中央環保督察通報環境基礎設施問題，哪兩類出現頻率最高？
摘要：第三輪第一批中央生態環境保護督察情況反饋終于結束了。
第三輪第一批中央生態環境保護督察情況反饋終于結束了。2月26日至28日，三天時間，中央生態環境保護督察組分別向海南、青海、福建、河南、甘肅5省反饋了督察情況。至此，第三輪第一批中央生態環境保護督察情況反饋全部結束。因為是第三輪第一批督察，所以大家都在關心，這次督察與前兩輪有什么不同？又因為這次反饋是第三輪督察首次系統地反饋情況，所以從這次反饋中，也能梳理出第三輪督察的一些新特點。例如，在去年11月第三輪第一批督察啟動時，“環境基礎設施建設和運行情況”曾經第一次被寫入督察的“關注重點”。如今，通過這次系統反饋，我們也可以梳理、提煉出，中央生態環境保護督察對于環境基礎設施，到底都有哪些關注點？
重點關注5大類問題
污水、固廢、危廢、園區廢水、建筑垃圾
從5個省份的督察情況反饋中可以看出，關于環境基礎設施，中央生態環境保護督察組提到過5類問題。這5類問題分別是：污水處理、固體廢物處置、危險廢物處置、建筑垃圾治理，以及產業集聚區工業廢水處理。其中，污水處理問題最為普遍，海南、青海、福建、河南、甘肅5個省都有出現。其他4類都屬于個性問題，每類問題都只在一個省份遇到過。比如，固體廢物處置不規范，是在河南省遇到的。督察組發現，河南省年飛灰產生量達66.7萬噸，但全省僅有1家企業具備飛灰利用處置資質，多地長期違規堆存飛灰，環境風險隱患突出。產業集聚區工業廢水處理問題多發，也是在河南。督察組指出，濮陽工業園區工業污水長期引入生活污水處理廠處理，還有部分工業廢水排入滲坑。焦作孟州皮毛加工產業園區污水處理廠停用，每天約1000噸污水直排新蟒河.危險廢物處置不規范，事發青海。督察組發現，海西州危險廢物處置中心2021年8月建成以來長期不具備正常運行條件，2100余噸危險廢物超期貯存。還有建筑垃圾治理問題突出，則與海南省有關。督察組指出，海南省省級及9個市縣沒有按要求出臺建筑垃圾專項規劃，工作推進滯后，建筑垃圾亂堆亂埋現象普遍。▼2023年12月，中央第三生態環境保護督察組在海口市現場檢查建筑垃圾違法填埋情況。圖片來源：中央生態環境保護督察協調局從這些督察反饋中可以看出，督察組主要關注的是污水、固廢、危廢、建筑垃圾、園區廢水等方面的環境基礎設施問題。固廢方面，重點關注飛灰處置、滲濾液積存；危廢方面，重點關注危險廢物超期貯存、電解鋁渣場防滲、石棉尾礦堆污染防治；建筑垃圾，關注偷倒亂堆、違法填埋；工業園區，則關注污水處理廠建設滯后、私設暗管、污水直排等。
“污水處理設施建設滯后”問題最多
污水處理能力缺口大
那么，在污水處理方面，中央生態環境保護督察組重點關注哪些問題呢？在海南，“十三五”規劃的133個污水處理項目，按期完成的只有50個。直到督察進駐時，仍有10個項目未完成。在青海，海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程工期一直拖延，城北片區污水處理工程建設期限從2018年變成2021年再變成2023年，督察時工程尚處于場地平整階段。在福建，南平市延平區應于2021年完成的8個“一廠一策”項目，直到督察時仍有6個尚未開工。在河南，本應于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴建工程、護城河二期污水管網改造工程，督察時尚無實質性進展。而計劃于2021年開工建設的洛陽市瀍東和伊濱污水處理廠擴建工程也仍未啟動。建設緩慢、進度滯后，是督察組指出最多的問題。相反，推進環境基礎設施建設的情況則受到了督察組表揚，比如海南——2020年以來新建了8座生活垃圾焚燒發電廠，新增城鎮污水處理規模41.9萬立方米/日。污水處理設施建設滯后，導致的直接后果就是“污水處理能力不足”，這類問題也成為督察組通報的重點。督察組指出，青海省西寧市生活污水處理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水處理廠附近溢流口直排雨污水408萬噸。