城市排水防澇系統是暴雨時保障人民生命財產與健康、社會經濟穩定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、水利部三部委聯合印發了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），結合近年來相關城市排水防澇的經驗教訓，明確了重點問題的改進方向和要求，為推進城市排水防澇系統高質量建設助力。

“行動計劃”是對“實施意見”的細化

2021年4月，國務院辦公廳印發了《關于加強城市內澇治理的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），針對消除全國新老城區內澇現象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。“行動計劃”體現了“實施意見”中“三個統籌”和系統解決城市內澇問題的指導思想，在總結經驗教訓的基礎上細化了“十四五”內澇治理工作的具體方向和重點內容。例如，聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調蓄空間和排水防澇應急管理能力四個方面一一列出隱患排查要點，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點，突出了增強應對超過內澇防治設計重現期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門和配合部門的責任分工，體現了排水防澇中多部門的協作和責權統一。這些細化的內容接地氣，操作性強，為支撐“實施意見”的目標實現奠定了基礎。

突出城市防洪排澇設施

薄弱環節排查的重要性

全面摸清、系統認知城市排水防澇工程體系現狀是開展內澇治理的關鍵。

一是提高了排查的深度。“行動計劃”首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無法整改的設施采取臨時防護和應急措施，對不同排水分區的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內澇防治的資金用在刀刃上。

二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施外，“行動計劃”還要求對城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風暴潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮排水防澇系統產生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內澇。

三是提升了排查的精度。“行動計劃”中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調排查城市供水供氣等生命線工程、車庫、建筑小區地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站、醫院、學校、養老院等重點區域或薄弱地區防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。

系統建設排水防澇工程體系，補齊設施短板

城市排水防澇工程體系是一項系統工程，涵蓋從雨水徑流的產生到末端排放的全過程控制。其中，雨水管渠設施應對短時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現積水。目前，我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建城區雨水管渠提標改造困難諸多。因此，“行動計劃”提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網的清疏養護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統以及立交橋區、下穿等易澇點的排水能力。

在健全排水防澇工程體系基礎上，“行動計劃”提出要建立城市排水防澇專業化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網、河（湖）一體”運營管理模式，鼓勵將專業運行維護監管延伸至居住社區“最后一公里”，解決居住小區內雨水管網無人維護、無人管理的痛點問題。建立市政排水管網地理信息系統（GIS），實行動態更新，滿足日常管理應急搶險等功能需要。

加快構建城市防洪和排澇統籌體系，注重規劃引領

外洪進城、河湖水位過高都會影響城市排澇能力，因此，“行動計劃”提出加快構建城市防洪和排澇統籌體系，實施防洪提升工程、強化內澇風險研判、實施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯排聯調”。

首先要做好防洪與排澇設施能力的統籌。在流域（區域）防洪規劃、城鎮總體規劃和城市防洪規劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統籌治理，注重同一流域不同區域的統籌治理，充分考慮流域沿線城鎮排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經城鎮提供排水防澇規劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時，外洪不入城。

其次要做好洪澇風險預判的統籌。在編制城市內澇風險圖時，應結合氣候變化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內澇風險的對應關系，根據不同的外洪水位啟動城市內澇風險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮洪澇風險圖，相關評估成果可作為城鎮空間規劃和排水防澇規劃的編制依據。還可以參考國外經驗，積極探索政府基本保障和商業保險相結合的洪澇災害風分擔機制。

再其次要做好空間布局的統籌。加強城市排水防澇與流域防洪規劃空間分配和豎向設計的統籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，提高雨水自然積存，增加就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網與城市內外河湖之間水位標高和過流能力的銜接；通過構建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優化調整現狀低洼地的排水分區；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無序開發形成新的積水點。

最后要做好洪澇“聯排聯調”。要健全流域聯防聯控機制，加強對降雨統計、氣象預報、降雨產匯流、河湖水位等重要水文特征和數據的信息共享，統籌防洪大局和城市安全，依法依規有序實施城市排澇、河道預降水位。

完善城市內澇應急處置體系，增強城市韌性

嚴重的城市內澇會引發交通中斷、基站通訊中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發的挑戰，“行動計劃”提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產安全和城市防汛運行安全底線。

應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯動機制，完善綜合和專項應急預案。隨著技術的發展，氣象暴雨預報精度越來越高，各級氣象部門可根據本地實際情況，將1小時雨強納入暴雨預警，實現和雨水管渠設計重現期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短時強降水應急方案，提高規范性和針對性。

重要設施設備方面，要求加強配備移動泵車、“龍吸水”排水搶險車等專業搶險設備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等生命線工程和重點防澇區域設置應急擋水防淹設施設備。

此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營單位和社區、物業基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時，增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到應對突發事件臨危不亂、有章可循。

城市排水防澇工程是系統工程，需要伴隨城鎮化發展持續推動，解決內澇問題不能一蹴而就。“行動計劃”指導我們用5年的時間，用系統和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個基礎之上，還要久久為功，持續加強城市建設的系統性、整體性和協調性，不斷提升城市防洪排澇能力。

作者系上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司 總工程師、全國勘察設計大師