對策與綠色技術研究進展
報告人：中國工程院院士、哈爾濱工業大學 馬軍 教授
9：20—9：45
報告題目：城鎮污水處理廠綠色發展路徑與工程實踐
報告人：中國市政工程華北設計研究總院有限公司 總工/教授級高工 鄭興燦 博士
9：45—10：10
報告題目：水環境綜合整治與生態修復案例分享
報告人：陳飛勇，山東建筑大學資源與環境研究院 院長、教授、博士生導師，日本工程院外籍院士，日本建設環境技術士、日本河川·沙防及海岸·海洋技術士，山東省“一事一議”頂尖人才，廣東省珠江學者，山東省國際科技合作戰略專家，兼任日本工程院東亞委員、中國城市雨洪管理與海綿城市專委會副主任委員，山東省環境保護產業協會會長。
10：10—10：20 茶歇 （抽獎(獎品【 萬元大紅包等】 由 《中國給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠摯征集獎品贊助單位，聯系人：王領全 13752275003)）
10：20—10：45
報告題目：基于GPU和全水動力方法的城市洪澇高效模擬技術
報告人：黃國如，華南理工大學教授、博導，教育部新世紀優秀人才，擔任中國自然資源學會水資源專業委員會副主任委員、國際水文科學協會中國委員會委員
10：45—11：10
報告題目：格蘭富全新工業水處理解決方案；
報告人：格蘭富水泵(上海)有限公司 賀煜東 資深應用工程師
11：10—11：35
報告題目：再生水高品質提升豐水城市河流水生態環境
報告人：呂永鵬，正高工、博士，上海市政總院研究院院長
11：35—12：00
報告題目：協同超凈化水土共治技術在河湖生態整體修復中的應用
報告人：張亞非，上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授，亞太材料科學院院士,長江學者特聘教授
報告結束后 （抽獎(獎品【 萬元大紅包等】 由 《中國給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠摯征集獎品贊助單位，聯系人：王領全 13752275003)）
12月5日12：00—13：30 午餐
12月5日下午
主持人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司 副總工程師
13：30—13：55
報告題目：基于水岸協同的中心城區生態清潔小流域韌性提升的建設構想
報告人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司 副總工程師
13：55—14：20
報告題目：藻基污水處理技術研究
報告人：中國市政工程中南設計研究總院有限公司 孫健 高級工程師
14：20—14：45
報告題目：蘇伊士在零碳發展方向的探索與實踐
報告人：程忠紅，蘇伊士亞洲 高級技術推廣經理
14：45—15：10
報告題目： 海德能™納濾膜在市政高品質水中的案例分享
報告人：Nitto集團 美國海德能 技術總監 賈世榮
15：10—15：20 茶歇
15：20—15：45
報告題目：排水系統智慧管控和數字孿生實踐
報告人：徐昊旻，現任三峽智慧水務科技有限公司業務總監。
15：45—16：10
報告題目：ESG 背景下企業水資源利用披露與實踐分享
報告人：中節能皓信（北京）咨詢 呂煥來 副總經理
16：10—16：35
報告題目：利用再生水替代跨流域調水的碳減排效應研究
報告人： 林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司 馬念 給排水總工/教授級高工
16：35—17：00
報告題目：新膜制備健康水關鍵技術難題及應對策略
報告人：侯立安 環境工程專家，中國工程院院士，火箭軍工程大學 教授、博士生導師
17：00—17：30
報告題目：雨污同治，提高城市水環境安全韌性
報告人：徐祖信教授，中國工程院院士，同濟大學教授。
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上海水業嘉年華12月6日上午報告主題及報告人：
上海水業嘉年華12月6日上午報告題目及報告人：
報告題目：污泥干化焚燒運行效能提升研究與探索
報告人：上海白龍港污水處理廠污泥車間主任、大國工匠、全國勞模 楊戌雷
報告題目：污泥水熱生物炭技術制備土壤改良劑的研究與示范
報告人：上海城投污水處理有限公司技術管理部技術主管 鄒博源
報告題目：污水處理高效能運行探索與試驗
報告人：上海城投污水處理有限公司生產管理部副經理 陶珺
報告題目：污水處理新能源應用技術研究與示范
報告人：上海復潔環保科技股份有限公司副總裁 盧宇飛
報告題目：竹園污水廠綠色低碳運行探索
報告人：上海竹園污水處理分公司經理 呂燕
報告題目：上海城鎮污水資源化利用政策研究
報告人：上海城市水資源開發利用國家工程中心有限公司副總工程師、副總經理、排水研究所所長 馬艷
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