河南全省有26家城鎮污水處理廠超負荷運轉，洛陽市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。甘肅蘭州市白道坪片區、七里河區環境基礎設施建設不到位，部分生活污水直排黃河。▼2023年12月，中央第四生態環境保護督察組在蘭州市現場檢查入河污水情況。圖片來源：中央生態環境保護督察協調局總之，污水處理設施建設滯后，以及由此導致的污水處理能力不足，已成為中央生態環境保護督察指出最多的問題。排在“污水處理設施建設滯后”之后，督察組點名第二多的問題，就是管網。在海南，海口市沒有加快污水管網建設，而是在末端建設11處臨時設施處理污水，治標不治本；儋州市主城區生活污水收集主干管嚴重缺失，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。在福建，龍巖市污水管網建設改造不到位，雨季大量污水下江入河。當地長期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝，收集多個居民區生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠。▼2023年11月，中央第一生態環境保護督察組在龍巖市對入河生活污水進行現場取樣。圖片來源：中央生態環境保護督察協調局在河南，漯河市區有雨污合流管網338公里，大量污水積存在黑河西支河內。許昌、信陽、駐馬店等地也有大量生活污水排入河道。看得出來，管網建設滯后、雨污合流、污水集中收集率低，是管網方面督察組關注最多的問題。而管網建設滯后，與之相關的直接結果就是污水廠進水濃度低，這一問題也曾被督察組多次提及。比如，青海省海西州德令哈市、格爾木市、茫崖市建成區污水集中收集率低，部分生活污水處理廠進水五日生化需氧量濃度未達到目標要求。河南全省51家污水處理廠進水濃度未達到目標，有的進水生化需氧量濃度僅為9.9毫克/升。海南省三亞市污水管網混入大量雨水和天然水，2022年污水處理廠進水五日生化需氧量平均濃度僅為52.6毫克/升。由此可見，進水濃度低、生化需氧量濃度不足，也是督察組重點檢查的對象。除了上面提到的這些，此次督察反饋還提到過一些個性問題，雖然出現頻率不高，但同樣也值得注意。比如監測數據弄虛作假的問題。督察組在青海發現，一些檢驗檢測機構比對監測報告弄虛作假，海西州潤土檢測公司僅對德令哈污水處理廠出水口水樣進行1次采集，但監測報告中采樣時間卻有3次。▼2023年12月，中央第五生態環境保護督察組在青海省海南州使用無人機現場檢查小水電站生態流量情況。圖片來源：中央生態環境保護督察協調局還有污泥的問題。蘭州市污泥處置廠違規處置污泥，環境和安全風險隱患嚴重；西寧市污泥處置中心設計規模不能滿足實際需求，個別企業污泥隨意露天堆存，存在環境風險隱患。污水處理廠長期停運也曾被點名。青海省海北州剛察縣污水處理廠一期工程以故障為由停運9個月，期間46.6萬噸生活污水未經處理直排沙柳河。最后，污水直排也是督察組點名頻率比較高的一個問題。福建泉州鯉城區、豐澤區大量生活污水通過500多個排口直排漏排進入70條內河；兩城區晉江沿岸17條入江河流中有11條水質為劣Ⅴ類，另有部分污水通過穿堤排口直排晉江，導致鱘埔斷面水質不能穩定達標。總體來看，關于環境基礎設施，中央生態環境保護督察組的關注點其實還挺多的，范圍涉及污水、固廢、危廢、園區廢水、建筑垃圾5大類，既有污水處理能力不足這種普遍性問題，也有進水濃度低等看似小眾的問題。各項問題之中，出現頻率最高的就是“污水處理設施建設滯后”和管網，這兩類問題值得所有環保人注意。希望未來，在即將開展的第三輪第二批、第三批督察中，各地能夠對上述問題引起重視，提前做好準備，從而更好地做好迎檢工作。
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